Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.04.2024 N 88-6870/2024
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании незаконными распоряжений о поощрении главы муниципального образования, взыскании премиальных выплат.
Обстоятельства: Со стороны ответчицы имела место недобросовестность при принятии решений о выплате самой себе премий, указанные действия противоречили действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, издавались при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства о необходимости недопущения любой возможности конфликта интересов, что привело к необоснованному расходованию средств местного бюджета муниципального образования.
Решение: Удовлетворено.	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 28.05.2024

СЕДЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2024 г. N 88-6870/2024

УИД 86RS0020-01-2023-000135-88

Мотивированное определение изготовлено 10 апреля 2024 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Козиной Н.М.,
судей Карповой О.Н., Жуковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-196/2023 по иску прокурора Октябрьского района в интересах муниципального образования Октябрьский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к К., Администрации Октябрьского района о признании незаконными распоряжений о поощрении главы района, взыскании премиальных выплат
по кассационной жалобе К. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2023 г.
Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н., объяснения представителя ответчика К. Фофанова В.А., представителя ответчика администрации Октябрьского района Д., поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Тепловой М.Н., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Октябрьского района, действуя в интересах муниципального образования Октябрьский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обратился с иском к К., администрации Октябрьского района, в котором, уточнив заявленные требования, просил признать незаконными распоряжения администрации Октябрьского района от 7 апреля 2020 г. N 33-р "О премировании", от 27 июля 2020 г. N 107-р "О премировании", от 7 октября 2020 г. N 143-р "О премировании", от 14 декабря 2020 г. N 168-р "О премировании", от 25 января 2021 г. N 17-р "О премировании", от 7 июля 2021 г. N 84-р "О премировании" в части установления премиальных выплат главе Октябрьского района К., взыскать с нее сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере 1 212 610,09 руб. в бюджет муниципального образования Октябрьский район (том 1 л.д. 127 - 129).
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что администрацией Октябрьского района изданы вышеперечисленные о премировании в том числе главы Октябрьского района К. при том, что принятие решения о премировании главы Октябрьского района за квартал, год, относится к компетенции Думы Октябрьского района. Право на принятие решений по выплате самой себе премий у К. отсутствовало. Главой Октябрьского района вопросы по объективной оценке его деятельности и результатов работы в целях выплаты премии за квартал, год на заседания Думы Октябрьского района не выносились, представительным органом не рассматривались. Принятые решения о выплате себе премий, влекущие получение доходов, являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. В нарушение Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности Октябрьского района, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением Главы Октябрьского района от 7 апреля 2016 г. N 26, соответствующие уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, главой Октябрьского района К. в Межведомственный совет Октябрьского района по противодействию коррупции не направлялись.
Решением Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 июля 2023 г. исковые требования прокурора Октябрьского района оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2023 г. указанное решение отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.
Признаны незаконными распоряжения администрации Октябрьского района от 7 апреля 2020 г. N 33-р "О премировании", от 27 июля 2020 г. N 107-р "О премировании", от 7 октября 2020 г. N 143-р "О премировании", от 14 декабря 2020 г. N 168-р "О премировании", от 25 января 2021 г. N 17-р "О премировании", от 7 июля 2021 г. N 84-р "О премировании" в части установления премиальных выплат главе Октябрьского района К.
Взысканы с К. в бюджет муниципального образования Октябрьский район незаконно полученные премиальные выплаты в размере 1 212 610,09 руб., а также государственная пошлина в доход муниципального образования Октябрьский район в размере 14 263 руб.
В кассационной жалобе ответчик К. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции по мотивам незаконности и необоснованности.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.
Как установлено судами, ответчиком К., ранее замещавшей муниципальную должность главы Октябрьского района, подписаны распоряжения от 7 апреля 2020 г. N 33-р "О премировании", от 27 июля 2020 г. N 107-р "О премировании", от 7 октября 2020 г. N 143-р "О премировании", от 14 декабря 2020 г. N 168-р "О премировании", от 25 января 2021 г. N 17-р "О премировании", от 7 июля 2021 г. N 84-р "О премировании".
