Виктор КИДЯЕВ: мы формируем единое пространство для обсуждения вопросов муниципального развития
Общероссийский конгресс муниципальных образований с 12 по 14 ноября проводит в Казани общее собрание своих членов. Главными вопросами на собрании станет обсуждение векторов муниципального развития, а также прием в конгресс новых членов.Виктор Кидяев - президент ОКМО, председатель комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления — считает основной задачей конгресса объединение сил для решения муниципальных проблем. «Перед нами стоит несколько важнейших вопросов, - отметил Виктор Кидяев, - Это перераспределение полномочий между различными уровнями власти, финансовая и кадровая обеспеченность местного самоуправления, противодействие коррупции и ряд других. Для их решения необходимо выработать единую позицию, учитывающую все особенности жизни в регионах. Ведь принимаемые федеральные законы должны быть одинаково полезны и эффективны как на Камчатке, так и в Крыму. Чтобы выработать такой подход, необходимо встречаться, обсуждать, высказывать свое мнение, делиться лучшим опытом».
Именно такой площадкой, позволяющей рассмотреть обсуждаемые вопросы со всех сторон и учесть специфику каждого региона, по мнению Виктора Кидяева, становится Конгресс муниципальных образований. Его роль возрастает с вхождением в ОКМО новых членов. Так на Общем собрании будет обсуждаться вопрос о принятии в состав конгресса Совета муниципальных образований Карелии и Крыма, о заключении соглашения о сотрудничестве с Союзом Российских городов и других общественных объединений.
Вопросы к интервью журнала «Местное самоуправление в Татарстане» с Председателем Комитета Госдумы ФС РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Президентом ОКМО В.Б. Кидяевым:
1. Вы возглавили ОКМО в апреле нынешнего года. Как бы Вы оценили опыт деятельности Конгресса, какие основные задачи стоят перед ОКМО на перспективу?
- Общероссийский Конгресс, или, сокращенно, ОКМО – это объединение практически всех муниципальных образований страны. Это совещательный орган, главная цель которого – совершенствовать систему местного самоуправления в России, делать жизнь на местах комфортнее, а власть – доступнее для населения. За те без малого 10 лет, которые существует Конгресс, на его площадках удалось решить множество проблем, которые осложняли деятельность муниципалитетов, не давали им развиваться. Не будет преувеличением сказать, что разработка и претворение в жизнь федерального закона о местном самоуправлении, в определенной степени – заслуга членов ОКМО.
Если говорить о перспективах, то мы ставим перед собой несколько стратегических задач. Первая – методическая, организационная, консультационная помощь Советам муниципальных образований, входящим в состав Конгресса. От того, насколько сильными оказываются на местах эти советы, во многом зависит развитие регионов. Вторая задача – укрепление взаимодействия Конгресса и его членов с федеральными и региональными органами государственной власти, вывод муниципальной проблематики на региональный и федеральный уровень. И, наконец, третье – это совместный поиск ответов на те вопросы, которые ставит перед нами сегодняшний день, выработка законодательных и нормативных решений, которые обеспечат прогресс местному самоуправлению.
Наиболее актуальными вопросами сегодняшней повестки дня я бы назвал обеспечение финансовой стабильности муниципалитетов, подготовки кадров для муниципальной службы, противодействие коррупции, совершенствование системы социальной поддержки граждан, регулирование отношений всех участников в системе ЖКХ. Проще говоря, это все те проблемы, с которыми на местах сталкиваются ежедневно, и для решения которых необходимы объединенные усилия всех органов власти.
2. Как происходит взаимодействие между членами Конгресса – организациями, представляющими муниципальные сообщества субъектов федерации? Как бы Вы оценили вклад, который вносят эти организации в развитие муниципальной власти в регионах, их активность в рамках ОКМО?
Конгресс – это федеральная площадка, которая дает возможность всем муниципальным образованиям (городам, селам, районам) выступать со своими проблемами, предложениями и решениями. Эффективность работы Конгресса, безусловно, зависит от качества взаимодействия всех его членов, включая Советы муниципальных образований, межмуниципальные и межрегиональные объединения и ассоциации, а также от степени вовлеченности в решение проблем всех других участников системы регионального и государственного управления.
