- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Достижение нового качества жизни для всех поколений, которое может быть обеспечено только при динамичном развитии России, - Президент РФ поставил перед страной новые задачи
Ключевая изних -сбережение народа,всемерная поддержка семей. В Послании озвучен новый пакет уже подготовленных мер по ее реализации, а именно:
С 1 января 2020 года поднять планку до двух прожиточных минимумов на члена семьи;
С 1 июля текущего года повысить пособие по уходу за детьми с инвалидностью и за инвалидами с детства первой группы до 10 тысяч рублей;
увеличить федеральную льготу по налогу на недвижимое имущество для многодетных семей. Дополнительно освободить от налога: по 5 квадратных метров в квартире и по 7 квадратных метров в доме на каждого ребенка;
освободить от налога полностью 6 соток и, таким образом, полностью вывести из-под налогообложения наиболее распространенные по площади участки;
Правительству РФ и Банку России последовательно выдерживать линию на снижение ставок по ипотеке до 9 процентов, а затем - до 8 процентов и ниже. Для семей, в которых родился второй или последующий ребенок, установить льготу на весь срок действия ипотечного кредита;
ввести дополнительную меру поддержки семей, где рождается третий и последующий ребенок. А именно, напрямую изфедерального бюджета оплатить, "погасить" за такую семью 450 тысяч рублей из ее ипотечного кредита;
ограничить предельный рост налогового платежа для земельных участков;
до конца 2021 года полностью решить проблему с яслями, создать в них не менее 270 тысяч новых мест, включая негосударственный сектор.
Еще одной задачей, выделенной Президентом РФ в Послании, является борьба с бедностью. Среди тех, кто чаще всего сталкивается с бедностью, - многодетные, неполные семьи, семьи, где есть инвалиды, а также одинокие пенсионеры и люди, которые не могут найти достойную, хорошо оплачиваемую работу, потому что ее просто нет или им не хватает квалификации.
Для борьбы с этим явлением предлагается:
широкое внедрение социального контракта. Что это такое? Государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации. Предоставляет семье финансовые средства на организацию подсобного хозяйства или небольшого собственного дела. При этом человек, который берет эти ресурсы, одновременно берет на себя определенные обязательства: пройти переобучение, найти в соответствии с этим работу, обеспечивать свою семью, детей устойчивым доходом. Правительству РФ поручается на условиях софинансирования с регионами оказать содействие субъектам РФ, которые активно внедряют практику социального контракта;
предусмотреть "ипотечные каникулы" - то есть отсрочку по платежам для граждан, которые лишились дохода, дать им возможность сохранить свое единственное жилье, а кредит передвинуть, погасить позднее;
с текущего года индексация пенсий и ежемесячных денежных выплат должна осуществляться в любом случае сверх уровня прожиточного минимума пенсионера, который устанавливается ежегодно.
Следующая важная тема, затронутая в Послании - здравоохранение.
В частности, Президент РФ указал, что до конца 2020 года медицинская помощь должна стать доступной во всех без исключения населенных пунктах России, для всех граждан, где бы они ни жили. Уже за 2019 - 2020 годы должно быть построено и модернизировано еще 1590 врачебных амбулаторий и фельдшерских пунктов. Особое внимание должно быть обращено на проект "Бережливая поликлиника".
Правительству РФ поручено утвердить высокие стандарты бережливых поликлиник, принять правила их аттестации, совместно с регионами внедрить механизмы, которые мотивируют управленческий и медицинский персонал повышать качество работы. В 2021 году полностью перевести на новые стандарты все детские поликлиники.
Далее:
в течение трех лет отладить электронное взаимодействие между медицинскими учреждениями, аптеками, врачами и пациентами, включить в общую цифровую сеть организацию медико-социальной экспертизы;
снять возрастные ограничения для участников программы "Земский доктор", чтобы специалисты старше 50 лет также могли получить единовременную выплату при переезде на работу в сельскую местность или малый город: врачи - миллион рублей, фельдшеры - 500 тысяч рублей.
Президент РФ также обратил внимание на ряд проблем, требующих решения.
В частности:
В ближайшие два года должны быть закрыты и рекультивированы 30 крупных проблемных свалок в черте городов, а за шесть лет - и все остальные. Доля обработки отходов должна быть повышена с 8 - 9 процентов до 60;
к концу 2021 года все школы России должны иметь высокоскоростной интернет;
с 2020 года должна быть запущена программа "Земский учитель", по которой единовременную выплату в размере миллиона рублей будут получать педагоги, которые переезжают работать в села и малые города;
льготу по налогу на прибыль распространить на региональные и муниципальные музеи, театры и библиотеки;
принять новую программу развития сельских территорий, которая должна заработать с 1 января 2020 года;
с 1 января 2021 года прекратить действие всех существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора, ведомственные региональные приказы, письма и инструкции. До указанного срока обновить нормативную базу, сохранить только те документы, которые отвечают современным требованиям.
В Послании были отражены приоритеты в сфере экономики, а именно:
- опережающий темп роста производительности труда, прежде всего на основе новых технологий и цифровизации, формирование конкурентоспособных отраслей и как результат - увеличение несырьевого экспорта более чем в полтора раза за шесть лет;
- улучшение делового климата и качества национальной юрисдикции. Рост объема инвестиций уже в 2020 году должен увеличиться на 6 - 7 процентов. Достижение такого уровня станет одним из ключевых критериев оценки работы Правительства РФ;
- снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики, для раскрытия потенциала регионов;
- подготовка современных кадров, создание мощной научно-технологической базы.
Кроме того, были рассмотрены вопросы международного сотрудничества и обороноспособности страны.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Собственник транспортного средства, используемого для перевозки алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, не может рассматриваться как правонарушитель в рамках дела об административном правонарушении в отношении другого лица
Конституционный Суд РФ признал положения подпункта 6 пункта 1 и пункта 4 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не противоречащими Конституции РФ, поскольку они не могут рассматриваться как допускающие реализацию изъятого при производстве по делу о предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ административном правонарушении в отношении юридического лица автомобильного транспорта, используемого для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, в случае, когда собственником этого транспортного средства является лицо, не привлеченное к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанное в судебном порядке виновным в его совершении.
Конституционный Суд РФ указал, в частности, следующее.
В правоприменительной практике положениям подпункта 6 пункта 1 и пункта 4 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в ряде случаев придается смысл, согласно которому на основании данных норм не подлежит возврату собственнику - физическому лицу автомобильный транспорт, используемый для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, который был изъят в рамках производства по делу о предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ административном правонарушении в отношении юридического лица, поскольку такой автомобильный транспорт должен быть реализован в установленном порядке.
Несмотря на то, что статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" по ее буквальному пониманию содержит указание на изъятие из незаконного оборота автомобильного транспорта, используемого для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, очевидно, что сами по себе соответствующие транспортные средства не могут рассматриваться как изъятые из оборота только в силу того, что в них хранилась или перевозилась продукция, которая была произведена и находилась в обороте с нарушением установленных требований. Соответственно, такие транспортные средства не могут расцениваться как не подлежащие возвращению собственнику на данном основании в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
При таком подходе единственным обстоятельством, обусловливающим лишение лица принадлежащего ему транспортного средства, выступает его использование для совершения административного правонарушения, что, по сути, превращает такое лишение в санкцию для собственника транспортного средства. Вместе с тем, даже если собственник транспортного средства фактически осознавал и допускал, что принадлежащее ему транспортное средство используется для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, он не может рассматриваться как правонарушитель в рамках дела об административном правонарушении в отношении другого лица.
Собственник орудия совершения административного правонарушения, если он не является лицом, привлекаемым к административной ответственности, лишен возможности полноценной судебной защиты своих прав. Кодекс РФ об административных правонарушениях не только не требует его привлечения в какой-либо форме к участию в производстве по делу об административном правонарушении, но и делает возможное его участие бессмысленным, поскольку в существующей модели правового регулирования не предполагается выяснение того, какое отношение собственник орудия совершения административного правонарушения имеет к этому правонарушению.
Следовательно, в действующей системе правового регулирования лишение собственника принадлежащего ему транспортного средства, которое использовалось для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, в отношении юридического лица - притом что сам собственник этого транспортного средства не был привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение и не был признан в судебном порядке виновным в его совершении - приводило бы к несоразмерному ограничению прав собственника транспортного средства и вступало бы в противоречие с конституционными принципами справедливости и равенства.
Конституционный Суд РФ также отметил, что федеральный законодатель не лишен возможности установить административную ответственность собственника транспортного средства за предоставление его другому лицу для заведомо противоправной деятельности, включая конфискацию такого транспортного средства, применительно к сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции как особой сфере государственного регулирования.
Не соответствующим действующему законодательству признан предусмотренный административным регламентом МВД России срок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации, при подаче документов по месту пребывания заявителя
Верховный Суд РФ признал не действующим со 2 марта 2018 г. подпункт 28.3 пункта 28 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 г. N 889.
Подпунктом 28.3 пункта 28 указанного Административного регламента установлен срок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, при подаче документов по месту пребывания заявителя, который исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать четыре месяца.
В силу положений статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет (часть вторая). Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 данного Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий (часть третья). В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления (часть седьмая).
На дату введения в действие Административного регламента закон предусматривал четырехмесячный срок оформления паспорта в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания заявителя.
Федеральным законом от 19 февраля 2018 г. N 28, вступившим в силу 2 марта 2018 г., этот срок изменен на трехмесячный.
