- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В законах края от 27.11.2002 N 74 "О местном референдуме в Хабаровском крае" и от 23.04.2003 N 113 "О референдуме Хабаровского края" уточнен порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдумов, составления списков их участников. Из документа исключен срок, на который образовывались участки референдумов. Также изменен порядок уточнения перечня участков референдумов и их границ. На органы исполнительной власти края в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов возложена обязанность по содействию комиссиям референдума в работе обеспечения права на участие в референдуме граждан, являющихся инвалидами, а также гражданам в оказании необходимой помощи. Теперь на участке референдума, на котором ожидается большое число участников, имеющих открепительные удостоверения, а также на участке референдума, на котором зарегистрированы менее 500 участников и используются программно-технические комплексы обработки бюллетеней, количество бюллетеней по решению соответствующей комиссии может быть увеличено.
В Избирательный кодекс Хабаровского края внесены изменения, связанные с организацией участия избирателей в голосовании в день выборов на избирательном участке по месту их временного пребывания. Исключен срок, на который образовывались избирательные участки. Также внесены изменения, касающиеся уточнения перечня избирательных участков и их границ. На органы исполнительной власти края в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов возложены обязанности по содействию избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма, а также гражданам в оказании необходимой помощи. Согласно дополнению при истечении срока полномочий избирательной комиссии края, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой комиссии в период избирательной кампании формирование нового состава комиссии не производится до дня официального опубликования результатов выборов. Урегулирован порядок формирования нового состава комиссии. Согласно внесенным дополнениям при проведении выборов в органы государственной власти края избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения. Заявление может быть подано избирателем только лично. Также его можно подать через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или многофункциональный центр. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства, и он может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту своего нахождения.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
С 1 января 2018 года до 1 января 2021 года приостановлено действие Закона Хабаровского края от 29.09.2005 N 280 в части предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения гражданским служащим; положений Закона края от 14.11.2007 N 153, касающихся наделения органов местного самоуправления края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, обучающихся в муниципальных организациях, осуществляющих обучение, бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, выплате компенсации затрат родителей на обучение с их согласия детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому, обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья специальной учебной литературой, а также услугами сурдопереводчиков; Закона края от 14.11.2007 N 154 в части наделения органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района государственными полномочиями края по возмещению специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
Закон края от 27.05.2009 N 244 дополнен положением, установившим, что мировой судья, находящийся в отставке, имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим статус мирового судьи в отставке и его принадлежность к судейскому сообществу.
Из Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях исключена норма, устанавливавшая административную ответственность за неисполнение органом местного самоуправления, наделенным полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, обязанности по уведомлению органа исполнительной власти края, уполномоченного в области организации государственной регистрации актов гражданского состояния. В связи с этим исключены положения, регулировавшие полномочия вышеуказанного органа исполнительной власти по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях.
Из Закона края от 01.03.1996 N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" исключено положение, возлагавшее координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории края на специально уполномоченный орган исполнительной власти края.
В Законе края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" уточнено, что общий список очередности на предоставление жилых помещений по договорам социального найма формируется в отношении граждан, проживающих в пределах поселения или городского округа.
Полномочия министерства дополнены: предоставлением общинам коренных малочисленных народов Севера движимого имущества, находящегося в собственности края, в безвозмездное пользование; подготовкой проектов решений Правительства края об образовании и установлении правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, проживающих в крае, краевого значения; осуществлением мер по реализации политики Губернатора и Правительства края, обеспечивающей защиту хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих в крае. Уточнено, что министерство содействует в деятельности только тех объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, которые имеют государственную регистрацию и осуществляют традиционную хозяйственную деятельность на территории края. Кроме того, из полномочий министерства исключено содействие расширению участия аборигенного населения в общественно-политической жизни края.
На министерство дополнительно возложены функции по подготовке предложений края о внесении изменений в исчерпывающие перечни процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также сведений в отношении процедур, установленных правовыми актами края, включенных в данные перечни, и размещение их в сети "Интернет". Кроме того, министерство: организует и контролирует проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; принимает решение о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий; представляет на рассмотрение наблюдательного совета автономного учреждения предложения о внесении изменений в его устав, создании или ликвидации филиалов, открытии или закрытии его представительств, реорганизации или ликвидации автономного учреждения, изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления. Из функций министерства исключены подготовка заключения об использовании земельных участков, находящихся в собственности края, при их предоставлении для целей, связанных со строительством, и предложений края об определении границ зон затопления, подтопления.
С 1 января 2018 года комитет осуществляет государственный контроль (надзор) обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Кроме того, он ведет реестр объектов капитального строительства, в отношении строительства, реконструкции которых осуществляется региональный государственный строительный надзор, и размещает информацию о них и присвоенных им категориях риска в сети "Интернет". Присвоение категории риска строящемуся, реконструируемому объекту капитального строительства осуществляется комитетом после поступления извещения о начале работ на таком объекте.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
С 1 января 2019 года из перечня предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленных Законом края от 26.02.2003 N 102, исключены участки для дачного строительства в границах городов и рабочих поселков.