Согласно расчетным листкам К. за 2020 и 2021 гг. общий размер премий, полученных на основании данных распоряжений, составил 1 212 610,09 руб.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 1, 4, 34, 35, 36, 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 декабря 2007 г. N 201-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", статьи 10 Федерального закона от 5 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Дума Октябрьского района пунктом 9.2 Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Октябрьский район, утвержденного решением Думы Октябрьского района от 15 июня 2012 г. N 284, предоставила администрации Октябрьского района право устанавливать размер премий по результатам работы за квартал, год, конфликт интересов в самостоятельном определении и назначении себе премии у главы района отсутствовал.
Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда, признав их основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствующими установленным обстоятельствам по делу.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 4, 34, 35, 36, 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2014 г. N 78-оз "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 декабря 2007 г. N 201-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 июня 2013 г. N 15-П, исходил из того, что размер премии по результатам работы за квартал и год не является твердо определенным, по своей правовой природе премия является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы района, вопросы, связанные с определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования - Думы Октябрьского района, которой подконтролен и подотчетен глава муниципального образования, в связи с чем у главы муниципального образования отсутствовала компетенция на принятие решения о премировании главы Октябрьского района.
Руководствуясь положениями статей 1, 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд апелляционной инстанции также пришел к выводу, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов, свидетельствует о конфликте интересов, который должен был быть урегулирован в установленном порядке, однако ответчиком этого сделано не было.
Разрешая вопрос о возврате в бюджет полученных ответчиком денежных средств как неосновательного обогащения на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции исходил из того, что со стороны ответчика имела место недобросовестность при принятии решений о выплате самой себе премий, указанные действия противоречили действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, издавались при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства о необходимости недопущения любой возможности конфликта интересов, что привело к необоснованному расходованию средств местного бюджета муниципального образования, в связи с чем взыскал с К. неосновательное обогащение в размере 1 212 610 руб. 09 коп.
В связи с отменой решения суда первой инстанции, судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, взыскала с К. в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 14 263 руб.
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, поскольку он основан на надлежащей оценке доказательств по делу, принят в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что суд апелляционной инстанции не учел, что неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции не принял во внимание тот факт, что Положение о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, утверждено решением Думы Октябрьского района, а К. лишь подписывала распоряжения об установлении размера премии по результатам работы за квартал, год всем работникам администрации района.
Указывает, что решение Думы Октябрьского района от 15 июня 2012 г. N 284 "О гарантиях и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Октябрьский район" в части установления премии по результатам работы за квартал, год распоряжением администрации Октябрьского района для всех работников администрации Октябрьского района, включая главу Октябрьского района, не оспаривалось, в том числе прокуратурой в рамках прокурорского надзора, указанные положения незаконными не признавались, соответственно, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что принятие решения о выплате главе Октябрьского района премии по результатам работы за квартал, год на основании распоряжения администрации Октябрьского района соответствует делегированным полномочиям и является законным.
К. лишь подписала распоряжение о выплате вознаграждения соответствующим работникам администрации района во исполнении полученного ею решения Думы - полномочного органа, что не является лично установленным ею объемом и размером ее поощрительных выплат по результатам работы. Принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае о премировании главы Октябрьского района по результатам работы за квартал, год Думой Октябрьского района было делегировано главе Октябрьского района К. для исполнения, она лишь выполнила решение, принятое Думой.
Считает, что утверждения прокурора о возможности возникновения конфликта интересов абстрактны и не подтверждены доказательствами.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что к материально-техническому обеспечению относится определение размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, поскольку денежное содержание главы муниципального образования не относится к регулируемым вопросам.
Судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, указанных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2014 г. N 78-оз "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" предусмотрено, что порядок избрания главы муниципального образования автономного округа, применяемый в конкретном муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования автономного округа в соответствии с настоящей статьей (статья 1.2).