Следовательно, подпункт 28.3 пункта 28 Административного регламента со дня введения в действие Федерального закона от 19 февраля 2018 г. N 28 не соответствует части седьмой статьи 10 Федерального закона N 114-ФЗ.
В Белорецке (Башкортостан) создается территория опережающего социально-экономического развития
На территории будет действовать особый правовой режим осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, среди которых:
- добыча металлических руд;
- производство готовых металлических изделий и др.;
- обработка древесины и производство изделий из дерева;
- производство пищевых продуктов;
- производство одежды;
- деятельность по предоставлению мест для временного проживания и др.
В течение первого года после включения юридического лица в реестр резидентов территорий:
- минимальный объем его капитальных вложений должен составлять 2,5млн.рублей;
- минимальное количество новых постоянных рабочих мест должно составлять 10единиц.
Дополнены полномочия Минстроя России
Минстрой России уполномочен на издание нормативного правового акта, предусматривающего порядок принятия органами местного самоуправления ЗАТО на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами этого ЗАТО, порядок и формы ведения их учета, а также порядок и формы определения размера указанной социальной выплаты.
Уточнены правила расходования и учета средств федеральных субвенций, предоставляемых регионам на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений
Установлено, в частности, что региональные органы, осуществляющие указанные полномочия, по согласованию с Рослесхозом определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения таких полномочий.
В них включаются в том числе расходы на содержание и обеспечение деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия, в том числе расходы, связанные с организацией рабочих мест специалистов, приобретением канцелярских товаров, мебели, форменного обмундирования, оргтехники, компьютерной техники и программного обеспечения, оборудования, служебного оружия, систем видеонаблюдения и устройств, необходимых для выполнения возложенных функций и переданных полномочий, ирасходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, с арендой помещений, хозяйственного инвентаря, автомобильной техники и оборудования, приобретением запасных частей к автомобилям, текущим ремонтом административных зданий и сооружений.
Кроме того, правила более не предусматривают предоставления указанными органами отчета об осуществлении переданных полномочий.
Операторам электронных площадок разрешили взимать плату с лиц, с которыми заключаются контракты по результатам проведения электронных процедур, при проведении совместных конкурса или аукциона при госзакупках
Оговорено, что такая плата может взиматься однократно.
Поправками также усовершенствованы нормативные правовые акты в сфере закупок, в том числе в части:
требований к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета;
дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;
требований к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг.
Установлены правила проведения проверок операторов персональных данных
Правилами установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся операторами персональных данных, а также порядок организации и осуществления государственного контроля и надзора за обработкой персональных данных иными лицами, являющимися операторами персональных данных.
Действие настоящих Правил не распространяется на контроль и надзор за выполнением организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О персональных данных".
Указывается, что государственный контроль и надзор осуществляется Роскомнадзором и ее территориальными органами и включает в себя организацию и проведение плановых и внеплановых проверок; принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с операторами; проведение мероприятий по профилактике нарушений.
Приказом устанавливается, в частности:
порядок проведения плановых и внеплановых проверок;
права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля;
особенности проведения документарных проверок;
правила проведения выездных проверок;
порядок оформления результатов проверок;
перечень мер, принимаемых в отношении фактов нарушения требований;
порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с операторами;
порядок организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений требований;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц в ходе проведения проверок.
В связи с утверждением нового государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства в 2018/19 учебном году в подпрограмму "Управленческие кадры" госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" внесены уточнения
Указанный план был утвержден Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 N 142, которым также признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 N 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2017/18 учебных годах".
Соответствующие уточнения внесены в указанную подпрограмму, а также в правила предоставления соответствующих федеральных субсидий бюджетам субъектов РФ.
Уточнены полномочия Ростехнадзора в области обеспечения биологической и химической безопасности
Установлено, что Ростехнадзор, в числе прочего, осуществляет:
- федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции химически опасных производственных объектов;
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности на химически опасных производственных объектах;
- лицензионный контроль за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности химически опасных производственных объектов.
Определен порядок подготовки и принятия решения о создании морского порта
Устанавливается, что создание морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения.
Решение о создании морского порта принимается Правительством РФ и должно содержать сведения о морском порте и планируемых к строительству и включению в его состав морских терминалах, их местоположении, соответствующие сведениям, определенным в текстовой части схемы территориального планирования РФ в области федерального транспорта; поручение Минэкономразвитию России о представлении в 2-месячный срок в Правительство РФ проекта о присвоении наименования морскому порту; поручение Минтрансу России о представлении в 6-месячный срок в Правительство РФ проекта акта об установлении границ морского порта. Решение о создании морского порта также может содержать сведения о мероприятиях, связанных с образованием земельных участков для размещения объектов инфраструктуры морского порта, о строительстве объектов капитального строительства, относящихся к объектам инфраструктуры морского порта, о создании искусственных земельных участков.
Отмечается, что создание морского порта осуществляется при наличии совокупности следующих условий: планируемые к строительству объекты инфраструктуры морского порта в совокупности образуют как минимум 2 морских терминала; удаленность планируемых к строительству объектов инфраструктуры морского порта от ближайшего морского порта составляет не менее 300 километров и транспортное сообщение с этими объектами от ближайшего морского порта для автотранспортных средств отсутствует или затруднено; проектная мощность планируемых к строительству объектов инфраструктуры морского порта в совокупности составляет не менее 5 млн тонн в год; планируемая продолжительность функционирования объекта инфраструктуры морского порта составляет не менее 25 лет.
Правилами, кроме того, установлены:
- требования к лицам, выступающим инициаторами создания морского порта;
- особенности принятия решения о создании морского порта в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях;
- требования к материалам, составляющим приложения к предложению о создании морского порта;
- порядок и сроки рассмотрения Росморречфлотом представленного предложения;
- порядок и сроки рассмотрения предложения Минтрансом России.
1 января 2019 года введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 50577-2018 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования"
Настоящий стандарт определяет типы и основные размеры, а также технические требования к государственным регистрационным знакам, устанавливаемым на транспортные средства.
Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством РФ.
Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Обновлен административный регламент осуществления ФАС России проверок соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
Предметом контроля является соблюдение установленных требований в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в области газоснабжения, в электроэнергетике, в области регулирования цен (тарифов), в сфере теплоснабжения, в области регулирования тарифов, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Регламентом определены полномочия должностных лиц при проведении проверок, а также права и обязанности субъектов контроля.
Срок проведения проверки, в общем случае, не может превышать 20 рабочих дней.
Результатами проверки могут быть, в том числе, следующие меры:
- вынесение предписания об устранении нарушения;
- отмена решения региональных органов в области госрегулирования цен (тарифов), а также решений органов местного самоуправления, принятых с превышением полномочий или противоречащих законодательству;
- возбуждено дело об административном правонарушении;
- передача материалов проверки в соответствующий орган государственной власти по подведомственности.
В приложении к регламенту приведены формы документов, используемых в процессе проведения проверок.
Установлено, что приказ ФСТ России от 26 января 2012 года N 23-э "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации" не применяется в отношении государственного контроля (надзора), предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Регламентирован порядок установления ПФР страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Госуслуга предоставляется гражданам России (кроме граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы РФ и не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на ее территории), иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в РФ. Положения регламента не распространяются на федеральных государственных гражданских служащих, обращающихся за назначением пенсии за выслугу лет.
Результатом предоставления госуслуги является назначение пенсии, перевод с одной пенсии на другую.
Граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и иные периоды, включаемые в страховой стаж. Кроме того, представляются, в частности, следующие документы:
- об обстоятельствах, предусмотренных федеральным законом о трудовых пенсиях, с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, размер трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31 декабря 2014 года;
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении гражданина;
- о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- о периодах работы в сельском хозяйстве, дающей право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие по нему решения, в общем случае, осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня его приема со всеми необходимыми документами.
В приложении к документу приведены формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и о перерасчете размера пенсии.
Дополнен перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Ространснадзором в рамках государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности
В новый перечень включены:
Федеральные законы (Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации");
Постановления Правительства РФ (в частности, Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 886 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта", Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" и другие);
Приказы федеральных органов исполнительной власти РФ (в частности, Приказ Минтранса России от 11.02.2010 N 34 "Об утверждении порядка разработки планов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"; Приказ ФСВТ РФ N 120, МВД РФ N 971 от 30.11.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета" и иные).
Утратившим силу признается Приказ Ространснадзора от 18.10.2016 N СС-1096фс "Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности Федеральной службой по надзору в сфере транспорта".
<Письмо> ФАС России от 24.01.2019 N ВК/4459/19 "О рассмотрении обращения"
При дерегулировании тарифов на товары и услуги в сфере теплоснабжения обязанность по раскрытию информации для теплосетевых и теплоснабжающих организаций сохраняется
Информация раскрывается в соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N570.
Госдума предлагает существенно увеличить штрафы для должностных и юридических лиц за правонарушения на водных объектах
В соответствующем законопроекте, подготовленном ко второму чтению, приняты следующие поправки, в том числе:
за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, предлагается штрафовать должностных лиц на сумму от 20 тысяч до 30 тысяч рублей (в тексте проекта, внесенного в Госдуму, - от 10 до 20 тысяч рублей, в настоящее время - от 1 тысячи до 2 тысяч рублей);
устанавливаются повышенные штрафы для должностных и юридических лиц за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления или вредными веществами, захоронение вредных веществ в водных объектах;
увеличиваются штрафы для должностных лиц за нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых на водных объектах;
для должностных и юридических лиц увеличиваются штрафы за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.
