- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Из Закона края от 30.09.2009 N 269 "О предупреждении коррупции в Хабаровском крае" исключены положения, касавшиеся краевой антикоррупционной программы. Теперь мероприятия по предупреждению коррупции в крае разрабатываются и реализуются в соответствии с основными направлениями государственной политики в области противодействия коррупции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и края. Меры по ее предупреждению теперь осуществляются комиссией по координации работы по противодействию коррупции в крае, а не Советом при Губернаторе края.
Из Закона края от 30.03.2011 N 83 "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования" исключено понятие объектов транспортной инфраструктуры.
Изменен срок полномочий депутата, установленный в Законе края от 27.11.1996 N 86 "О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края". Теперь он начинается со дня регистрации депутатом и прекращается в день, предшествующий дню первого заседания Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата (ранее - со дня избрания депутатом Думы и до дня официального опубликования результатов выборов депутатов Думы нового созыва). Уточнены ограничения при реализации гарантий, предусмотренных для депутатов, работающих в Думе на профессиональной постоянной основе. Изменены размеры ежемесячного денежного поощрения первому заместителю и заместителю председателя Думы, председателю постоянного комитета, его заместителю, председателю регламентной группы. Установлены дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутату, работающему в Думе на профессиональной постоянной основе, достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность в период осуществления своих полномочий.
Уточнено денежное содержание Губернатора, членов Правительства края, определенное в Законе края от 27.11.2001 N 349 "О Правительстве Хабаровского края". Теперь Губернатору и членам Правительства, достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность в период осуществления ими полномочий, предоставляются дополнительные социальные и иные гарантии. В новой редакции изложены ограничения при реализации гарантий, предусмотренных для Губернатора и Правительства.
Из Закона края от 29.06.2005 N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края" исключены размеры должностных окладов гражданских служащих. Они теперь устанавливаются нормативным правовым актом Губернатора края.
С 1 января 2017 года перечень наград края, установленный в Законе края от 30.01.2013 N 258 "О наградах Хабаровского края", дополняется почетными званиями края по профессиям: "Заслуженный артист Хабаровского края", "Заслуженный работник сферы туризма Хабаровского края", "Заслуженный художник Хабаровского края". Звание "Заслуженный артист Хабаровского края" присваивается высокопрофессиональным артистам, балетмейстерам, дирижерам, композиторам, режиссерам, хормейстерам, музыкальным исполнителям за личные заслуги в создании высокохудожественных образов, спектаклей, кино- и телефильмов, концертных, эстрадных и цирковых программ, музыкальных, телевизионных и радиопроизведений, которые получили общественное признание в крае, при наличии стажа профессиональной деятельности не менее десяти лет; звание "Заслуженный работник сферы туризма Хабаровского края" - работникам объектов туристской индустрии, экскурсоводам (гидам) и другим специалистам в сфере туризма за высокое профессиональное мастерство, заслуги в развитии и популяризации туристского потенциала края, подготовке квалифицированных кадров в сфере туризма при наличии стажа профессиональной деятельности не менее десяти лет; "Заслуженный художник Хабаровского края" - высокопрофессиональным художникам за личные заслуги в создании высокохудожественных произведений живописи, скульптуры, графики, монументального, декоративно-прикладного, театрального, кино- и телеискусства, в развитии отечественной художественной культуры, в сохранении, реставрации и популяризации классических образцов русского искусства, обучении молодых художников при наличии стажа профессиональной деятельности не менее десяти лет. Уточнено, что почетное звание "Почетный гражданин Хабаровского края" присваивается при наличии у представляемого к награде иных форм поощрения (награждения) государственных органов, органов местного самоуправления. Теперь граждане, претендующие на награждение почетным знаком "За заслуги перед Хабаровским краем", почетным званием края по профессии, помимо выдающихся заслуг в установленных областях должны иметь иные формы поощрения (награждения) государственных органов, органов местного самоуправления.
Документ дополнен положением об общественной палате края, которая формируется в целях обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации, проживающих на территории края, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти края и местного самоуправления муниципальных образований края. Изменены сроки начала и прекращения полномочий депутатов Думы. Срок их полномочий начинается со дня регистрации депутатом и прекращается в день, предшествующий дню первого заседания Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий (ранее - со дня избрания депутатом до дня официального опубликования (включительно) результатов выборов в Думу депутатов нового созыва).
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
До 1 января 2020 года приостановлено действие положений, предоставляющих право на санаторно-курортное лечение Губернатору края и членам его семьи, членам Правительства края, лицам, замещавшим должности в нем, а также гражданским служащим, имеющим стаж гражданской службы более 5 лет, и гражданам, уволенным по определенным основаниям, имеющим стаж не менее 20 лет, установленных законами края от 27.11.2001 N 349 "О Правительстве Хабаровского края" и от 29.06.2005 N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края".