Сегодня мы выводим это взаимодействие на новый уровень, организуя и проводя совещания советов муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти в федеральных округах. Первое такое совещание (в рамках Центрального федерального округа) состоялось в Тамбове 3 сентября 2015 г. Под эгидой полномочного представителя Президента Российской Федерации. Мы откровенно обсуждали накопившиеся вопросы и выработали несколько конкретных решений. Так мы договорились развивать и совершенствовать систему взаимодействия Общероссийского Конгресса муниципальных образований и региональных советов муниципальных образований с федеральными и региональными органами государственной власти, рабочей группой по развитию местного самоуправления Совета при полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе. Советы предложили Конгрессу в случае необходимости ходатайствовать перед руководителями субъектов Российской Федерации об оказании необходимой (в первую очередь - организационно-методической) помощи Советам муниципальных образований и создать механизм защиты интересов муниципальных образований в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Обсуждали необходимые меры по совершенствованию института подготовки и переподготовки муниципальных кадров, введения в практику деятельности Конгресса проведение обучающих и тематических семинаров с руководителями исполнительных органов Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа. Могу сказать, что совещание в Тамбове оказалось очень полезным инструментом для формирования перспективных планов работы.
В дальнейшем – до конца нынешнего года и в первом полугодии года 2016– мы проведем такие совещания в каждом из федеральных округов.
Важнейшим событием с точки зрения выстраивания системы взаимодействия, я считаю Общее собрание членов Конгресса, которое мы проводим 12-14 ноября 2015 года в Казани. Здесь будут приняты решения, которые определят нашу работу на годы вперед. В частности, речь идет о принятии новой структуры ОКМО. Одной из инноваций станет создание палат по видам муниципальных образований. Очевидно, что работа внутри палат позволит сконцентрироваться на проблематике, свойственной конкретному виду муниципального образования. Также планируется создание комитетов по направлениям деятельности муниципальных образований. Эксперты, входящие в состав Комитетов, помогут выработать конкретные решения для тех или иных отраслевых муниципальных структур. Что даст новая структурная организация Конгресса? Она позволит разбираться с проблемами более детально и адресно. Давайте посмотрим, как она будет работать на конкретном примере. Предположим, один из Советов муниципальных образований выступает с предложением рассмотреть вопрос поиска альтернативных источников средств для проведения капитального ремонта жилья в сельской местности. Этот вопрос изучат эксперты из профильного комитета по ЖКХ. Далее предложения, выработанные на площадке Комитета, поступят в палату сельских поселений, где они будут рассмотрены с учетом специфики муниципальных образований подобного типа. Таким образом, в конечном итоге мы получим эффективное и жизнеспособное решение, которое уже можно будет рассматривать на законодательном уровне.
Понятно, что вся эта система будет работать только при условии активного и непосредственного включения региональных советов муниципальных образований. Не покривлю душой, если скажу, что в советах, в подавляющем большинстве, сосредоточились ответственные и неравнодушные люди, которые не закрывают глаза на проблемы местного самоуправления, отстаивают его интересы на всех уровнях власти, в том числе и через ресурс национальной ассоциации местных властей – нашего Конгресса. Такая активная, и, что важно, взаимопонятная работа, приносит свои плоды и, уверен, будет приносить и дальше. Современные проблемы и внешние вызовы требуют новых, умных, экономически обоснованных решений для того, чтоб муниципалитеты и жители в них чувствовали себя уверенными в завтрашнем дне.
3. В течение достаточно долгого времени работы в органах муниципального управления Вам, безусловно, приходилось сталкиваться с проблемами в развитии системы местного самоуправления. Каковы наиболее острые из них? Какие из них уже решены, а что затрудняет развитие муниципальной власти в стране?
Проблемами местного самоуправления я занимаюсь более 20 лет. С практической стороны – когда возглавлял один из муниципальных районов, с законодательной – когда 9 лет назад был избран депутатом Государственной Думы РФ. Сегодня, руководя работой Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и являясь президентом ОКМО, я опираюсь на полученный опыт и опыт моих коллег.
Если обобщить все вопросы, стоящие перед муниципальным сообществом, то их можно свести к двум проблемам: проблеме полномочий и проблеме финансирования исполнения этих полномочий. Именно решением этих проблем мы и занимались в последние годы.