За неисполнение обязанности по оснащению стационарных источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ автоматическими средствами измерения предлагается штрафовать
Согласно законопроекту за невыполнение или несвоевременное выполнение требований по оснащению стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ системами автоматического контроля и их эксплуатации может быть наложен административный штраф: на должностных лиц - в размере от 20 тысяч до 40 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по предоставлению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, информации о показателях выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, полученной с использованием систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, размер штрафа составит: для должностных лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; для юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
В случае предоставления в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, недостоверной информации о показателях выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, полученной с использованием систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, должностные лица будут штрафоваться на суммы от 15 тысяч до 30 тысяч рублей; юридические лица - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
За повторное совершение указанных административных правонарушений предлагается увеличение штрафных санкций, включая дисквалификацию должностных лиц.
Предусматривается, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.
Вступление в силу законопроекта предполагается с 1 июля 2019 года.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
С 1 июня 2020 года взыскание по исполнительным листам не может быть обращено на денежные выплаты социального характера
Речь идет о средствах, выделенных гражданам, пострадавшим в результате ЧС, в качестве единовременной материальной помощи и/или финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и/или в качестве единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате ЧС, и гражданам, здоровью которых причинен вред различной степени тяжести.
Лица, выплачивающие гражданину заработную плату или иные доходы, в отношении которых установлены ограничения и/или на которые не может быть обращено взыскание в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Порядок указания кода вида дохода в расчетных документах будет устанавливать Банк России.
Кроме того:
закреплена обязанность должника предоставлять документы, подтверждающие наличие у него наличных денежных средств, на которые не может быть обращено взыскание;
установлена обязанность банка или иной кредитной организации, осуществляющих обслуживание счетов должника, осуществлять расчет суммы денежных средств, на которую обращается взыскание, с учетом установленных ограничений и запретов на обращение взыскания (порядок расчета будет устанавливаться Минюстом России по согласованию с Банком России);
предусмотрено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату и/или иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.
Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2020 года.
Регламентирован порядок запроса АСВ информации в органе регистрации прав, необходимой для выплаты возмещения при страховании денежных средств на счетах эскроу
В соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" АСВ в отношении включенных в реестр обязательств банка перед вкладчиками по счетам эскроу запрашивает в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав:
информацию, подтверждающую факт проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на день наступления страхового случая (при страховании денежных средств, размещенных на счете эскроу, открытом для расчетов по сделке купли-продажи недвижимого имущества);
информацию, подтверждающую факт государственной регистрации договора участия в долевом строительстве или договора, на основании которого произведена уступка прав требований участника долевого строительства, а также иные имеющиеся сведения, необходимые для осуществления выплаты возмещения по счетам эскроу.
Соответствующий запрос АСВ и ответ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, направляются в форме электронного документа в формате XML, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо веб-сервисов. Указаны виды запросов, требования к их содержанию и заверению, а также содержание ответа на запрос.
Обновлены процедуры выбора кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов, утверждения и изменения ее состава
В частности, в целях выбора Банком России кандидатур руководителя и членов временной администрации финансовой организации, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственным пенсионным фондом, не осуществляющим деятельность по обязательному пенсионному страхованию, клиринговой организацией, организатором торговли, кредитным потребительским кооперативом, микрофинансовой организацией, Банк России должен формировать на постоянной основе списки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и размещать их на своем официальном сайте.
Саморегулируемая организация арбитражных управляющих, имеющая намерение быть включенной в список, должна представить в Банк России заявку.
Банк России должен включить саморегулируемую организацию арбитражных управляющих в список и направить уведомление о включении в список. В случае несоблюдения саморегулируемой организацией при представлении заявки установленных требований Банк России должен отклонить заявку и направить уведомление об отклонении заявки с указанием выявленного несоответствия заявки требованиям.
Указание вступает в силу со дня вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 23.06.2011 N 284, регулирующего аналогичные правоотношения.
<Письмо> ФНП от 18.02.2019 N 648/03-16-3 "О взаимодействии с Росреестром"
ФНП и Росреестр определились с взаимодействием по отдельным вопросам государственного кадастрового учета и регистрации прав
Представлена выписка из Протокола совещания по взаимодействию Федеральной нотариальной палаты (ФНП) и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), состоявшегося 22 января 2019 года, в которой представлены решения по следующим вопросам, в том числе:
о формировании регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки;
о формировании и представлении в орган регистрации прав электронной закладной;
об идентификации плательщика при выставлении начисления в ГИС ГМП для оплаты государственной пошлины;
о возврате документов при наличии в ЕГРП отметки о невозможности регистрации без личного участия;
о целесообразности предоставления с каждым заявлением о регистрации прав копии приказа о наделении нотариуса полномочиями.
Кроме того, в Письме сообщается, что при подаче в орган регистрации прав документов на государственную регистрацию права, возникающего на основании нотариально удостоверенной сделки, нотариус, действуя в силу закона от сторон такой сделки (выражая их волеизъявление), представляет заявления от каждой из сторон (от лица, отчуждающего объект недвижимости, - о государственной регистрации перехода права; от лица, приобретающего объект недвижимости, - о государственной регистрации вещного права).
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Определены требования для включения в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным
Основанием для включения субъекта РФ в названный перечень являются наличие потребности работодателей, осуществляющих деятельность на территории этого субъекта РФ, в привлечении трудовых ресурсов из других субъектов РФ для замещения имеющихся, создаваемых или модернизируемых рабочих мест, а также выполнение не менее одного из следующих требований:
субъект РФ имеет границы с иностранным государством;
субъект РФ входит в состав Дальневосточного федерального округа;
территория субъекта РФ полностью или частично отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, территориям Арктической зоны РФ;
по данным за 9 месяцев года, предшествовавшего году представления субъектом РФ обращения о включении его в перечень, уровень безработицы (в соответствии с методологией МОТ) и уровень регистрируемой безработицы на территории субъекта РФ меньше или равны средним по России.
Для включения в перечень высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в период с 1 января по 15 марта года, предшествующего году, в котором планируется приступить к реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, представляет в Минтруд России мотивированное обращение.
В случае соответствия субъекта РФ установленным требованиям и условиям, Минтруд России подготавливает проект распоряжения Правительства РФ о внесении изменений в перечень, направляет его на согласование и вносит в Правительство РФ.
Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Минтрансом России утверждена типовая основная программа профессионального обучения профессии "Дежурный по переезду"
В функции данных специалистов входит:
- регулирование движения по железнодорожному переезду всех видов транспорта;
- контроль работы устройств на железнодорожном переезде;
- обеспечение мер безопасности при аварийной обстановке на железнодорожном переезде.
Программа содержит обязательный минимум учебных тем, изучаемых в рамках модулей, дисциплин, курсов, предусмотренных учебным планом.
Слушателями программы могут быть лица, имеющие документ о завершении обучения по образовательной программе не ниже среднего общего образования и обучающиеся по программам среднего профессионального образования укрупненной группы профессий и специальностей 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта" и (или) программам профессионального обучения. Учебные группы комплектуются:
- для обучения по программам профессиональной подготовки - из лиц, имеющих среднее общее образование; срок обучения - восемь недель (320 часов);
- для обучения по программам профессиональной переподготовки - из лиц, осуществляющих трудовую деятельность на железнодорожном транспорте; срок обучения - пять недель (200 часов).
Скорректированы требования по охране труда при выполнении работ на высоте при производстве отдельных видов пищевой промышленности
Устанавливается, что технологическое оборудование, обслуживание которого требует нахождения работника на высоте 0,5 м и выше от уровня пола, должно иметь стационарные площадки с нескользким настилом, оборудованные лестницами для подъема на них, ограждения (перила) высотой не менее 1,1 м со сплошной обшивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила площадки. Ширина площадок должна быть не менее 0,5 м, высота от настила площадки до конструктивных элементов производственного помещения должна быть не менее 2,0 м. Лестницы к площадкам для обслуживания технологического оборудования должны иметь перила высотой не мене 1,1 м и угол наклона не более 45 градусов для постоянно эксплуатируемых и не более 60 градусов для эксплуатируемых 1 - 2 раза в смену. Ширина лестниц должна быть не менее 0,5 м.
На площадках для погрузки и выгрузки тарных грузов должны быть устроены эстакады или рампы высотой, равной уровню пола кузова транспортного средства. В случае неодинаковой высоты эстакады или рампы уровню пола кузова транспортного средства необходимо использовать трапы, слеги, покаты либо специальные устройства и механизмы для выравнивания поверхностей.
Утвержден профессиональный стандарт для командиров земснаряда - механиков
Согласно стандарту целью деятельности данных специалистов является поддержание оптимальных судоходных условий на участках водных путей, контроль содержания судового хода, обеспечение безопасности плавания судов.
В функции данных специалистов входит:
- эксплуатация земснаряда и судовых систем;
- контроль уровней воды и чистоты разработки прорези;
- обеспечение безопасного пропуска судов в районе разрабатываемого участка водного пути;
- выполнение межнавигационного ремонта;
- управление земснарядом и эксплуатацией судовых систем;
- подготовка земснаряда к межнавигационному ремонту;
- подготовка земснаряда к выходу в навигацию.
Стандартом устанавливаются требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения этих функций.
Обновлен профессиональный стандарт для работников по обработке поездной информации и перевозочных документов железнодорожного транспорта
Признан утратившим силу Приказ Минтруда России от 26.12.2016 N 834н, которым был утвержден ранее действовавший профстандарт.