Также до вышеуказанного срока приостановлено действие положения Закона края от 29.06.2005 N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края", согласно которому гражданские служащие имели право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
До 1 января 2020 года приостановлено действие положений законов края от 14.11.2007 N 153 и от 14.11.2007 N 154, наделивших органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся в муниципальных организациях, осуществляющих обучение, бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы; по выплате компенсации затрат родителей на обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому и по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, обучающихся в муниципальных образовательных организациях, специальной учебной литературой, а также услугами сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков, по возмещению специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
До 1 января 2020 года приостановлено действие законов края от 14.11.2007 N 153 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования" и от 09.06.2011 N 92 "О порядке использования средств краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Хабаровского края".
В Закон края от 23.11.2011 N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае" внесены изменения, установившие, что субъект инвестиционной деятельности для получения краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности не должен иметь просроченной задолженности по обязательным платежам в консолидированный бюджет края (ранее - в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации); неисполненных обязательств перед краем, срок исполнения которых истек, возникших из соглашений, контрактов, договоров, предусматривающих предоставление краевой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности (ранее - просроченной задолженности по ранее предоставленным ему формам краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности). С 1 января 2017 года из требований к субъектам инвестиционной деятельности исключается требование о том, что их деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. Согласно изменениям, проверке подлежит достоверность определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, предусмотренных инвестиционными проектами и финансируемых с привлечением средств краевого бюджета, юридических лиц, созданных краем, либо доля края в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов. Также с 1 января 2017 года из документа исключается положение, определявшее предмет проверки заявленной сметной стоимости.
Уточнен порядок оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, установленный в Законе края от 27.06.2012 N 198 "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств".
Требования к порядку проведения экспертизы муниципальных актов, установленные в Законе края от 25.06.2014 N 368 "Об отдельных вопросах правового регулирования экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов", дополнены размещением уведомления об экспертизе муниципального акта на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном муниципальным нормативным правовым актом, подготовкой отчета о результатах публичных консультаций по муниципальному акту, а также сроком проведения публичных консультаций по муниципальному акту. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов дополнен сроком проведения публичных консультаций по проекту муниципального акта и сводному отчету и размещением проекта и сводного отчета на сайте. Согласно дополнению, методическое обеспечение деятельности по проведению экспертизы муниципальных актов и оценки регулирующего воздействия их проектов, в том числе разработка методических рекомендаций о порядке проведения экспертизы и оценки, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края.
Согласно дополнению управление имеет простую печать.
Функции управления дополнены обеспечением функционирования пунктов управления и иных специальных объектов мобилизационного назначения и объектов их инфраструктуры, защиты сведений, содержащих служебную (конфиденциальную) информацию ограниченного доступа, в том числе персональные данные. Из задач управления исключены обеспечение исполнения Губернатором края полномочий в сфере реализации государственной политики в отношении российского казачества, организации взаимодействия органов исполнительной власти края с органами военного управления на территории края; координация работы и осуществление информационно-методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти края, взаимодействие с органами местного самоуправления края по вопросам в вышеуказанной сфере.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В соответствии с дополнением сумма вознаграждения юридических лиц, которым поручены продажа приватизируемого краевого государственного имущества или осуществление функций продавца, не входит в цену продажи краевого государственного имущества и подлежит выплате за счет средств победителя аукциона либо победителя продажи посредством публичного предложения, уплачиваемых сверх цены продажи приватизируемого краевого государственного имущества. Проценты, начисленные на сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка оплаты за приобретаемое покупателем краевое государственное имущество, перечисляются в порядке, установленном бюджетным законодательством.
На 2017 год сохранены годовые ставки, действовавшие в 2016 году, для субъектов малого и среднего предпринимательства по действующим договорам аренды имущества, находящегося в государственной собственности края, заключенным до 01.01.2017.
