- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В новой редакции изложены квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей гражданской службы, определенные в Законе края от 29.06.2005 N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края". Согласно изменениям всем категориям гражданских служащих предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней (ранее продолжительность отпуска гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, составляла 35 календарных дней). Изменен порядок исчисления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет гражданским служащим. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день для гражданских служащих, которым установлен ненормированный служебный день, теперь составляет 3 календарных дня. С 1 января 2017 года изменится требование к продолжительности стажа гражданской службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет за счет средств краевого бюджета.
Аналогичные изменения, касающиеся квалификационных требований, продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день, исчисления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, требований к продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, внесены в Закон края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае". Перечень старшей группы должностей в администрациях муниципальных образований, установленный в Реестре должностей муниципальной службы, дополнен должностью консультанта департамента, комитета, управления, службы, самостоятельного отдела администрации городского округа, муниципального района. Уточнена Таблица соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Хабаровского края.
Установлено, что квалификационное требование для замещения должностей муниципальной службы высшей и главной групп должностей муниципальной службы о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется: к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей, и муниципальным служащим, замещающим такие должности, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года; к муниципальным служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на указанные должности до дня вступления в силу изменений в квалификационные требования, в отношении замещаемых ими должностей муниципальной службы.
Для муниципальных служащих, имеющих на день вступления в силу изменений, касающихся порядка исчисления ежегодного основного оплачиваемого отпуска, сохранены неиспользованные отпуска или части этих отпусков, право на их использование, а также право на выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска или их части. Продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы на день вступления в силу вышеуказанных изменений, будет исчисляться, начиная с их нового служебного года.
Внесены изменения в Закон края от 29.09.2005 N 301 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния". С 1 января 2018 года вступает в силу положение, согласно которому записи актов гражданского состояния хранятся на бумажных носителях (ранее - и в форме электронных документов). С 1 января 2017 года восстановление утраченных записей актов гражданского состояния, составленных администрациями поселений, производится на бумажных носителях.
Перечень гарантий, установленный Законом края от 24.12.2008 N 225 депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, дополнен санаторно-курортным лечением.
Согласно изменениям, выступать на заседании Думы имеют право представители фракций и других депутатских объединений (ранее таким правом обладали руководители фракций и других депутатских объединений). Время для вопросов представителей теперь составляет до двух, а не до трех минут. Регламент дополнен нормой, согласно которой по завершении обсуждения ежегодного отчета Губернатора края он вправе выступить с заключительным словом. Уточнено, что по итогам заслушивания ежегодного отчета Губернатора края Дума вправе принять постановление.
Форма Реестра дополнена разделом, в который будут заноситься административно-территориальные и территориальные единицы, находящиеся на территориях районов.
Согласно Перечню, достижения будут оцениваться по следующим показателям: прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями; соотношение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и населения; количество выданных патентов системы налогообложения; налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального образования (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений); естественный прирост населения; миграционный прирост (отток) населения; уровень регистрируемой безработицы; уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги; сокращение неформальной занятости; уровень оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления, их руководителей по результатам социологических исследований.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В Законе края от 27.06.2012 N 198 "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в новой редакции изложен порядок оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств. Теперь возврат задержанного транспортного средства его владельцу осуществляется хранителем незамедлительно после устранения причины его задержания, круглосуточно на основании письменного решения должностного лица о возврате транспортного средства (ранее он осуществлялся хранителем круглосуточно на основании письменного решения должностного лица после оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного федеральным законодательством об административных правонарушениях).
В Законе края от 29.05.2013 N 284 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае" уточнено, что поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти края, осуществляемая при реализации государственных программ (подпрограмм) края и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующих установленным требованиям, и включенных в реестры организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Уточнен перечень случаев досрочного прекращения полномочий уполномоченного, установленный в Законе края от 27.11.2013 N 324 "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае". Теперь его полномочия прекращаются в случае неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности (ранее - установленной в соответствии с медицинским заключением стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия уполномоченного); его выезда на постоянное место жительства за пределы края, а не Российской Федерации, как было ранее. Из перечня исключен случай освобождения его от должности за ненадлежащее исполнение им своих полномочий. Согласно дополнениям, гарантии по возмещению расходов на погребение, получение за счет средств краевого бюджета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и медицинскому обеспечению не подлежат реализации в случае прекращения полномочий уполномоченного по основаниям вступления в отношении уполномоченного в законную силу обвинительного приговора суда, либо несоблюдения установленных запретов, ограничений и обязанностей, а также в случае замещения лицом должности уполномоченного менее одного календарного года.