Согласно новому стандарту целью деятельности данных специалистов является информационное обеспечение перевозочного процесса на железнодорожной станции, а также обеспечение получения и передачи информации на прибывающие и отправляемые поезда, ведение форм статистической отчетности и учета вагонного парка.
В функции данных специалистов входит:
- доставка перевозочных документов железнодорожного транспорта на объекты в пределах железнодорожной станции;
- прием и обработка поездной информации и перевозочных документов железнодорожного транспорта;
- руководство работой станционного технологического центра обработки поездной информации и перевозочных документов.
Стандартом устанавливаются требования к образованию и опыту работы, необходимым специалисту для выполнения этих функций.
Обновлен профессиональный стандарт для работников по расшифровке параметров движения железнодорожного подвижного состава
Признан утратившим силу Приказ Минтруда России от 03.12.2015 N 996н, которым был утвержден ранее действовавший профстандарт.
Согласно стандарту целью деятельности данных специалистов является выявление по бумажным и электронным носителям информации о допущенных машинистами локомотивов, моторвагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и съемных подвижных единиц на комбинированном ходу нарушениях ведения железнодорожного подвижного состава и управления автотормозами; сбоях в работе приборов безопасности и тормозного оборудования на железнодорожном подвижном составе.
В функции данных специалистов входит:
- регистрация носителей информации, поступивших в отделение по расшифровке параметров движения локомотивов, моторвагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и съемных подвижных единиц на комбинированном ходу;
- расшифровка параметров движения локомотивов, моторвагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и съемных подвижных единиц на комбинированном ходу;
- размещение на хранение носителей информации с последующей ликвидацией;
- организация деятельности подразделения по расшифровке параметров движения локомотивов, моторвагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и съемных подвижных единиц на комбинированном ходу;
- контроль деятельности подразделения по расшифровке параметров движения локомотивов, моторвагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и съемных подвижных единиц на комбинированном ходу.
Стандартом устанавливаются требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения этих функций.
Разъяснены обязанности частных агентств занятости
Сообщается, в частности, что частное агентство занятости или другое юридическое лицо имеет право в установленных ТК РФ случаях направлять временно своих работников с их согласия к лицу, не являющемуся их работодателем, для выполнения ими определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанного лица. Исчерпывающий перечень случаев, при которых может осуществляться деятельность по предоставлению труда работников, установлен пунктом 3 статьи 18.1 закона о занятости населения.
Трудовой договор, заключаемый частным агентством занятости с направляемым работником должен включать в себя условие о выполнении работником по распоряжению работодателя определенной договором трудовой функции в интересах, под управлением и контролем лица, не являющегося работодателями по этому трудовому договору.
Частное агентство занятости обязано контролировать соблюдение принимающей стороной норм трудового законодательства, использование труда направленных работников в соответствии с их трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами.
В договор также включается условие о соблюдении принимающей стороной установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Направление работников частными агентствами занятости для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) не допускается в целях:
- выполнения на объектах, отнесенных к опасным производственным объектам I и II классов, отдельных видов работ;
- выполнения работ на рабочих местах, условия труда на которых отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда.
Минтрудом России разъяснены новые положения законодательства в области содействия занятости населения
В Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ внесены многочисленные изменения.
В связи с вопросами по применению новых норм законодательства разъясняется, в частности, следующее:
с учетом установленных Правительством РФ минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год размеры пособий гражданам, состоящим на регистрационном учете в качестве безработных на 1 января 2019 года, подлежат перерасчету с 1 января 2019 года на оставшиеся периоды выплаты в пределах от 1500 до 8000 рублей;
в отношении граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не предъявивших справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, вопрос о признании безработными не рассматривается, за исключением граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, и лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. При этом отсутствие истребуемых документов, за исключением паспорта, не может служить основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги по содействию в поиске подходящей работы;
норма закона о том, что пособие по безработице не назначается до истечения 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в качестве безработного, применяется в отношении граждан, зарегистрированных в качестве безработных, начиная с 1 января 2019 года и впоследствии снятых с регистрационного учета по основаниям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 31 Закона;
в случае если гражданин признается безработным в 2019 году с назначением пособия, и в течение периода выплаты пособия он достигает предпенсионного возраста, необходимо издать приказ, вносящий изменения в ранее принятое решение, с установлением новых размеров и сроков выплаты пособия.
Действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы продлено по 31 декабря 2022 года
Текст данного Соглашения изложен в новой редакции.
Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений между полномочными представителями работников и работодателей организаций, на которые распространяются условия соглашения, вне зависимости от форм собственности организаций.
Соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам, а также права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства.
Между Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности и "Общероссийским отраслевым объединением работодателей угольной промышленности" заключено отраслевое соглашение на 2019 - 2021 годы
Предметом соглашения является обеспечение сторонами выполнения взятых на себя обязательств по регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в организациях угольной промышленности.
Действие соглашения распространяется на работодателей, заключивших соглашение и присоединившихся к нему после его заключения, а также всех работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными работодателями. Ряд его положений распространяется также на социально незащищенную категорию лиц: неработающих пенсионеров организаций; инвалидов, получивших инвалидность во время работы в организациях; бывших работников, уволенных в связи с сокращением и состоящих на учете в службе занятости до их первого трудоустройства; членов семей погибших (умерших) работников.
Положения соглашения обязательны при заключении коллективных договоров (соглашений), а также при разрешении коллективных и индивидуальных трудовых споров.
Соглашение вступает в силу с 1 января 2019 года и действует до заключения нового, но не более трех лет.
Поступление пребывающего в отставке судьи на государственную гражданскую службу независимо от возраста и стажа не нарушает требований, предъявляемых к судье в отставке Законом о статусе судей
Сообщается, в частности, что в силу абзаца второго пункта 4 статьи 3 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 12.11.2018) "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) на судью, пребывающего в отставке, независимо от возраста и судейского стажа не распространяются, в частности, требования, установленные подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, то есть, в отношении судей в отставке, независимо от возраста и судейского стажа, не действует запрет занимать иные, кроме должности судьи, государственные должности, а также должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром.
Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 27.06.2016 N 518 утверждено заключение комиссии Совета судей Российской Федерации по этике, разъясняющее, что в период замещения судей, пребывающим в отставке, независимо от возраста и судейского стажа должностей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, наряду с оплатой на замещаемых должностях сохраняется назначенное судье ежемесячное пожизненное содержание.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В правилах обращения за пенсией закреплен экстерриториальный принцип обслуживания граждан
В целях улучшения качества обслуживания пенсионеров в "Правилах обращения за страховой пенсией...", утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н, закрепляется право граждан обращаться с заявлением о назначении пенсии в любой территориальный орган ПФР по своему выбору.
Установлено также, что в случае переезда пенсионера на новое место жительства (например, в районы Крайнего Севера), в которых установлен более высокий районный коэффициент, заявление о перерасчете размера пенсии подается в территориальный орган ПФР по новому месту жительства (пребывания, фактического проживания). При этом заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В приказ Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии..." внесены поправки, касающиеся документального подтверждения гражданами постоянного проживания в Российской Федерации.
Так, например, предусмотрено, что постоянное проживание в РФ в стационарной организации социального обслуживания подтверждается документом указанной организации о нахождении (пребывании) гражданина в этой организации.
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установленная в отношении конкретного объекта недвижимости кадастровая стоимость, даже если она еще официально не используется в субъекте РФ для целей налогообложения, может применяться в качестве приемлемого правового инструмента с учетом соответствующего размера налоговой ставки
Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ пункты 1 и 2 статьи 402 Налогового кодекса РФ, поскольку они не исключают права налогоплательщика требовать в индивидуальном порядке (при разрешении налогового спора), в целях исчисления суммы налога на имущество физических лиц, использования сведений об определенной в надлежащем порядке кадастровой (рыночной) стоимости этого имущества и соответствующего размера налоговой ставки в том случае, когда сумма налога, исчисленная налоговым органом исходя из инвентаризационной стоимости этого имущества, существенно превышает сумму налога, исчисляемую исходя из его кадастровой стоимости.
Конституционный Суд РФ, в частности, указал следующее.
Законодательство РФ не исключает определения кадастровой стоимости конкретного объекта недвижимости в период до завершения в субъекте РФ кадастровой оценки: в случаях осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости; при осуществлении кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости. Однако в таком случае кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки на основе указанных результатов (статья 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статья 16 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", приказ Минэкономразвития России от 18 марта 2011 года N 113).
С учетом этого для недопущения существенного (во всяком случае - в два раза и более) различия в размере налога на имущество физических лиц (в отношении одного и того же объекта налогообложения за один и тот же налоговый период) в зависимости от разных показателей налоговой базы (инвентаризационной и кадастровой стоимости), а также соответствующих им размеров налоговых ставок, т.е. для недопущения ситуаций, свидетельствующих о несправедливом налогообложении имущества граждан, следует исходить из того, что, если применительно к конкретному налогооблагаемому объекту недвижимости уже установлена кадастровая стоимость, хотя она еще официально не используется в субъекте РФ для целей налогообложения, в качестве приемлемого правового инструмента может рассматриваться применение такой стоимости (в отсутствие установленных в надлежащем порядке фактов ее недостоверности) с учетом соответствующего размера налоговой ставки. Если же кадастровая стоимость конкретного объекта недвижимости не определена, это не исключает применения взамен нее для целей налогообложения (по решению налогового органа, а при наличии спора - суда) рыночной стоимости соответствующего объекта, определенной в соответствии с требованиями нормативного регулирования оценочной деятельности. Отсутствие возможности исходить в указанных случаях из кадастровой (рыночной) стоимости и соответствующих ставок налога на имущество означало бы недопустимое отступление от принципов равенства и справедливости в сфере налогообложения. Поэтому не должны являться препятствием к использованию для целей налогообложения кадастровой или рыночной стоимости объекта недвижимости неудобства, связанные с налоговым администрированием, поскольку цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.
