Опыт регионов

Второй год подряд город Нижневартовск лидирует в рейтинге качества услуг ЖКХ. Специалисты портала Domofond.ru оценили состояние этой сферы в 150 городах России по результатам опроса 64 тыс. жителей. Оказалось, что нижневартовцы больше всех удовлетворены работой жилищно-коммунальных служб. Глава города Василий Тихонов рассказал о работе местной власти по привлечению инвестиций в сферу ЖКХ и формированию комфортной среды.

За последние полтора года работу администрации Анапы неоднократно отмечали на краевом и федеральном уровне. Курорт вошел в тройку лидеров по качеству управления финансами и в десятку муниципалитетов с лучшим инвестиционным климатом. В 2018 году Анапа стала победителем всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» и лидером рейтинга самых чистых городов страны. Как удалось этого добиться, рассказал глава муниципального образования Юрий Поляков.

Три года подряд Златоуст становился победителем конкурса «Лучший городской округ Челябинской области по развитию малого и среднего предпринимательства». Дважды городскую муниципальную практику поддержки предпринимательства признавали лучшей по итогам окружного этапа конкурса «Бизнес-успех». Глава Златоустовского городского округа Вячеслав Жилин рассказал, как органы местной власти помогают начинающим предпринимателям и создают благоприятные условия для инвесторов.  

Настоящее издание выполнено в рамках работ направления «Инициативное бюджетирование» Комитета гражданских инициатив; впервые в Российской Федерации в доступной для понимания форме описывает основное содержание деятельности по участию граждан в бюджетном процессе.

ИБ - это совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

Издание предназначено для консультантов проектов инициативного бюджетирования, гражданских активистов, работников органов государственной власти и местного самоуправления.

Кто помнит перестройку, помнит и Николая Травкина. Автор метода коллективного подряда в строительстве, Герой Социалистического Труда, депутат, он был одной из самых ярких политических звезд той эпохи. Сегодня Николай Ильич популярный блогер, его эмоциональные, саркастические высказывания расходятся на цитаты. В рамках цикла известного журналиста Валерия Выжутовича «Другой разговор» Николай Травкин, в первой половине 1990-х возглавлявший Шаховской район Подмосковья, поделился в стенах Ельцин Центра видением деградации местного самоуправления.

Среди российских регионов — участников эксперимента по взиманию курортного сбора лидирует Ставропольский край. Сумма поступлений в регионе к 5 октября 2018 года превысила 105 млн руб. А лучшим в крае оказался Кисловодск. Санаторно-курортные учреждения города за 9 месяцев 2018 года перечислили свыше 42 млн руб. — на 3,8 млн руб. больше запланированного. О результатах эксперимента мы побеседовали с главой города-курорта Кисловодска Александром Курбатовым.

В этом году Тюмень вновь возглавила рейтинг городов России с самым высоким качеством жизни. Это показало исследование Финансового университета при Правительстве РФ, который провел социологические опросы в 78 городах с населением более 250 тыс. человек. В числе факторов, повлиявших на место в рейтинге, — оценка работы городских властей. Какие меры позволяют обеспечить тюменцам комфортную среду, рассказал глава города Руслан Кухарук.

Сегодня уровень цифровизации, навигации и безопасности — основной критерий при оценке привлекательности и комфортности городов. Поэтому многие города России стремятся стать «умнее». Мэр Иркутска Дмитрий Бердников поделился опытом внедрения технологий системы «Умный город». 

В конце мая 2018 года Минстрой подвел итоги Всероссийского конкурса проектов комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Елабуга набрала 47 баллов из 50 и одержала победу в категории «Исторические поселения» с проектом «Новый путь к старой Елабуге». О его подготовке рассказал Геннадий Емельянов, глава Елабужского муниципального района, мэр города Елабуги.

Шадринск — необычный город в Курганской области. Он развивается в основном за счет инвестиционных вложений. В июне в Шадринске прошел уже восьмой инвестиционный форум «Малые города России — 2018». Об инвестиционной политике, мерах поддержки предпринимателей и итогах форума состоялась беседа с главой города Людмилой Новиковой.

По оценке Финансового университета при Правительстве РФ, в 2017 году Уфа вошла в десятку российских городов с самым высоким качеством жизни населения, оставив позади Москву и Новосибирск. Руководство городского округа постоянно находит новые решения, которые делают жизнь в городе удобной, интересной, безопасной и многогранной. О том, как местные власти создают современную и привлекательную городскую среду, модернизируют инфраструктуру, рассказал глава администрации города Ирек Ялалов.

• Для координации работы по благоустройству городских территорий администрация Оренбурга сформировала проектный офис.
• Чтобы информировать население, местные власти создали сайт о городской среде с интерактивной картой. Заинтересовать людей развитием территории помогают и тематические мероприятия.