Из полномочий комитета, установленных в Положении о комитете по труду и занятости населения Правительства края, утвержденном постановлением Правительства края от 25.05.2011 N 147-пр, исключена подготовка предложений по принятию мер по ликвидации задолженности по заработной плате в крае. На него возложены осуществление деятельности, направленной на снижение неформальной занятости на территории края, организация и выполнение мероприятий по территориальной обороне, развитие системы профессиональных квалификаций, а также организация работы по внедрению национальной системы профессиональных квалификаций в крае.
Согласно изменениям, внесенным в Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности, утвержденный постановлением Правительства края от 30.12.2011 N 448-пр, женщины, обратившиеся в центры занятости населения с заявлением о прохождении обучения, при отсутствии паспорта могут предоставить иной документ, его заменяющий.
На министерство природных ресурсов края возложено осуществление за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Также министерство уполномочено на организацию и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории края; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в том числе приграничное сотрудничество; проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории; организацию и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Эти полномочия будут осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований из краевого бюджета.
В соответствии с дополнением региональный государственный контроль осуществляет заместитель начальника отдела формирования архивных фондов и координации деятельности архивных учреждений комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края.
Согласно изменениям, министерство организует рассмотрение заявлений и принимает решения о заключении или об отказе в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляет подготовку, заключение и расторжение данных договоров (ранее оно организовывало рассмотрение заявок и подготавливало проекты решений Правительства края и договоров). Полномочия министерства дополнены внесением представлений об определении районов добычи водных биологических ресурсов (районов, подрайонов, промысловых зон, промысловых подзон), в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции, с указанием видов водных биологических ресурсов, осуществлением государственного надзора в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого значения. Кроме того, в его полномочия входят ведение радиационно-гигиенического паспорта территории; организация и выполнение мероприятий по территориальной обороне, а с 1 января 2017 года - реализация права выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по его ликвидации.
Полномочия комиссии дополнены внесением предложений Губернатору края об установлении на территории края особого противопожарного режима на межмуниципальном и региональном уровнях и принятием решений о прекращении, приостановлении работ по тушению лесных пожаров в зоне контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен.
Согласно дополнениям, министерство является специально уполномоченным органом в сфере хранения являющихся краевой государственной собственностью технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, а также в сфере государственной кадастровой оценки. Его задачи дополнены подготовкой и сопровождением проекта "Свободный порт Владивосток". Из задач министерства исключена разработка мероприятий, направленных на оздоровление краевых организаций, находящихся в процедуре банкротства, при определении представителей края в органы управления хозяйственных обществ. Его полномочия дополнены организацией подготовки и заключения специального инвестиционного контракта; взаимодействием с акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" в части направления сведений об утвержденных перечнях государственного и муниципального имущества и изменениях, вносимых в такие перечни; списанием объектов движимого краевого государственного имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления; функциями по списанию краевого государственного имущества; организацией постоянного хранения технических паспортов, оценочной и иной документации; разработкой мероприятий по антикризисному управлению, предотвращению банкротства находящихся в ведении министерства краевых предприятий и хозяйственных обществ. Кроме того, оно осуществляет контроль за достоверностью данных, содержащихся в отчетах, докладах о финансово-хозяйственной деятельности представителей интересов края в органах управления и контроля вышеуказанных обществ; организует и выполняет мероприятия по территориальной обороне. Из его полномочий исключены формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора, экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости, формирование квалификационной комиссии и организация проведения квалификационных экзаменов кадастровых инженеров, осуществление выдачи и аннулирования их квалификационных аттестатов, взаимодействие с уполномоченными федеральными органами по вопросам регулирования кадастровых отношений. Уточнено, что министерство не только оказывает методическую помощь, но и организует обучающие семинары для руководителей и главных бухгалтеров краевых государственных унитарных предприятий и учреждений, представителей края в органах управления и контроля в хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в краевой государственной собственности. В соответствии с изменениями, министерство проводит не только аттестацию, но и конкурс на замещение должностей руководителей краевых предприятий и учреждений.
Управление лесами Правительства края уполномочено на определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых и зеленых зон, установление и изменение границ таких зон за счет и в пределах бюджетных ассигнований краевого бюджета. Кроме того, управлением за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета осуществляются отдельные полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
В соответствии с Формой соглашения его предметом является организация взаимодействия и сотрудничества сторон по подготовке учеников для поступления в Дальневосточный государственный медицинский университет и Хабаровский государственный медицинский колледж.