• ЖИЛИЩЕ
В новой редакции изложен порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких категорий детей, в ранее занимаемых жилых помещениях. Заявление об установлении факта невозможности проживания подается законными представителями таких детей либо детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если до приобретения ими полной дееспособности они не были в установленном порядке включены в список детей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жильем до 1 января 2013 года. Из перечня обстоятельств, при возникновении которых выносилось заключение о невозможности проживания, исключено проживание на любом законном основании в жилых помещениях бывших усыновителей, если усыновление отменено в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно дополнению, заявления о включении в список граждан, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, и необходимые документы подаются вышеуказанными лицами в специально уполномоченный орган либо через многофункциональный центр. В новой редакции изложен перечень необходимых документов. Определены документы, которые могут быть представлены по собственной инициативе заявителя и непредставление которых не является основанием для принятия решения об отказе во включении в список, а также документы, которые не подлежат повторному представлению, если они предоставлялись при подаче заявления об установлении факта невозможности проживания. Уточнено, что к заявлению о заключении договора социального найма жилого помещения или о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок прилагается документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих в жилом помещении (ранее - копия финансового лицевого счета на жилое помещение).
В соответствии с дополнением, документ регулирует условия и порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату обращения с твердыми коммунальными отходами. По коммунальным услугам, потребленным на общедомовые нужды, компенсация теперь не предоставляется.
Индексы утверждены по муниципальным образованиям края с обоснованием их величины. В период с 1 июля по 31 декабря 2017 года они составят 4,1 процента.
С 01.01.2017 утратит силу постановление Губернатора края от 27.11.2015 N 131 "Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2016 год".
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В Законе края от 29.10.2008 N 213 "Об организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании" уточнены основные направления краевой политики в части взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно дополнениям, внесенным в Закон края от 09.12.2015 N 149 "Об отдельных вопросах обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам", жилые помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемые инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по договорам социального найма, должны отвечать условиям доступности с учетом их потребностей. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для проживающих на территории края инвалидов, детей-инвалидов им предоставлено право на получение услуг по перевозке службой "Социальное такси".
Положением урегулирован механизм предоставления педагогическим работникам дополнительных мер социальной поддержки: выплата единовременного пособия в размере четырех должностных окладов (тарифных ставок) при поступлении на работу впервые после получения диплома об окончании высшего образования или профессиональной образовательной организации; выплата единовременного пособия в размере трех должностных окладов (тарифных ставок) при выходе на пенсию по старости и стаже педагогической деятельности 25 лет и более, а также по инвалидности независимо от стажа работы. Работники вправе получить каждое из указанных пособий по основному месту работы один раз за весь период трудовой деятельности. Для каждого вида пособий определены обязательные условия и порядок их получения.
Признано утратившим силу постановление Правительства края от 13.04.2005 N 31-пр "О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений" (с изменениями).
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Внесены изменения в Закон края от 10.11.2005 N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае", которые вступят в силу с 1 января 2017 года. Из перечня категорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты транспортного налога, а также налогоплательщиков, для которых ставка налога на прибыль организаций установлена в размере 13,5 процента в части сумм, зачисляемых в краевой бюджет, исключены резиденты портовой особой экономической зоны. Уточнено, что налоговые льготы для субъектов инвестиционной (инновационной) деятельности предоставляются, если субъект такой деятельности не является участником реализуемого в крае регионального инвестиционного проекта, резидентом созданной на территории края территории опережающего социально-экономического развития, резидентом свободного порта Владивосток на территории края.
Уточнены гарантии для работников Контрольно-счетной палаты, установленные в Законе края от 29.06.2011 N 94. Ежемесячное денежное поощрение председателю, заместителю председателя и аудиторам Контрольно-счетной палаты теперь выплачивается в размерах, установленных Губернатором края (ранее оно составляло 6,5 должностного оклада).
Согласно дополнению, внесенному в Закон края от 25.07.2007 N 133 "О бюджетном процессе в Хабаровском крае", законом о краевом бюджете утверждаются распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов и доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Перечень показателей, которые Законодательная Дума края рассматривает во втором чтении, помимо вышеуказанных, дополнен распределением по главным распорядителям бюджетных средств бюджетных ассигнований, направленных на государственную поддержку семьи и детей.
Объем бюджетных ассигнований, установленный Законом края от 21.12.2011 N 159 "О дорожном фонде Хабаровского края", дополнен доходами консолидированного бюджета края от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в размере 30 процентов. Изменения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении краевого бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Уточнены формулы расчета подушевых налоговых доходов городских и сельских поселений. Эти изменения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении краевого бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Общий объем доходов увеличен до 19 364 982,9 тыс. рублей, общий объем расходов - до 19 365 653,3 тыс. рублей. Установлен дефицит бюджета в размере 670,4 тыс. рублей. Уменьшен размер средств нормированного страхового запаса, который теперь не должен превышать 1 554 219,4 тыс. рублей. Документом предусмотрены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения в него изменений. В новой редакции изложены Перечень главных администраторов доходов бюджета, Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов, Объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования, Источники финансирования дефицита бюджета.