Таким образом, пункты 1 и 2 статьи 402 Налогового кодекса РФ не противоречат Конституции РФ, поскольку они не исключают права налогоплательщика - в тех субъектах РФ, в которых не утверждены в установленном порядке результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества и (или) не установлена единая дата начала применения на их территориях порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости, - требовать в индивидуальном порядке (при разрешении налогового спора), в целях исчисления суммы налога на имущество физических лиц, использования сведений об определенной в надлежащем порядке кадастровой (рыночной) стоимости этого имущества и соответствующего размера налоговой ставки в том случае, когда сумма налога, исчисленная налоговым органом исходя из инвентаризационной стоимости этого имущества, существенно превышает сумму налога, исчисляемую исходя из его кадастровой стоимости.
При этом такой порядок, направленный на выравнивание налоговой нагрузки на граждан, не предполагает дополнительного применения при перерасчете налоговой базы по налогу на имущество физических лиц в индивидуальном порядке понижающих коэффициентов (пункт 8 статьи 408 Налогового кодекса РФ), предназначенных для недопущения резкого роста размера налоговых обязательств у налогоплательщиков после исчисления налога на имущество с учетом кадастровой стоимости объектов недвижимости по сравнению с уровнем таких обязательств за предыдущий налоговый период, имея в виду, что в рассматриваемом аспекте речь идет об улучшении положения указанных налогоплательщиков в результате применения к ним нового порядка исчисления налога, а также что федеральным законодателем применение указанных понижающих коэффициентов связывается с моментом перехода субъекта РФ в целом на использование кадастровой стоимости в целях налогообложения.
Уточнен порядок заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта РФ иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение
Установлено, что указанное соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ранее предусматривалось, что данные соглашения заключались в соответствии с типовыми формами, утвержденными Минфином России.
С 1 февраля 2019 года применяются обновленные методические рекомендации по организации внутреннего финансового контроля
Установлено, что внутренний финансовый контроль (ВФК) осуществляется:
в структурных подразделениях главного администратора (администратора) бюджетных средств, исполняющих соответствующие бюджетные полномочия;
в структурных подразделениях получателя бюджетных средств, исполняющих его бюджетные полномочия, в случае если это предусмотрено порядком, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ.
Раскрывается, что следует понимать под внутренним финансовым контролем, а также конкретизируются задачи, на решение которых направлен процесс, реализуемый в рамках ВФК.
Рекомендации дополнены положениями о ВФК для случаев передачи полномочий по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности иной организации (централизованной бухгалтерии).
Приведен перечень организационных мероприятий для целей достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента.
В новой редакции изложен ряд приложений к Методическим рекомендациям, в том числе "Карта внутреннего финансового контроля" и "Журнал учета результатов внутреннего финансового контроля".
Обновлены особенности постановки на учет в налоговых органах иностранных организаций
Новым порядком конкретизируется порядок постановки на учет и снятия с учета в налоговых органах иностранных организаций, не являющихся инвесторами по соглашению о разделе продукции или операторами такого соглашения, с учетом условий ведения ими деятельности на территории РФ. Регламентирован порядок постановки на учет в налоговых органах иностранных организаций, оказывающих услуги в электронной форме.
Уточнены требования к документам, необходимым для учета организации в налоговом органе.
В частности, установлено, что заверение перевода на русский язык документов, легализация или проставление апостиля документов, выданных или удостоверенных компетентными органами иностранных государств, не требуются, если эти документы и заявление о постановке на учет в налоговом органе иностранных организаций, оказывающих услуги в электронной форме, представляются в налоговый орган через официальный сайт ФНС России в сети "Интернет" в соответствии с главой IX, регламентирующей порядок постановки на учет таких организаций.
Установлено также, что в случае, если несколько обособленных подразделений иностранной организации находятся в одном муниципальном образовании, городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе на территориях, подведомственных разным налоговым органам, постановка на учет может быть осуществлена в налоговом органе по месту нахождения одного из ее обособленных подразделений, определяемого этой организацией самостоятельно. Сведения о выборе налогового органа указываются в уведомлении, представляемом в выбранный налоговый орган по форме, утвержденной в соответствии с пунктом 5.1 статьи 84 НК РФ.
Признан утратившим силу Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 N 117н, регулирующий аналогичные вопросы.
Приказ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Правила раздельного учета при получении целевых средств установлены приказом Минфина России
Правила раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности, распределения накладных расходов, раскрытия структуры цены государственного (муниципального) контракта, контракта о поставке товаров (работ, услуг) должны соблюдаться юрлицами, КФХ и ИП в случае получения субсидий и иных целевых средств в случаях, предусмотренных Законом о федеральном бюджете на 2019 - 2021 годы.
Получатель целевых средств ведет раздельный учет доходов, расходов, активов, а также иных объектов учета по каждому контракту.
Раскрытие структуры цены договора осуществляется путем формирования информации по укрупненным кодам перечня направлений расходования целевых средств (в части плановых показателей) и на основании фактических кассовых выплат (в части фактических показателей).
Регламентированы процедуры исключения финансовой организации из реестра организаций, обязанных организовать взаимодействие с уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг
Исключение организации из реестра осуществляется в случаях:
принятия организацией решения об отказе от оказания всех финансовых услуг потребителям финансовых услуг или в их пользу;
обращения финансовой организации в Банк России с ходатайством о ее исключении из реестра;
отзыва (аннулирования) у организации лицензии Банка России, исключения из реестра финансовых организаций ее вида или лишения финансовой организации права осуществлять деятельность на финансовом рынке по иному основанию, предусмотренному законодательством РФ;
прекращения деятельности финансовой организации в связи с ее реорганизацией (за исключением реорганизации в форме преобразования) или ликвидацией.
Взаимодействие Банка России с финансовой организацией при ее исключении из реестра финансового уполномоченного осуществляется в соответствии с порядком, установленным Указанием Банка России от 03.11.2017 N 4600-У.
В приложениях приведены формы необходимых документов.
Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Регламентирована деятельность Управления по крупнейшим налогоплательщикам Федеральной налоговой службы
В связи с изменениями в структуре центрального аппарата Федеральной налоговой службы утверждено Положение, регулирующее организацию деятельности данного Управления.
Управление является самостоятельным структурным подразделением Федеральной налоговой службы.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в частности, следующие основные функции:
- организует работу вертикально-интегрированной системы администрирования крупнейших налогоплательщиков;
- обеспечивает взаимодействие с финансовыми органами субъектов РФ и территориальными налоговыми органами, в том числе по вопросу качества и полноты плановых показателей доходов субъектов и местных бюджетов;
- организует взаимодействие между территориальными налоговыми органами по вопросам, связанным с администрированием крупнейших налогоплательщиков.
ФНС России запустила новый интерактивный сервис "Налоговый калькулятор по расчету налоговой нагрузки"
При применении общего режима налогообложения с помощью сервиса можно сравнить свою налоговую нагрузку, в том числе по отдельным налогам, со средними значениями по отрасли в разрезе регионов.
Сервис содержит также информацию о среднем уровне заработной платы, рассчитанном на основе данных справок по форме 2-НДФЛ.
При этом ФНС России обращает внимание на то, что отклонение налоговой нагрузки и заработной платы от среднеотраслевых значений не является достаточным основанием для доначисления налогоплательщику налогов. Факт получения необоснованной налоговой выгоды должен быть доказан налоговым органом.
Сервис размещен на сайте ФНС России по электронному адресу https://pb.nalog.ru/calculator.html.
С 25 января 2019 года применяется обновленный формат требования о представлении пояснений к налоговой декларации по НДС (версия формата 5.05)
ФНС России внесла изменения в письмо от 16.07.2013 N АС-4-2/12705 "О рекомендациях по проведению камеральных налоговых проверок".
Изложено в новой редакции приложение N 2.10 "Формат представления в электронной форме требования о представлении пояснений к налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость"
Минфином России даны разъяснения о порядке применения КБК по расходам на реализацию программ формирования современной городской среды с учетом субсидий из федерального бюджета
Минстрою России предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию программ формирования современной городской среды по подразделу 0503 "Благоустройство", целевой статье расходов "05 2F2 55550".
Субсидии предоставляются на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), а также дворовых территорий (совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и подъездными автомобильными дорогами).
При этом указано, что расходы на капремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов осуществляются за счет средств дорожного фонда. Расходы дорожного фонда аккумулируются по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)", который включает в себя предоставление субсидий бюджетам бюджетной системы РФ на указанные цели.
В этой связи сообщается, что расходы бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, в том числе осуществляемые за счет средств субъектов РФ, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из федерального бюджета, подлежат отражению:
- на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов - по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)";
- на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований - по подразделу 0503 "Благоустройство".
Расходы бюджетов субъектов РФ в целях предоставления единой субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ могут отражаться в рамках подраздела 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджетов.
Главным распорядителям бюджетных средств необходимо принять решение об использовании остатков целевых средств
Остатки бюджетных инвестиций и остатки субсидий (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения госзадания), предоставленные из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц, находящиеся на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса, не использованные по состоянию на 1 января 2019 года, подлежат использованию этими юридическими лицами в соответствии с решениями главных распорядителей средств федерального бюджета, предоставившими указанные средства.