Установлены тарифы, которые будут учтены при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в зависимости от категории населения: проживающего в муниципальных районах края, относящихся к районам Крайнего Севера, или в районах, не относящихся к ним.
Закон края от 10.11.2005 N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" дополнен сроками, с которых у субъектов инвестиционной деятельности в отношении имущества, созданного (возведенного, приобретенного, реконструированного, введенного) в рамках реализации инвестиционных проектов на территории края, за исключением имущества, предназначенного для оказания брокерских и иных посреднических услуг, возникает и прекращается право на исчисление налога на имущество организаций с применением налоговой ставки в размере 1,1 процента. Уточнено, что налоговая ставка в размере 1,1 процента установлена для организаций, которые являются не только участниками региональных инвестиционных проектов, но и включены в реестр участников региональных инвестиционных проектов и выбрали порядок применения налоговых ставок по налогу на прибыль организаций с учетом особенностей, предусмотренных налоговым законодательством. Срок применения пониженной налоговой ставки для организаций в отношении учитываемых на балансе объектов инженерной инфраструктуры коммунально-бытового назначения, предназначенных для водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения населенных пунктов края, строительство (создание, сооружение, приобретение) которых осуществлялось за счет инвестиций, полностью или частично финансируемых из федерального, краевого и (или) местных бюджетов, продлен с 5 до 10 лет. Документ дополнен размерами налоговых ставок по налогам на имущество и на прибыль для организаций, получивших статус резидентов свободного порта Владивосток.
Уточнен срок, после наступления которого возникает право на применение ставки налога на прибыль организаций в размере 13,5 процента в случае признания инвестиционного проекта приоритетным, а также у всех участников консолидированной группы налогоплательщиков. Указанная налоговая ставка больше не применяется к субъектам инновационной деятельности, реализующим на территории края инновационные проекты по доведению новых технологий и научно-технических разработок до продукта, готового к применению при производстве и реализации товаров, продукции, работ и услуг, за исключением посреднических услуг. В новой редакции изложены особенности применения льготных ставок налога на прибыль организаций в части сумм, зачисляемых в краевой бюджет, для организаций - участников региональных инвестиционных проектов. На 2017 год продлено применение ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 8 процентов для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, получивших не менее 80 процентов дохода от осуществления видов деятельности, определенных в документе. Согласно дополнениям, в 2017, 2018 и 2019 годах коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, установлен на территории края в размере 1,75. Уточнены особенности применения налоговых льгот, которые теперь распространяются только на субъекты инвестиционной (ранее - еще и инновационной) деятельности, а также особенности применения налоговой льготы по налогу на прибыль организаций для участников консолидированных групп налогоплательщиков. Согласно внесенному дополнению, авансовые платежи по транспортному налогу налогоплательщики-организации не уплачивают в случаях, установленных федеральным налоговым законодательством. Указанное дополнение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.
В соответствии с дополнением, внесенным в Закон края от 25.07.2007 N 133 "О бюджетном процессе в Хабаровском крае", законом о краевом бюджете утверждается распределение по главным распорядителям бюджетных средств бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей на очередной финансовый год и плановый период. Также внесено дополнение, согласно которому законом о бюджете территориального фонда могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете территориального фонда в соответствии с решениями руководителя органа управления территориальным фондом.
Согласно изменениям, внесенным в Закон края от 25.07.2007 N 133 "О бюджетном процессе в Хабаровском крае", до 1 января 2017 года приостановлено действие положения, согласно которому Губернатор края вносил в Законодательную Думу края проект закона о краевом бюджете не позднее 10 октября.
Установлено, что в 2016 году Губернатор края вносит в Законодательную Думу края проекты законов о краевом бюджете и о бюджете краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и плановый период не позднее 20 октября 2016 года.
Согласно дополнению, орган внутреннего государственного финансового контроля утверждает стандарты его осуществления. В соответствии с изменениями, краевые государственные унитарные предприятия являются объектами контроля в сфере закупок при их осуществлении для обеспечения нужд края в соответствии с законодательством (ранее - при планировании и осуществлении закупок за счет средств краевого бюджета, предоставленных на осуществление капитальных вложений в объекты краевой государственной собственности). Согласно дополнению, руководитель органа внутреннего государственного финансового контроля может продлить срок проведения выездной проверки, но не более чем на 15 рабочих дней, в случаях, если объект контроля имеет большое количество территориальных органов и обособленных структурных подразделений, получения информации о наличии нарушений законодательства, требующей дополнительного изучения, а также большого объема проверяемых и анализируемых документов.