Глава муниципального образования, глава местной администрации представляют представительному органу муниципального образования автономного округа ежегодные отчеты, предусмотренные соответственно частью 5.1 статьи 36, пунктом 2 части 6.1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в срок, установленный муниципальными правовыми актами, но не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (статья 1.3).
В соответствии с Уставом муниципального образования Октябрьский район структуру органов местного самоуправления района составляют: представительный орган муниципального образования - Дума Октябрьского района; глава муниципального образования - глава Октябрьского района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Октябрьского района; контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата Октябрьского района.
Согласно статье 18 Устава Дума Октябрьского района обладает правами юридического лица.
К исключительной компетенции Думы района относится, в том числе определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (статья 19 Устава).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Устава в исключительной компетенции Думы района находятся утверждение бюджета Октябрьского района и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Устава к полномочиям Думы района также относятся принятие в пределах своих полномочий правовых актов; заслушивание ежегодного отчета главы района о результатах его деятельности, деятельности администрации района, иных подведомственных главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой района.
Дума района осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям представительного органа муниципального образования федеральными законами, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законами автономного округа, настоящим Уставом (пункт 3 статьи 19 Устава).
В соответствии со статьей 25 Устава глава района является высшим должностным лицом Октябрьского района, наделенным данным Уставом в соответствии с действующим законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2).
Глава района избирается Думой района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет, и возглавляет администрацию района (часть 3).
Глава района обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 8).
Частью 1 статьи 26 Устава предусмотрено, что глава района в пределах полномочий, установленных частью 3 статьи 25 настоящего Устава:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Октябрьского района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой района;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Устава глава района, в пределах полномочий, установленных в части 1 настоящей статьи:
1) предоставляет Думе района ежегодные отчеты о результатах деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой района;
2) обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
3) возглавляет администрацию района;
4) представляет на утверждение Думы района структуру администрации района;
5) вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности от имени Октябрьского района;
6) действует без доверенности от имени администрации района, в том числе выступает в суде;
7) издает постановления администрации района по вопросам местного значения Октябрьского района и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
8) издает распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района;
9) отменяет или приостанавливает действие правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции;
10) вправе выходить с инициативой внесения на рассмотрение Думы района проектов решений Думы района о бюджете, а также предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Октябрьского района или давать на них заключения;
11) вправе совместно с Думой района выходить с инициативой о назначении местного референдума;
12) осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих и иных работников администрации района;
13) обеспечивает, организует муниципальную службу и принимает муниципальные правовые акты по вопросам муниципальной службы района, за исключением вопросов, регулируемых исключительно настоящим Уставом или отнесенных законодательством к компетенции Думы района;
14) организует осуществление мер по противодействию коррупции в границах Октябрьского района;
15) определяет, в соответствии с настоящим Уставом, уполномоченный орган местного самоуправления, на осуществление полномочий муниципального образования Октябрьский район в сфере муниципально-частного партнерства.
Согласно части 3 статьи 26 Устава Глава района осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям главы муниципального образования, главы местной администрации, федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, настоящим Уставом, решениями Думы района.
Гарантии осуществления полномочий главы района определены статьей 28 Устава, в соответствии с которой главе Октябрьского района за счет средств местного бюджета гарантируется, в том числе право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания (пункт 1 части 1). Размер, порядок и условия предоставления гарантий главе поселения устанавливаются решением Думы района (часть 3).
В соответствии со статьей 59 Устава глава района в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению и Думе района (часть 2).
В соответствии со статьей 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 декабря 2007 г. N 201-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность, состоит из: ежемесячного денежного вознаграждения; ежемесячного денежного поощрения; ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе; ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; премий за выполнение особо важных и сложных заданий; премии по результатам работы за квартал, год; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда; иных надбавок в соответствии с федеральным законодательством (пункт 1).
Денежное содержание выплачивается лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе (пункт 2 статьи 2).
Решением Думы Октябрьского района от 15 июня 2012 г. N 284 утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Октябрьский район (далее - Положение).