Основным итогом этого колоссальной работы стал 136-ой Федеральный закон и всё, что с ним связано. Закон расширил права субъектов Федерации в регулировании местного самоуправления. Целый ряд вопросов передан от сельских поселений районам. При этом для крепких сёл субъекты Федерации могут расширить перечень вопросов местного значения. Конечно, вместе с передачей денег.
Темой полномочий наш Комитет занимается постоянно. В прошлом году Президент подписал принятый нами закон о том, что полномочие по отлову и содержанию безнадзорных животных закрепляется за субъектами Федерации. Одновременно муниципальные образования получили право заниматься безнадзорными животными на своей территории.
Нам надо и дальше внимательно отслеживать практику перераспределения полномочий. Это новый для нас институт, и Субъектам предстоит научиться правильно и обоснованно его применять.
Кстати, вопросы местного значения в 131-ом законе должны быть описаны четко. При этом надо понять, что это – предметы вéдения местного самоуправления. А вопросы местного значения муниципального района должны носить межпоселенческий характера.
Это очень поможет формированию правильной практики.
Еще одно направление. Как вы знаете, изначально 131 закон предусматривал три варианта избрание главы муниципального образования. Вступил в силу принятый нами закон 8-ФЗ. Он не только сохранил все прежние варианты, но и предусмотрел ещё два новых способа избрания главы муниципального образования, который будет руководить местной администрацией: избрание из числа депутатов или избрание депутатами из числа кандидатов, прошедших специальный конкурс. Этот закон – последовательное продолжение взятого нами курса на повышение роли представительной власти и уход от двоевластия на местах.
4. Как Вы относитесь к чрезвычайной «динамичности» федерального законодательства о местном самоуправлении? За время действия 131 ФЗ в него внесены более сотни поправок. Есть ли общий вектор, определяющий логику постоянной корректировки муниципального правового поля?
Постоянная работа с законодательной базой, внесение правок в существующие законы и принятие новых – это необходимая и неотъемлемая часть нашей жизни. Все правки опираются на практику, опыт, полученный на местах, и призваны совершенствовать систему управления, делать ее более гибкой и соответствующей требованиям времени.
Безусловно, во всех изменениях есть определенная логика. Я бы разделил выстраивание системы муниципального управления на два этапа. На первом этапе с конца 80-х годов ХХ века по 2003 год развитие местного самоуправления носило разнообразный, даже противоречивый характер. При этом роль региональной власти была достаточно велика. Второй этап связан с принятием в 2003 году 131-ого закона, который стал частью административной реформы, направленной на четкое разграничение полномочий между уровнями власти. Прошло 10 лет. Мы видим, что региональная власть изменилась, она стала зрелой и ответственной. И мы отказываемся от единого организационного шаблона в пользу вариативности и многообразия форм. Более подробно мы уже об этом говорили. Могу добавить, что, на мой взгляд, законодательная база для эффективной работы местного самоуправления сформирована, но это не означает, что все старые проблемы уже решены. Нужно наводить порядок в полномочиях органов местного самоуправления. А главное, предстоит обеспечить финансовую стабильность местной власти.
5. Насколько эффективно развивается взаимодействие между органами государственной и муниципальной власти? Различные регионы страны демонстрируют различный опыт, есть примеры как позитивного, так и достаточно конфликтного характера. Какие механизмы должны обеспечивать данное взаимодействие в интересах развития территорий?
Взаимодействие между органами государственной и муниципальной власти, выстраивание эффективного диалога и сотрудничества– это главный вопрос, решение которого ложится в основу деятельности Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы. Могу сказать, что в этом направлении уже многое сделано.
Показательный пример – стратегическое планирование. Если раньше оно шло на уровне федеральных и региональных органов власти, то теперь, в результате совместной работы Комитета и Общероссийского Конгресса, оно включает в себя муниципальный уровень, то есть, учитывает планы и наработки, создаваемые на местах. Уверен, что этот закон создаст новые условия для социально-экономического развития нашей страны, регионов и муниципалитетов, и не только крупных, но и средних и малых.Теперь можно будет выстроить единую систему стратегий снизу доверху.