Уровень субсидии по возмещению затрат на страховые премии в области растениеводства составил 98,67 процента, а по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства - 62,17 процента.
Признан утратившим силу приказ министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края от 27.06.2016 N 80 "Об утверждении уровня софинасирования из средств краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования" (с изменением).
Методика применима для прогнозирования поступлений доходов в бюджет на очередной финансовый год и плановый период (на два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом) в разрезе кодов классификации доходов министерства. Определены виды таких поступлений, методы и формулы их расчета. Приведены поступления, прогноз которых не рассчитывается. Установлено, что в текущем финансовом году в процессе исполнения бюджета возможна корректировка объема прогноза поступлений по каждому доходному источнику на сумму превышения (уменьшения) фактического объема их поступления в текущем финансовом году.
Внесены изменения в Закон края от 27.02.2013 N 264 "О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса". Во вторую очередь в список включаются граждане, являющиеся ветеранами боевых действий; имеющие двух и более несовершеннолетних детей и являющиеся получателями материнского (семейного) капитала, при условии использования его на приобретение (строительство) жилья экономического класса; являющиеся инвалидами или членами семей которых являются дети-инвалиды. В третью очередь в список включаются граждане, обеспеченные общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, не превышающей максимального размера, установленного законодательством, в случае если их доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, не превышают максимального уровня, установленного законодательством. В четвертую очередь в список включаются граждане, для которых работа в организациях - участниках программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, является основным местом работы.
В Законе края от 29.07.2015 N 109 "О случаях, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Хабаровского края" уточнено, что застройщик безвозмездно передает в орган местного самоуправления копию схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, подписанную лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда.
Из Закона края от 26.07.2005 N 291 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края" исключено положение, в соответствии с которым порядок заключения договора обязательного государственного личного страхования оперативных работников устанавливался Губернатором края.
Из перечня оснований для отказа в предоставлении услуги исключено непредоставление подконтрольного товара для осмотра с целью его идентификации.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых в прибрежном рыболовстве с использованием судов рыбопромыслового флота в Аяно-Майском муниципальном районе, дополнены береговой полосой бухты Аянского залива Аян.
В постановления главы администрации края от 26.12.1991 N 35, от 25.06.1992 N 291, от 25.06.1992 N 292, от 28.08.1992 N 412, от 02.10.1992 N 466 и от 11.05.1994 N 252, касающиеся закрепления территорий традиционного природопользования малочисленных народов Севера Нанайского, Солнечного, Комсомольского, Верхнебуреинского, Амурского, Аяно-Майского, Ванинского, Николаевского, Охотского, Советско-Гаванского, Ульчского, Хабаровского, имени Лазо и Полины Осипенко районов, внесены изменения. Запрещена промышленная заготовка древесины на указанных территориях. В связи с этим описания их границ и кварталов изложены в новой редакции.
В постановлении Правительства края от 18.07.2007 N 144-пр "О принятии решений и заключении договоров по вопросам природопользования" уточнено, что управление лесами Правительства края не заключает без проведения аукционов договоры аренды лесных участков в случаях предоставления их частному партнеру в границах земель лесного фонда, необходимого для строительства объектов охотничьей инфраструктуры.
Согласно уточнению, внесенному в Положение об управлении лесами Правительства края, утвержденное постановлением Правительства края от 21.09.2007 N 185-пр, в функции управления не входит организация выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков для их тушения.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Утверждены План, включающий мероприятия предэпидемического и эпидемического периодов, Перечень краевых государственных учреждений здравоохранения, прикрепленных к опорной базе по гриппу, содержащий количество обследуемых больных и метод их обследования в межэпидемическом периоде и в период эпидемии. К таким учреждениям отнесены: Детская краевая клиническая больница, Детская городская клиническая больница, Городская клиническая больница N 10, Детская городская поликлиника N 1, Клинико-диагностический центр, Детская городская клиническая больница N 9. Утверждены Маршрутизация больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе больных с тяжелым течением и течением, осложненным пневмонией, а также форма Отчета об оперативной готовности учреждений здравоохранения к сезонному подъему заболеваемости гриппом и ОРВИ населения края.