С 1 января 2019 года дачным некоммерческим объединениям не будут предоставляться меры краевой государственной поддержки, предусмотренной Законом края от 26.07.2005 N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае".
В Законе края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" уточнено, что с 1 января 2019 года гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно не предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения дачного хозяйства, а ветераны Великой Отечественной войны больше не обладают правом на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов. Документ дополнен категориями работников краевых государственных учреждений, имеющих право на получение служебных наделов. Перечень специальностей, работающие по которым в сельской местности граждане имеют право на получение в безвозмездное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, дополнен: "Агроинженерией"; "Агрохимией и агропочвоведением"; "Механизацией сельского хозяйства"; "Пчеловодством"; "Сельским хозяйством"; "Технологией производства и переработки сельскохозяйственной продукции"; "Электрификацией и автоматизацией сельского хозяйства"; "Искусством и культурой". Уточнены муниципальные образования края, в которых вышеуказанным гражданам предоставляются земельные участки. С 1 января 2019 года исключается максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, а максимальный размер участка, предоставляемого для ведения садоводства, увеличен с 0,15 до 0,20 га.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, квота для приема на работу инвалидов установлена в размере трех процентов среднесписочной численности работников. Такой же размер квоты установлен для государственных органов края и органов местного самоуправления. Он рассчитывается от среднесписочной численности работников, замещающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской либо муниципальной службы, если численность работников составляет 35 и более человек. Квота исчисляется в единицах рабочих мест, которые работодатель обязан создать или выделить для трудоустройства инвалидов, и включает количество рабочих мест, на которых уже трудоустроены инвалиды.
Признан утратившим силу Закон края от 28 апреля 1999 года N 119 "О квотировании рабочих мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае".
Документ вступает в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования.
Теперь программа края "Повышение мобильности трудовых ресурсов", утвержденная постановлением Правительства края от 14.07.2015 N 191-пр, реализуется в два этапа: 1 этап - с 2015 по 2017 год, 2 этап - с 2018 по 2020 год. Тем самым увеличен общий объем финансирования ее мероприятий до 390 675,00 тыс. рублей. Кроме того, в нее включены проекты, реализуемые также в Хабаровском, Николаевском, Вяземском районах края. Программа дополнена инвестиционным проектом "Строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке Хабаровского края терминала для перевалки сжиженных углеводородных газов (СУГ)", после реализации которого будут созданы взаимосвязанные объекты транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры частной и государственной форм собственности на Дальнем Востоке.
Порядок и условия предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых ресурсов, утвержденные постановлением Правительства края от 14.09.2015 N 293-пр, дополнены положением, согласно которому предельный уровень софинансирования расходных обязательств края из федерального бюджета на реализацию программы "Повышение мобильности трудовых ресурсов" составляет 84 процента ежегодно.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Пособие на ребенка, установленное Законом края от 29.12.2004 N 239, в повышенном размере назначается и выплачивается не только родителям (одному из родителей), которые относятся (относится) к коренным малочисленным народам Севера, но и Сибири и Дальнего Востока РФ.
С 1 января 2018 года средства (часть средств) краевого материнского (семейного) капитала, установленного Законом края от 27.07.2011 N 112, могут направляться: на газификацию жилого помещения, расположенного на территории края, осуществляемую гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, путем безналичного перечисления указанных средств соответствующей организации, производящей работы и (или) оказывающей услуги, направленные на перевод жилого помещения на использование газа, поступающего из сети газораспределения, и организации, осуществляющей поставку необходимого газоиспользующего оборудования, приборов учета газа; на компенсацию затрат, понесенных на газификацию жилого помещения, расположенного на территории края, выполненную не ранее возникновения права на дополнительные меры поддержки и не ранее 1 января 2018 года, путем перечисления средств на банковский счет лица, имеющего гарантийное письмо.
В Законе края от 10.12.2012 N 253 уточнен перечень документов, которые с 1 января 2018 года должны прилагаться к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
На 2017 год общий объем доходов бюджета фонда увеличен до 20 175 404,0 тыс. рублей, общий объем расходов - до 20 201 605,8 тыс. рублей. Дефицит бюджета территориального фонда установлен в сумме 26 201,8 тыс. рублей. На 2018 и 2019 годы также увеличены общие объемы доходов до 23 395 774,8 тыс. и 24 576 800,6 тыс. рублей и расходов до 23 395 774,8 тыс. и 24 576 800,6 тыс. рублей. Общий размер средств нормированного страхового запаса территориального фонда на 2017 год теперь составляет 2 724 719,1 тыс. рублей, а на плановый период 2018 и 2019 годов - 2 984 689,6 тыс. и 3 097 275,1 тыс. рублей соответственно. Документ дополнен доходами бюджета территориального фонда по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов на 2017 год и на плановый период. В новых редакциях изложены: Перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов; Распределения бюджетных ассигнований бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов; Объем межбюджетных трансфертов, получаемых бюджетом территориального фонда из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования, на 2017 год; Источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
В Закон края от 10.11.2005 N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2018 года. Документы, подтверждающие право налогоплательщиков - физических лиц на льготу по транспортному налогу, предоставляются налогоплательщиком в налоговый орган по своему выбору. Из положений, устанавливавших льготную ставку налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 8 процентов для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, получивших не менее 80 процентов дохода от осуществления определенных видов деятельности, исключен период, ограничивавший ее действие периодом 2015 - 2017 годов. Налогоплательщикам, выбравшим в качестве объекта налогообложения доходы, получившим не менее 80 процентов дохода от предоставления социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам или от услуг по дневному уходу за детьми установлена ставка налога в размере 5 процентов. Согласно дополнению налогоплательщики, имеющие право применять льготные налоговые ставки в размере 8 и 5 процентов, могут пользоваться своим правом непрерывно не более трех налоговых периодов. Повторное применение налогоплательщиком пониженных налоговых ставок не допускается.