Главные распорядители при принятии решения не позднее 1 мая 2019 года утверждают Сведения об операциях с целевыми средствами (код формы по ОКУД 0501213).
Юридическим лицам не позднее 20 мая 2019 года необходимо представить утвержденные Сведения в территориальные органы Федерального казначейства по месту открытия и обслуживания лицевых счетов.
При отсутствии в ТОФК утвержденных Сведений юридическим лицам не позднее 31 мая 2019 года следует перечислить в доход федерального бюджета соответствующие неподтвержденные остатки субсидий.
К "неосвоенным" земельным участкам для комплексного жилищного строительства применяется ставка налога не более 0,3% и повышающие коэффициенты
В отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства, налоговая ставка для исчисления земельного налога устанавливается в размере, не превышающем 0,3 процента.
При этом исчисление суммы земельного налога (авансовых платежей) производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока строительства (с даты госрегистрации прав на земельный участок до госрегистрации прав на построенный объект недвижимости), а в течение периода, превышающего трехлетний срок строительства, - с учетом коэффициента 4.
Обращено внимание на позицию ВАС РФ, согласно которой неосвоение земельного участка, приобретенного (предоставленного) для жилищного строительства, не является основанием для отказа в применении пониженной ставки земельного налога (в размере не превышающем 0,3%), предусмотренной пунктом 1 статьи 394 НК РФ.
<Письмо> ФНС России от 13.02.2019 N СД-4-3/2440@ "О применении налога на профессиональный доход"
Несовершеннолетние лица вправе применять специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"
Эксперимент по введению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (НПД) проводится в Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Федеральный закон от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ).
Согласно указанному Закону несовершеннолетние физические лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не зарегистрированные в качестве ИП, вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются НПД, в установленных ГК РФ случаях (приобретения дееспособности в полном объеме, а также в случае письменного согласия законных представителей).
Кроме того, статьей 23 ГК РФ предусматривается возможность регистрации несовершеннолетних физических лиц в качестве ИП.
С учетом изложенного несовершеннолетние физлица, при соблюдении указанных требований осуществляющие предпринимательскую деятельность на территориях поименованных выше субъектов РФ, вправе применять специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".
При осуществлении контроля соблюдения аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами требований законодательства о ПОД/ФТ и ФРОМУ рекомендуется применять риск-ориентированный подход
Отмечается, что при планировании внешнего контроля качества работы аудиторов субъекты контроля, помимо прочего, осуществляют ранжирование аудиторов по уровням риска ОД/ФТ: субъекты низкого уровня риска; субъекты умеренного уровня риска; субъекты значительного уровня риска. Результаты ранжирования подлежат пересмотру периодически, но не реже 1 раза в 3 года, в случае существенного изменения либо законодательства о ПОД/ФТ и ФРОМУ, либо экономических условий в РФ, либо в деятельности аудиторов.
Устанавливается, что при определении уровня риска ОД/ФТ аудиторов должны учитываться, в частности, результаты национальной и секторальной оценки риска ОД/ФТ, возможные нарушения законодательства о ПОД/ФТ и ФРОМУ, в том числе информация о которых получена от Росфинмониторинга, допущенные аудитором нарушения законодательства об аудиторской деятельности, результаты осуществления контрольно-надзорной деятельности, возможные нарушения законодательства, информация о которых получена от других органов власти, организаций и граждан. В зависимости от установленного для аудитора уровня риска определяется содержание и количество вопросов соблюдения требований законодательства о ПОД/ФТ и ФРОМУ, проверяемых при проведении проверок.
Указывается также, что в отношении субъектов контроля применяются следующие меры реагирования: проведение профилактических мероприятий, наблюдение (мониторинг), проведение плановых и внеплановых выездных и документарных проверок.
ФНС России разъяснила, какую из дат следует учитывать для целей налогообложения: дату принятия акта об определении кадастровой стоимости или дату внесения сведений в ЕГРН
В письме, направленном в налоговые органы, с учетом правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 2 июля 2013 г. N 17-П, сообщается, что дата начала применения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества определяется датой вступления в силу нормативного акта субъекта РФ, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости объекта, а не датой фактического внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, утвержденные в 2018 году, внесенные в ЕГРН на основании актов субъектов РФ, вступивших в силу 1 января 2019 года, подлежат применению для целей исчисления налога на имущество организаций, земельного налога и налога на имущество физлиц с 1 января 2019 года вне зависимости от даты их фактического внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
ФНС России разъяснила, какие промысловые морские и речные суда не являются объектом налогообложения по транспортному налогу
Промысловые морские и речные суда не являются объектом налогообложения по транспортному налогу на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 358 НК РФ.
Разъяснено, что судами рыбопромыслового флота признаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
Промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Таким образом, если судно согласно судовому билету по типу и назначению является промысловым, и оно используется для промышленного рыболовства, то лицо, на которое зарегистрировано судно, вправе применить подпункт 3 пункта 2 статьи 358 НК РФ вне зависимости от осуществления этим лицом промысловой деятельности.
Утверждена временная методика проверки раскрытия расходной декларации при осуществлении Казначейством России казначейского сопровождения целевых средств
Расходная декларация - информация о структуре цены государственного контракта, контракта (договора), суммы субсидии (взноса) по соглашению, раскрываемая по форме и в порядке, установленном Минфином России.
Методика разработана в целях определения единого подхода к проведению Федеральным казначейством (территориальными органами) проверок достоверности фактических показателей расходной декларации, соответствия этих показателей данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемого объектом проверки при использовании целевых средств по каждому объекту учета обособленно, а также оптимизации и повышения эффективности использования целевых средств, формирования достоверной информации о величине затрат, необходимых для производства и реализации каждой единицы товара (работы, услуги), подлежащей поставке для анализа и принятия обоснованных управленческих решений.
Информация ФНС России <О внесении изменений в форму налоговой декларации 4-НДФЛ>
С 5 апреля 2019 года применяются обновленные форма и формат декларации о предполагаемом доходе физического лица
Декларация о предполагаемом доходе (4-НДФЛ) необходима для расчета авансовых платежей по НДФЛ.
ФНС России напоминает, что индивидуальные предприниматели, получающие в течение года доход от своей деятельности, представляют декларацию 4-НДФЛ в пятидневный срок по истечении месяца со дня появления дохода. Также ИП должен направить декларацию, если его доход увеличился или уменьшился более чем на 50% в течение налогового периода.
Изменения в форму 4-НДФЛ внесены приказом ФНС России от 09.01.2019 N ММВ-7-11/3@.
Наличие вида на жительство в иностранном государстве не является решающим фактором при определении налогового резидентства
Российским налоговым резидентом может являться гражданин, имеющий вид на жительство в другом государстве. Налоговый статус налогоплательщика зависит от его фактического пребывания на территории Российской Федерации.
Соответствующий вывод сделан ФНС России при рассмотрении жалобы иностранного гражданина, которому налоговая инспекция неправомерно доначислила НДФЛ по ставке 30 процентов с дохода от продажи недвижимости в РФ, ссылаясь на наличие у него вида на жительство в иностранном государстве.
<Информация> ФНС России <Об обложении хозяйственных построек налогом на имущество физических лиц>
Обязанность по уплате налога на имущество физлиц возникает с момента госрегистрации права собственности на хозпостройку
Владелец хозпостройки сам определяет необходимость обращения в органы Росреестра за регистрацией прав на нее в ЕГРН. Для этого она должна отвечать признакам недвижимости: быть прочно связана с землей, а ее перемещение без ущерба ее назначению невозможно.
Хозпостройки, не являющиеся недвижимостью, не регистрируются в ЕГРН и не облагаются налогом (это не имеющие капитального фундамента теплицы, хозблоки, бытовки, навесы, некапитальные временные строения и т.п.).
Верховный Суд РФ: компания не вправе применять УСН, если она в проверяемом периоде занималась микрофинансовой деятельностью
Налогоплательщик являлся микрофинансовой организацией в 2012 - 2013 годах.
Впоследствии на основании представленного заявления налогоплательщик был исключен из государственного реестра микрофинансовых организаций, но фактически продолжил выдавать микрозаймы.
Поскольку микрофинансовые организации не вправе применять упрощенную систему налогообложения (пп. 20 п. 3 ст. 346.12 НК РФ), налоговая инспекция доначислила организации НДС, налог на прибыль, налог на имущество, пени и штрафы.
Суд первой инстанции счел недоказанным осуществление организацией микрофинансовой деятельности, а суды вышестоящих инстанций поддержали налоговую инспекцию, указав что деятельность организации фактически связана с систематической выдачей микрозаймов, следовательно, она не вправе применять УСН.
• БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА
Начиная с отчетности 2022 года для организаций госсектора вводится ФСБУ "Бухгалтерская (финансовая) отчетность с учетом инфляции"
Положения Стандарта применяются при формировании годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности на основе пересчета показателей годовой индивидуальной, консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности общего назначения с применением коэффициентов пересчета монетарных (немонетарных) активов и обязательств, характеризующих стабильные высокие темпы роста инфляции.
Анализ изменений уровня инфляции осуществляется на основе документально подтвержденных данных об уровне инфляции (темпах изменений уровня инфляции), полученных от субъектов официального статистического учета, а также путем изучения официальной статистической информации в открытом доступе.
Обновлены формы статистических отчетов о работе с кадрами федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры, действующие с 1 января 2019 года
Утверждены:
- статистическая форма N 6-3 "Отчет о работе с кадрами федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре РФ";
- статистическая форма N 6-4 "Отчет о работе с кадрами федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры РФ";
- инструкция по формированию указанных отчетов.