Муниципалитеты должны понять, что стратегия – это не пустая формальность. Это реальный инструмент решения задач, тем более в сложных социально-экономических условиях, при нехватке ресурсов.
Укреплению местного самоуправления в целом и муниципальной службы в частности должен послужить принятый нами закон о размещении муниципальных вакансий в сети Интернет. Это наше общее достижение. Ведь изначально были предложения помещать в интернет только федеральные и региональные вакансии. Но мы доказали, что этого мало. Теперь будет сформирована общая база вакансий органов власти всех уровней.
Также нами принят закон, который предусматривает целевое обучение с обязательством прохождения муниципальной службы. Это дает возможность притока молодых и перспективных кадров. Профессиональная подготовка этих кадров обеспечивается положениями закона, закрепляющими молодых специалистов за теми территориями, откуда они были направлены на обучение, в течение определенного времени. В известной степени мы возвращаемся к практике распределения молодых специалистов после вузов.
Наш Комитет считает, что принятие таких законов позволит привлечь кадры на местá и даст возможность лучше решать стоящие перед местным самоуправлением задачи.
Ещё один закон, работа над которым велась Комитетом в тесном сотрудничестве с муниципальным сообществом – это закон о «О государственно-частном и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» Даже само название – результат работы муниципального сообщества: нас услышали, что партнерство бывает не только государственно-частное, но и муниципально-частное.
Возможно и трехстороннее «государственно-муниципально-частное партнерство». Одновременно очень важен практический опыт. Я имею в виду пилотные двух- и трехсторонние проекты. Чтобы эти лучшие практики стали примером и для других территорий.
Партнерство важно не только с бизнесом. Некоторые руководители забывают, что местное самоуправление – это, прежде всего, люди, жители. Они должны максимально участвовать в жизни своего муниципалитета.
С одной стороны, население должно быть представлено достаточным количеством депутатов. Депутат должен быть доступен. С другой стороны, участию жителей могут служить и механизмы общественного контроля, и общественные палаты, различные советы при органах местного самоуправления. Форма зависит от особенностей муниципального образования.
Как видите, взаимодействие между органами муниципальной и государственной власти налажено и приносит значимые плоды.
6. Финансовая необеспеченность полномочий муниципалитетов – общеизвестная проблема. Каким образом можно решить этот вопрос?
Время сейчас непростое, и решение финансовых проблем регионов и муниципалитетов остается одной из главных и наиболее сложных задач. Нужна не просто бухгалтерская, а стимулирующая бюджетно-налоговая политика в отношении местного самоуправления. Без этого никак не обойтись. Муниципалитеты должны чувствовать себя не иждивенцами, а полноправными и активными участниками социально-экономического развития страны, полноправными хозяйствующими субъектами.
Конечно, определенные успехи есть. Вот передали в 2013 и 2014 годах дополнительные источники доходов, и собираемость по ним сразу возросла в 10 раз. Или вот вводится новый налог на имущество физических лиц фактически по рыночной стоимости. Но надо идти дальше!
Президент ставит задачу по развитию дорог. А у нас уже есть инструмент для этого: это муниципальные дорожные фонды. Их надо наполнить. Акцизов на ГСМ тут не хватит. Мы предлагали направить сюда поступления от транспортного налога с физических лиц.
Можно подумать и о сборах. Не о торговых, а настоящих местных: на общераспространённые полезные ископаемые, курортный сбор, сбор на местную символику, на благоустройство территорий.
Местные сборы указаны в Конституции, но до сих пор не применяются. Вот в прошлом году мы отмечали 150 лет земству. А оно выросло на местных сборах и благотворительных пожертвованиях тех же предпринимателей. На это строились знаменитые земские школы и больницы, дороги.
Это, конечно, малые шаги. Главное, что органы местного самоуправления не должны стоять в стороне от решения задач социально-экономического развития территории. Можно и нужно укреплять налоговую базу, создавать условия для появления и эффективной работы малого и среднего бизнеса, контролировать своевременную и полную выплату зарплат, не допускать «черных» и «серых» схем в оплате труда людей. Мы видим примеры, когда там, где пополнение муниципальной казны не оставлено на самотек, где этим вопросом занимаются плотно и предметно, финансовых средств хватает не только на обеспечение жизнедеятельности, но и на перспективное развитие муниципалитетов.