Согласно пунктам 1, 1.1 - 1.10 Положения денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности, состоит из: ежемесячного денежного вознаграждения; ежемесячного денежного поощрения; ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе; ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; премий за выполнение особо важных и сложных заданий; премии по результатам работы за квартал, год; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда; иных надбавок в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Пунктами 9.1, 9.2, 9.4 Положения предусмотрено, что премия по результатам работы за квартал, год является составной частью денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и выплачиваются в порядке, предусмотренном настоящим Положением (пункт 9.1).
Размер премии по результатам работы за квартал (до одного фонда оплаты труда), год (до трех фондов оплаты труда) устанавливается распоряжением председателя Думы Октябрьского района, распоряжением администрации Октябрьского района. В случае полученной экономии фонда оплаты труда размер премии по результатам работы за квартал, год максимальными размерами не ограничивается (пункт 9.2).
Премии по результатам работы за квартал, год выплачиваются за счет фонда оплаты труда пропорционально отработанному времени согласно табелю учета рабочего времени (пункт 9.4).
В соответствии с пунктом 11.1 Положения в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, нормативы определяются (складываются) из: суммы средств, направляемых для выплаты денежного вознаграждения из расчета на год, размер которого устанавливается решением Думы Октябрьского района; суммы средств, направляемых дополнительно сверх выплаты денежного вознаграждения, для выплаты (в расчете на год):
1) ежемесячного денежного поощрения - в размере 67 денежных вознаграждений;
2) ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере 8 денежных вознаграждений. Данный размер учитывается только в том случае, если в функциональные обязанности лица, замещающего муниципальную должность, входит работа, связанная с допуском к государственной тайне;
3) премий за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения работе - в размере 24,5 денежного вознаграждения;
4) премии по результатам работы за квартал, год - в размере 4,5 месячных фондов оплаты труда, которые определяются из расчета: суммы средств, направляемых для выплаты денежного вознаграждения из расчета на год, и на основе установленного размера денежного вознаграждения решением Думы Октябрьского района и выплат в размерах, установленных в абзацах 1) - 3) пункта 11.1 настоящего Положения по соответствующим должностям, деленных на 12 и умноженных на 4,5;
5) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере 3,5 месячного фонда оплаты труда, которая определяется исходя из суммы средств, направляемых для выплаты денежного вознаграждения из расчета на год, и на основе установленного размера денежного вознаграждения решением Думы Октябрьского района, и выплат в размере, установленных в абзацах 1) - 4) пункта 11.1 настоящего Положения по соответствующим должностям, деленных на 12 и умноженных на 3,5;
6) части денежного вознаграждения при уходе в отпуск - в размере одного месячного фонда оплаты труда, размер которого определяется из расчета суммы средств, направляемых для выплаты денежного вознаграждения из расчета на год, и на основе установленного размера денежного вознаграждения решением Думы Октябрьского района, и выплат в размерах, установленных в абзацах 1) - 2) пункта 11.1 настоящего Положения по соответствующим должностям, деленных на 12.
В соответствии с пунктом 11.2 Положения норматив формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, определяется из расчета суммы средств, направляемых на выплату денежных вознаграждений по соответствующей должности и выплат, формируемых за счет средств, предусмотренных в пункте 11.1 настоящего Положения, а также за счет средств:
1) на выплату районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных ним местностях;
2) на выплату ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Из приведенных нормативных положений следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Думы Октябрьского района, которой подконтролен и подотчетен глава муниципального образования.
Премия за результатам работы за квартал, год главе Октябрьского района, предусмотренная Положением о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Октябрьский район, по своей правовой природе является поощрительной выплатой, конкретный размер данной выплаты Положением, иными нормативными актами не установлен, осуществление выплаты зависит от результатов деятельности главы района представительным органом муниципального образования - Думы района. Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы Октябрьского района по результатам работы за квартал, год относится к компетенции Думы Октябрьского района.
Вопреки доводам жалобы, приведенные нормативные положения, определяющие полномочия Думы Октябрьского района и главы Октябрьского района по вопросам, связанным с денежным содержанием главы района и его премированием, судом апелляционной инстанции к спорным правоотношениям применены правильно.