Формирование отчетов осуществляется при помощи автоматизированного информационного комплекса "Кадры" и специального программного обеспечения "Автоматизированное рабочее место "Статистика Генеральной прокуратуры РФ", которые обеспечивают ввод данных, контроль установленных логических равенств и выгрузку статистических данных в заданном формате.
Признан утратившим силу Приказ Генерального прокурора РФ от 07.07.2017 N 471, которым были утверждены ранее действовавшие формы.
Обновлена квартальная статистическая форма N 1-ПОЖАРЫ, по которой подаются сведения о пожарах и последствиях от них, действующая с отчета за январь - март 2019 года
Форму теперь предоставляют в МЧС России только Минобороны России, МИД России, МВД России, ФСБ России, СВР России, ФСО России, а также Росгвардия и ГУСП Президента РФ, осуществляющие самостоятельный учет пожаров и последствий от них, в соответствии с порядком, утвержденным Приказом МЧС России от 21.11.2008 N 714).
Ранее по форме также отчитывались ОАО "РЖД", юридические лица, осуществляющие деятельность по добыче угля сланцев, нефти, по рыболовству, порты, пароходства, авиационные компании и др.
Новый срок предоставления - не позднее 30 числа после отчетного периода (ранее - 20 числа).
Кроме того, значительно сокращен перечень сведений, указываемых в форме.
Признается утратившим силу Приказ Росстата от 23.12.2009 N 311, которым была утверждена ранее действовавшая форма.
НФО вправе самостоятельно определить особенности применения линейного метода признания процентного дохода при расчете амортизированной стоимости выданного краткосрочного займа
Некредитная финансовая организация вправе признавать процентные доходы по договору предоставленного займа, срок возврата которого менее одного года, с использованием линейного метода в случае, если:
при первоначальном признании договора займа, процентная ставка по договору признана ставкой, соответствующей рыночным условиям;
договор займа не является кредитно-обесцененным.
Сообщается, что возможность применения НФО линейного метода признания процентного дохода при расчете амортизированной стоимости выданного займа является упрощением практического характера. Особенности применения линейного метода признания процентного дохода НФО определяет самостоятельно и утверждает в учетной политике.
Банк России прокомментировал возможность применения НФО линейного метода признания процентного дохода при расчете амортизированной стоимости выданного займа
Организация вправе признавать процентные доходы по договору предоставленного займа, срок возврата которого менее одного года, с использованием линейного метода в случае, если:
при первоначальном признании договора займа, процентная ставка по договору признана ставкой, соответствующей рыночным условиям;
отсутствуют признаки обесценения договора займа.
Возможность применения НФО линейного метода признания процентного дохода при расчете амортизированной стоимости выданного займа является упрощением практического характера. Особенности применения линейного метода признания процентного дохода НФО определяет самостоятельно и утверждает в учетной политике.
Банком России разъяснен порядок применения арендатором модели учета по первоначальной стоимости в отношении активов в форме права пользования
Согласно пункту 35 МСФО (IFRS) 16 "Аренда", если активы в форме права пользования относятся к группе основных средств, к которой применяется модель учета по переоцененной стоимости, то арендатор вправе принять решение о применении данной модели учета в отношении всех активов в форме права пользования, которые относятся к такой группе основных средств.
Решение о применении модели учета по первоначальной стоимости в отношении всех активов в форме права пользования, которые относятся к группе основных средств, устанавливается кредитной организацией в учетной политике.
Банк России разъяснил, по каким символам ОФР отражаются оценочные резервы под ожидаемые кредитные убытки
В соответствии с Указанием Банка России N 5019-У на счетах N 10630 и 10631 учитываются резервы на возможные потери по долговым финансовым активам, оцениваемым по справедливой стоимости через прочий совокупный доход. На счетах N 10632 - 10635 учитываются корректировки резервов на возможные потери.
Согласно Положениям Банка России от 02.10.2017 N 605-П и 606-П величина резервов на возможные потери доводится до величины оценочных резервов под ожидаемые кредитные убытки с использованием счетов корректировок, корреспондирующих со счетами по учету доходов или расходов.
С учетом изложенного резервы на возможные потери по долговым финансовым активам, оцениваемым по справедливой стоимости через прочий совокупный доход, и корректировки резервов на возможные потери, представляющие в совокупности оценочные резервы под ожидаемые кредитные убытки, рекомендовано отражать на символах подраздела 7 "Увеличение статей прочего совокупного дохода..." раздела 1 и подраздела 7 "Уменьшение статей прочего совокупного дохода..." раздела 2 части 7 "Прочий совокупный доход" ОФР.
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
На территории муниципального образования город Катайск Курганской области будет создана ТОСЭР "Катайск"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Катайск", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
На территории "Муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области" будет создана ТОСЭР "Ясный"
Определены виды экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим при реализации инвестиционных проектов, а также установлено, что:
минимальный объем капитальных вложений резидента, осуществляемых в рамках инвестиционного проекта, в отношении соответствующих видов экономической деятельности, составляет 2,5 млн. рублей;
минимальное количество создаваемых постоянных рабочих мест в результате реализации инвестиционного проекта составляет 10 единиц.
На территории муниципального образования "Костомукшский городской округ" (Республика Карелия) будет создана ТОСЭР "Костомукша"
Определены виды экономической деятельности, при осуществлении которых предусматривается особый правовой режим при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Костомукша", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
На территории муниципального образования "город Менделеевск" Республики Татарстан будет создана ТОСЭР "Менделеевск"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Менделеевск", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
На территории города Володарск Нижегородской области будет создана ТОСЭР "Володарск"
Определены виды экономической деятельности, при осуществлении которых предусматривается особый правовой режим при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Володарск", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
На территории муниципального образования "Город Глазов" Удмуртской Республики будет создана ТОСЭР "Глазов"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Глазов", минимальный объем капитальных вложений резидентов (2,5 млн. руб.) и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест (10 мест).
На территории муниципального образования городской округ Чапаевск Самарской области будет создана ТОСЭР "Чапаевск"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Чапаевск", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
На территории города Благовещенск Республики Башкортостан будет создана ТОСЭР "Благовещенск"
Определены виды экономической деятельности, при осуществлении которых предусматривается особый правовой режим при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Благовещенск", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
На территории рабочего поселка Решетиха Нижегородской области будет создана ТОСЭР "Решетиха"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Решетиха", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
На территории муниципального образования городской округ город Нефтекамск Республики Башкортостан будет создана ТОСЭР "Нефтекамск"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Нефтекамск", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
На территории ЗАТО Новоуральский городской округ Свердловской области будет создана ТОСЭР "Новоуральск"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОР "Новоуральск", минимальный объем капитальных вложений резидентов и установлено, что на территории ТОР "Новоуральск" не применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная правом ЕАЭС.
На территории ЗАТО "Городской округ "Город Лесной" Свердловской области будет создана ТОСЭР "Лесной"
На территории муниципального образования город Камешково (Владимирская область) будет создана территория опережающего социально-экономического развития "Лесной"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОР "Лесной", минимальный объем капитальных вложений резидентов и установлено, что на территории ТОСЭР "Лесной" не применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная правом ЕАЭС.
На территории ЗАТО городской округ Северск Томской области будет создана территория опережающего социально-экономического развития "Северск"
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Северск", минимальный объем капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
Установлены особенности осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в отдельных случаях
Так, указывается, что при подключении теплопотребляющих установок потребителя к закрытым водяным системам теплоснабжения по независимой схеме, максимальная тепловая нагрузка которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, допускается отсутствие в составе узла учета расходомера теплоносителя в обратном трубопроводе при наличии расходомера (водосчетчика) на подпиточном трубопроводе.
Также установлено, что для теплопотребляющих установок, максимальная тепловая нагрузка которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, при использовании типового проектного решения от изготовителя теплосчетчика разработка проекта узла учета и его согласование не требуются.
Кроме того, установлены специальные требования к содержанию технической документации на теплосчетчик, если в ее составе производителем предоставляется проектная документация, разработанная на основании унификации и типизации конструктивно-технических и технологических решений и предназначенная для многократного применения (типовое проектное решение).
Утверждены требования к объектам ТЭК для целей отнесения инвесторов, заказчиков их строительства и застройщиков к субъектам ГИС ТЭК
Требования установлены к характеристикам 27 видов объектов, в частности, объектам по передаче и распределению электрической энергии, различным объектам по производству тепловой энергии, объектам по производству и переработке угля, иным объектам.
Требования предъявляются к проектным объемам функционирования указанных объектов, а также к объемам капитальных вложений на строительство (реконструкцию) указанных объектов ТЭК.
Со 2 февраля 2019 года применяются новые правила проектирования благоустройства территорий производственного назначения
Правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих решений по комплексному благоустройству территорий производственного назначения и содержат основные требования к архитектурно-планировочным и ландшафтным решениям, устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства для различных функциональных зон для создания безопасной производственной среды.
Правила не распространяются на проектирование комплексного благоустройства производственных территорий особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
Минфин России установил форму расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи
Также утвержден порядок составления расчета производственной мощности основного технологического оборудования. Она рассчитывается отдельно по каждому виду продукции. Приведена формула расчета. Указаны виды основного технологического оборудования, используемого для расчета производственной мощности.
Определены требования к оснащению программно-аппаратных средств организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей программными средствами ЕГАИС
В частности, комплекс технических устройств, на которые установлены программные средства ЕГАИС, должен обеспечивать предотвращение искажения и подделки информации, передаваемой в ЕГАИС.