Уточнено, что средства краевого бюджета не выделяются на выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях их тушения.
Утверждены Порядок и условия предоставления грантов для развития материально-технической базы. Грант могут получить сельскохозяйственные потребительские кооперативы, осуществляющие деятельность в крае: кооператив (перерабатывающий и сбытовой), который объединяет не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), или потребительское общество, если 70 процентов его выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции. Они не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства; их деятельность не может быть приостановлена в административном порядке; не должны иметь иной поддержки из краевого бюджета на аналогичные цели и долгов по обязательным платежам в бюджеты, а также по возврату в бюджеты ранее предоставленных субсидий. Приведены иные требования к претендентам, порядок подачи заявок, заключения соглашения. Отбор кооперативов осуществляет конкурсная комиссия министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края. Средства гранта направляются на мероприятия по внедрению новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, строительство, реконструкцию, модернизацию или приобретение материально-технической базы кооперативов.
Согласно Порядку и условиям предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам края на возмещение части затрат на их создание и развитие, грант могут получить перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (за исключением кредитных), снабженческие, заготовительные кооперативы, созданные в соответствии с законодательством о сельскохозяйственной кооперации. Грант предоставляется для возмещения затрат на подключение находящихся в собственности производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки продукции, к инженерным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства, переработки, упаковки и хранения продукции; приобретение специализированной вездеходной техники, предназначенной для использования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях использования в деятельности по заготовке, хранению, переработке и сбыту продукции оленеводства. К кооперативам предъявлены требования, аналогичные вышеуказанным. Для получения субсидий заявители в срок до 05.12.2016, а с 01.01.2017 - до 1 июня очередного финансового года представляют в министерство заявление и необходимые документы для заключения соглашения.
Перечень органов исполнительной власти края, уполномоченных на формирование и использование бюджетных ассигнований фонда, дополнен министерством строительства края. В связи с этим направления, по которым бюджетные ассигнования фонда используются на финансирование расходов, дополнены предоставлением субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств бюджетов муниципальных образований края по строительству (реконструкции) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса и иными межбюджетными трансфертами, предоставляемыми для обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Ставка субсидии за 1 кг живой массы (рублей) установлена в размере 5,74 руб. за счет средств федерального бюджета и 341,12 руб. - за счет средств краевого бюджета. Если сумма рассчитанной субсидии больше 50 000 рублей на 1 голову, то она выплачивается по установленному уровню софинансирования из расчета не более 50 000 руб. за 1 голову племенного молодняка в пределах фактических расходов. Такой уровень за счет средств федерального бюджета равен 1,66 процента, за счет средств краевого бюджета - 98,34 процента.
Ставка субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям края, возделывающим в числе других сельскохозяйственных культур кукурузу на силос и зеленый корм и (или) однолетние травы, установлена в размере 2247,63 руб., не возделывающим данные культуры - 1325,68 руб. Из них 1862,28 руб. и 940,33 руб. соответственно - средства краевого бюджета.
Документ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.
Утверждены формы документов: заявления на предоставление субсидии; соглашения о ее предоставлении; отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии.
Утверждены формы заявления на предоставление субсидии, соглашения, сведений об исполнении плана мероприятий по оздоровлению в части мероприятий по выбытию крупного рогатого скота, больного лейкозом, а также формы отчетности об использовании средств.
Размер ставки установлен в размере 229,17 руб., выплачиваемых за счет средств краевого бюджета, и 1145,85 руб. - за счет средств федерального бюджета.
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Урегулированы порядки подготовки документации по планировке территории, подготавливаемой на основании решений уполномоченного органа, а также принятия решения об утверждении документации для размещения объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований края (муниципальных районов, городских округов). Определены последовательность и сроки принятия вышеуказанных решений, проверки документации на соответствие обязательным требованиям, случаи отклонения и направления на доработку, а также согласования и утверждения. По итогам рассмотрения принятая документация направляется уполномоченным органом главам поселения или городского округа применительно к территориям, на которых она подготавливалась.
Признан утратившим силу Закон края от 29.11.2006 N 76 "О реализации государственных полномочий Хабаровского края в области планировки территории" (с изменениями).
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Согласно изменениям, срок получения свидетельства о постановке на учет юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе его переоформление и выдача дубликата, не ограничен (ранее он составлял 30 дней).
• БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Из Положения исключена норма, в соответствии с которой порядок заключения договора обязательного государственного личного страхования оперативных работников устанавливался Губернатором края.
Признано утратившим силу постановление Губернатора края от 14.03.2011 N 24 "О заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий в военное время".