Для налогоплательщиков, уже применяющих льготные налоговые ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, вышеуказанное ограничение на период применения ставок будет определяться начиная с 1 января 2018 года.
Согласно изменению, внесенному в Закон края от 25.07.2007 N 133 "О бюджетном процессе в Хабаровском крае", с 1 января 2018 года Законом о краевом бюджете не будет утверждаться распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.
Из Закона края от 23.11.2011 N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае" исключено положение, в соответствии с которым сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, предусмотренных инвестиционными проектами и финансируемых с привлечением средств краевого бюджета, средств юридических лиц, созданных краем, юридических лиц, доля края в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, подлежала проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Признан утратившим силу Закон края от 09.06.2011 N 92 "О порядке использования средств краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Хабаровского края". Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Субсидии предоставляются министерством здравоохранения края на мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья, организацию и проведение мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекций, профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, работу по профилактике неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Условиями предоставления субсидии являются: достижение значения показателя результативности ее использования; согласие на осуществление проверок; представление сведений об остатках субсидии, отчетов; неприобретение иностранной валюты; обязательство о возврате остатка субсидии; использование субсидии в течение общего срока реализации календарного плана мероприятий. С 1 января 2018 года в договоры (соглашения) дополнительно будет включено согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по этим договорам (соглашениям), на осуществление проверок. Для участия в конкурсном отборе необходимо представить заявление, смету предполагаемых расходов, программу оказания услуги, копии устава со всеми изменениями и дополнениями к нему, доверенности и др. Один заявитель может подать одно заявление с одной программой, утвержденной на срок не более одного года. Определены требования к заявителям, а также критерии их оценивания. Прошедшими конкурсный отбор на получение субсидий признаются заявители, набравшие 30 и более баллов.
Документ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
Общий объем финансирования программы уменьшен до 16 344 827,32 тыс. рублей, а финансирование подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности", наоборот, увеличено до 5 039 330,84 тыс. рублей. Скорректирован Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, в частности, установлены условия, при наступлении которых осуществляется возврат субсидии. Ими определены недостижение значений показателей результативности, установленных соглашением, и их неустранение в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии, а также непредставление документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности.
По мнению заявителя, отсутствие слов "и (или) освоить" в оспариваемых нормах ограничивает права инвесторов по заключению с краем инвестиционных контрактов, предметом которых является освоение производства промышленной продукции в крае, а также влечет невозможность получения хозяйствующими субъектами, освоившими производство промышленной продукции, мер стимулирования и поддержки. Оспариваемые нормы в части отсутствия в них слов "и (или) освоить" признаны недействующими, так как они не соответствуют федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере заключения специального инвестиционного контракта.
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установленные в документе ограничения розничной продажи алкогольной продукции не распространяются на случаи ее продажи организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, если она размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли. Из документа исключено положение, регулировавшее ограничения розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах при оказании услуг общественного питания и в стационарных объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах.
Орган исполнительной власти края, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности, больше не направляет уведомление о принятии решения о подготовке документации по планировке территории в орган, реализующий государственные полномочия в одной из предусмотренных градостроительным законодательством областей. Уточнен порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта РФ либо на территориях двух и более субъектов РФ, имеющих общую границу.
Согласно дополнению раздельный сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в случае наличия в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенном между потребителем и региональным оператором, обязанности потребителя осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов и обязанности регионального оператора по обеспечению необходимых условий для вышеуказанных разделения и (или) складирования твердых коммунальных отходов.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Граждане бесплатно обеспечиваются лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет средств краевого бюджета в соответствии с перечнем, установленным Правительством края, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Гражданам, страдающим отдельными заболеваниями, перечень которых устанавливается Правительством края, а также гражданам, страдающим заболеваниями, включенными в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, бесплатно отпускаются по рецептам врача (фельдшера) лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания в случаях, если право на их бесплатное получение за счет средств краевого бюджета не предусмотрено федеральным законодательством.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