То обстоятельство, что премии по результатам работы за квартал, год входят в состав денежного довольствия главы Октябрьского района, не означает, что глава Октябрьского района К. была вправе принимать решения о выплате самой себе премий в пределах и на условиях, установленных Положением о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Октябрьский район, поскольку глава района является подотчетным и подконтрольным лицом Думы Октябрьского района, а в указанном Положении предусмотрено, что конкретный размер премии устанавливается не только распоряжением администрации Октябрьского района, но и в первую очередь распоряжением председателя Думы Октябрьского района.
Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе Октябрьского района премии по результатам работы за квартал, год необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункта 9 части 1, пункта 8 части 2 статьи 19, части 2 статьи 59 Устава входит в компетенцию Думы Октябрьского района.
Поскольку вопросы о размере ежемесячного денежного вознаграждения, порядка и условий его выплаты, а также выплаты премий относятся к сфере деятельности Думы Октябрьского района, а соответствующие решения представительного органа муниципального образования, в компетенцию которого входит контроль и оценка деятельности ответчика как главы муниципального образования, не принимались, судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у К. права на принятие решений о самостоятельном поощрении и премировании себя, о признании незаконными соответствующих распоряжений, взыскании с ответчика полученных с превышением полномочий сумм премий, являются правильными.
Также судебная коллегия соглашается и с выводом суда апелляционной инстанции о неисполнении ответчиком К. законодательства по урегулированию конфликта интересов, имевшегося при принятии решения о выплате самой себе сумм премий, что свидетельствует о ее недобросовестности при получении спорных премий.
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Аналогичная обязанность главы Октябрьского района предусмотрена в части 8 статьи 25 Устава Октябрьского района.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Учитывая вышеприведенные положения закона, судебная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, свидетельствует о наличии конфликта интересов, в связи с чем данное лицо должно было принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что в данном случае ответчиком сделано не было.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права рассмотрением дела в отсутствие в судебном заседании представителей ответчиков, также не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
Как следует из материалов дела, определением от 1 декабря 20223 г. судебное заседание по рассмотрению апелляционного представления прокурора на решение суда первой инстанции назначено на 19 декабря 2023 г. в 11 - 10 часов.
Все участники процесса, в том числе ответчики, извещены посредством телефонограмм 11 декабря 2023 г.
12 декабря 2023 г. от К. через информационную систему ГАС "Правосудие" направлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью ее адвоката Фофанова В.А. в рассмотрении другого дела.
18 декабря 2023 г. в суд поступило аналогичное ходатайство от представителя администрации Октябрьского района со ссылкой на невозможность обеспечить явку в судебное заседание К. и ее представителя Фофанова В.А.
Из протокола судебного заседания судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2023 г. следует, что поступившие в суд ходатайства об отложении судебного заседания были рассмотрены судом апелляционной инстанции и правомерно оставлены без удовлетворения.
Суд кассационной инстанции полагает, что в нарушение требований части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей на лиц, участвующих в деле, обязанности не только известить суд о причинах неявки, но и представить доказательства уважительности этих причин, заявителями К., администрацией Октябрьского района не представлено доказательств в подтверждение уважительных причин неявки в суд, в связи с чем отсутствуют нарушения процессуальных прав ответчика рассмотрением дела без его участия.
Вопреки доводам кассационной жалобы, доводы подателя жалобы о допущенном нарушении судом апелляционной инстанции принципа состязательности материалами дела не подтверждаются, судом апелляционной инстанции были созданы условия для использования сторонами своих прав в гражданском процессе.
Доводы заявителя в кассационной жалобе о несогласии с выводами суда апелляционной инстанции повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанций, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

		КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ.		
Вновь приводя данные доводы, заявитель выражает несогласие с выводами суда в части оценки установленных обстоятельств дела, оценки доказательств, что в соответствии со статьей 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления.
Согласно положениям статей 379.6, 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.
Принятое по делу определение апелляционной инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам кассационной жалобы ответчика отсутствуют.
Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу К. - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2023 г.