Среди 10 закрытых административно-территориальных образований системы ГК "Росатом" Северск (Томская область) — лидер по объему производимой продукции и прибыли в экономике. В 2016 году он попал в десятку самых комфортных городов России. Об особенностях развития "атомного" города, работе местной власти и планах на будущее мы побеседовали с главой ЗАТО Северск, председателем ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" Григорием Шаминым.

1. Власти Узловского района Тульской области оказывают малому бизнесу финансовую, имущественную, консультационную, информационную и образовательную поддержку.

2. В Новосибирске созданы система подготовки кадров в сфере закупок, муниципальный сайт и информационная система управления закупками.

• Реновация промзон экономичнее нового строительства, так как позволяет использовать до 90 процентов существующих зданий. Большинство бывших промышленных площадок уже имеют подведенные коммуникации.
• Воспользуйтесь опытом Омска по реновации промышленных зон.

• Инвесторы выбрали Анжеро-Судженск для строительства мощностей по переработке нефти. Решающими факторами стали Транссибирская магистраль и близость к нефтепроводу.
• Юргинская компания «ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» при поддержке органов власти запустила завод по производству строительных материалов. Сегодня у компании три завода. Кемеровская область может отказаться от привозных кровельных материалов.
• Моногород Шерегеш удалось превратить в горнолыжный курорт, который посещают более 1 000 000 туристов в год.

Белогорск — второй по величине населенный пункт Амурской области и единственный на Дальнем Востоке моногород, функционирующий в режиме территории опережающего развития (ТОР). В 2017 году команда Белогорска стала победителем практикума в рамках образовательной программы «Обучение команд, управляющих проектами развития моногородов» в РАНХиГС при Президенте РФ. Команда защитила свой проект, получила дипломы и приз за лучший проект развития города. О мерах, благодаря которым город планирует избавиться от приставки «моно» уже к 2020 году, рассказал его мэр Станислав Мелюков.

Эта брошюра предназначена для представителей первичного уровня местного самоуправления (МСУ) — городских и сельских поселений.

Одним из полезных инструментов координации усилий местного сообщества в интересах будущего является стратегическое планирование — совместная выработка представлений о ценностях, целях и направлениях устойчивого социально-экономического развития поселения. Об этом говорят и зарубежный, и российский опыт.

С середины 2014 года стратегическое планирование регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — 172-ФЗ, Закон).

Закон зафиксировал общие рамки стратегирования и сделал обязательными разработку и реализацию документов стратегического планирования на уровне федерации и субъектов федерации, а также определил возможность для крупных муниципальных образований — городских округов и муниципальных районов — заниматься стратегическим планированием при соответствующем решении органов МСУ.

Эффективное взаимодействие между обществом и властными структурами является необходимым условием обеспечения устойчивости социально-экономического развития и выработки оптимальных управленческих решений. Институциональной основой такого взаимодействия являются механизмы обратной связи, постоянно действующие, законодательно закрепленные и гарантированные каналы с помощью которых общество может не только получать информацию о деятельности властных структур, но становиться полноценным участником процесса управления как на стадии принятия решений, так и на стадии их реализации, мониторинга и контроля.

В настоящее время регламентация использования открытости установлена в государственном и муниципальном управлении для многих управленческих процедур.

Однако системная работа по внедрению открытости в управлении началась в период формирования структур Открытого правительства. В 2012 году была создана Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства и образован Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации. Кроме того, в Аппарате Правительства РФ создан Департамент по формированию системы Открытого правительства. На базе Некоммерческого фонда «Аналитический центр «Форум» организован Проектный офис Открытого правительства, который обеспечивает операционную среду для внедрения стандартов открытости (далее также – структуры Открытого правительства).

Инклюзивное городское пространство – это городское пространство, предоставляющее возможности его использования для удовлетворения потребностей максимально широкого круга возможных пользователей независимо от социального, имущественного или иного статуса. Такое городское пространство включает комфортную, визуально привлекательную и доступную городскую среду (в том числе для людей с ограниченными возможностями), доступное жилье (а не только жилье для людей с высокими доходами).

Инклюзивное градостроительное регулирование, в том числе включает регулирование:

• размещения и обустройства кафе на тротуарах;
• благоустройства прилегающих к частным земельным участкам территорий общего пользования;
• озеленения частных земельных участков, озеленения кровли или стен зданий;
• дополнительной площади застройки в обмен на предоставление доступного жилья, других общественных благ;
• смешанного использования территорий, земельных участков, зданий и помещений;
• реконструкции устаревших локальных центров;
• внешнего облика фасадов зданий;
• скоординированных работ по обустройству ливневой канализации и озеленению территорий;
• скоординированных работ по формированию уличного освещения;
• создания доступной для маломобильных граждан городской среды.