При передаче в ЕГАИС информации с использованием программных средств ЕГАИС должны соблюдаться следующие условия:
обмен информацией должен осуществляться по сети Интернет;
подтверждение подлинности информации, передаваемой в ЕГАИС, должно обеспечиваться путем применения усиленной квалифицированной электронной подписи.
Программно-аппаратные средства должны передавать данные по зашифрованному каналу связи, организованному с использованием устройства идентификации и авторизации организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя и ИП (внешнего криптографического USB-устройства) и электронного файла, содержащего данные для активации программных средств ЕГАИС.
Установлены также технические условия обеспечения работоспособности устройства идентификации и авторизации.
Приказ вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования.
Внесены уточнения в порядок заполнения путевых листов
В частности, установлено, что в путевом листе проставляется дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством РФ). Кроме того, скорректированы сведения о транспортном средстве, включаемые в путевой лист, а также сроки оформления путевого листа.
Определен перечень должностных лиц ФСО России, имеющих право направлять требования о прекращении деятельности, порождающей угрозу безопасности объектов государственной охраны
В указанный перечень включены 47 должностных лиц ФСО России, в том числе офицер, начальник группы, инженер, инспектор, адъютант, комендант комендатуры, оперуполномоченный и другие.
Отмечается также, что работы, хозяйственная и иная деятельность на охраняемых объектах, в зонах охраняемых объектов, на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны и прилегающих к ним территориях (акваториях), порождающие угрозы безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов либо препятствующие защите охраняемых объектов или поддержанию необходимых условий для их функционирования, подлежат немедленному приостановлению по требованию уполномоченного сотрудника ФСО России.
Контроль за исполнением требований о приостановлении деятельности, порождающей угрозу безопасности, организуется и осуществляется должностным лицом ФСО России, в подчинении которого находится сотрудник ФСО России, с привлечением должностных лиц Оперативного управления ФСО России.
Действия сотрудника ФСО России по приостановлению деятельности, порождающей угрозу безопасности объектов государственной охраны, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ.
Классификатор строительных ресурсов дополнен новым разделом 20.2.13 "Лотки кабельные из композитных материалов"
Указанный раздел включается в Книгу 20 "Материалы монтажные и электроустановочные, изделия и конструкции" и состоит из следующих групп строительных ресурсов: 20.2.13.01 "Комплектующие и опорные конструкции лотков кабельных из композитных материалов", 20.2.13.02 "Крышки к лоткам кабельным лестничным, неперфорированным, перфорированным из композитных материалов", 20.2.13.03 "Крышки на соединительные элементы для лотков кабельных лестничных из композитных материалов", 20.2.13.04 "Крышки на соединительные элементы для лотков кабельных неперфорированных и перфорированных из композитных материалов", 20.2.13.05 "Лотки кабельные лестничного типа из композитных материалов", 20.2.13.06 "Лотки кабельные неперфорированные из композитных материалов", 20.2.13.07 "Лотки кабельные перфорированные из композитных материалов", 20.2.13.08 "Соединительные элементы для лотков кабельных лестничных их композитных материалов", 20.2.13.09 "Соединительные элементы для лотков кабельных неперфорированных и перфорированных из композитных материалов".
Кроме того, Книга 01 "Материалы для строительных и дорожных работ" Классификатора строительных ресурсов дополнена ресурсом 25.93.15.01.7.11.07-0187 "Электроды с основным покрытием Э50А, диаметр 2,5 мм".
Минстрой России проинформировал о рекомендуемой величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства в I квартале 2019 года
Сообщается о рекомендуемой величине прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных, пусконаладочных работ, прочих работ и затрат, а также оборудования.
Указанные прогнозные индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 года в соответствии с положениями Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденных Приказом Минстроя России от 09.02.2017 N 84/пр, и с использованием данных ФАУ "Главгосэкспертиза России", органов исполнительной власти субъектов РФ за IV квартал 2018 года с учетом прогнозного показателя инфляции, установленного Минэкономразвития России.
Минпромторг России разработал проект, устанавливающий порядок маркировки табачной продукции средствами идентификации в виде штрихкодов для исключения ее незаконного оборота
С 1 марта 2019 года вступают в силу положения Федерального закона от 29.07.2018 N 272-ФЗ, в соответствии с которыми каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации. Согласно Закону маркировку должны осуществлять производители табачной продукции и обеспечивать импортеры.
Утверждаются Правила маркировки табачной продукции средствами идентификации, устанавливающие в том числе требования к участникам оборота табачной продукции, которые регистрируются в информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, порядок информационного взаимодействия с данной системой и регистрации в ней (авторизации в личном кабинете системы), порядок регистрации табачной продукции в указанной системе, требования к нанесению средства идентификации в виде штрихкода на табачную продукцию, порядок маркировки табачной продукции средствами идентификации, обеспечения мониторинга ввоза табачной продукции, произведенной за рубежом, и ее оборота, повторного ввода в оборот продукции и др. Определяются, кроме того, виды табачной продукции, на которые действие Правил не распространяется.
Проектом устанавливается, что производители наносят, а импортеры табачной продукции обеспечивают нанесение средств идентификации на потребительскую и групповую упаковку сигарет (код по ОКПД 2 12.00.11.130, код по ТН ВЭД 2402 20) и папирос (код по ОКПД 2 12.00.11.140, код по ТН ВЭД 2402 20900 0) - начиная с 1 июля 2019 года, а на потребительскую и групповую упаковку прочих видов табачной продукции - с 1 июля 2020 года.
Вводится поэтапный запрет производства, ввоза в РФ и оборота табачной продукции, не маркированной средствами идентификации.
Проектом также регламентированы действия участников оборота табачной продукции, осуществляющих розничную продажу табачной продукции, организаций оптовой торговли табачной продукцией, приобретающих табачную продукцию непосредственно у производителей и импортеров, прочих организаций оптовой торговли табачной продукцией, а также оператора информационной системы мониторинга.
Предполагается, что соответствующее постановление вступит в силу с 1 марта 2019 года.
Для водителей грузовых автомобилей и автобусов предлагается установить обязательные перерывы для отдыха от управления транспортным средством
В соответствии с Федеральным законом от 30.10.2018 N 386-ФЗ с 1 ноября 2019 года физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, будут обязаны соблюдать нормы времени управления транспортным средством и отдыха, установленные Правилами дорожного движения РФ.
В соответствии с проектом, в ПДД включается новый раздел "Нормы времени управления транспортным средством и отдыха". В частности, не позже, чем через 4 часа 30 минут после начала управления транспортным средством или после начала очередного периода управления транспортным средством водитель обязан сделать перерыв для отдыха от управления транспортным средством продолжительностью не менее 45 минут, после которого может продолжать движение. Указанный перерыв для отдыха может быть разбит на две части, первая из которых должна составлять не менее 15 минут, а вторая - не менее 30 минут.
Также регламентируется время управления транспортным средством и отдыха в течение 24 часов, календарной недели, двух календарных недель.
Кроме того, предлагается запретить эксплуатацию грузовых автомобилей и автобусов при отсутствии на них тахографа (в случае, если установка тахографа является обязательной в соответствии с законодательством РФ).
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Установлена процедура выдачи, переоформления, изменения и отзыва комплексных экологических разрешений
Комплексные экологические разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на объектах НВОС, относящихся к объектам I категории, на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки на получение разрешения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС II категории, вправе получить комплексное экологическое разрешение при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.
Разрешение выдается территориальным органом Росприроднадзора на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования разрешения.
Разрешение выдается заявителю в течение 25 календарных дней после приема заявки к рассмотрению, но не позднее чем в месячный срок со дня получения заявки.
Разрешение выдается на 7 лет и продлевается на 7 лет при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Разрешение подлежит пересмотру полностью или частично в случае изменения на производстве технологических процессов, оборудования, сырья, если это повлекло за собой изменение установленных объемов или массы выбросов, сбросов, лимитов на размещение отходов.
В случае нарушения заявителем в течение 6 месяцев и более установленных разрешением обязательных требований без его пересмотра, территориальный орган Росприроднадзора обращается в суд с требованием об отзыве разрешения. После вступления в силу решения суда об отзыве разрешения, а также после снятия объекта с государственного учета, территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней размещает информацию об отзыве разрешения на официальном сайте в сети "Интернет".
Определен порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды
Нормативы разрабатываются для отдельных компонентов природной среды - атмосферного воздуха, вод поверхностных водных объектов, вод подземных водных объектов, почв (земель).
Нормативы качества устанавливаются на предельно допустимом уровне значений, полученных на основании результатов лабораторных испытаний, или для территорий и акваторий на уровне значений (в интервале допустимого отклонения значений) показателей природного фона, сформировавшегося под влиянием природных факторов, характерных для конкретной территории, акватории. Значения (интервал допустимого отклонения от значений) показателей природного фона территорий и акваторий определяется на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды, отбора проб и (или) измерений по химическим и физическим показателям на соответствующем эталонном участке, а также информации и сведений, содержащихся в едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, государственном водном реестре, государственном фонде недр, государственном лесном реестре, ЕГРН, фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Под эталонным участком понимаются выбранные в пределах оцениваемой территории или акватории земельный участок, водный объект или его часть, характеризующиеся отсутствием признаков деградации естественной экологической системы (изменение видовой или трофической структуры экосистем, их естественной продуктивности, морфологических или обменных свойств почв, исчезновение видов животных и растений, нарушение биологических циклов животных и растений).
Правительство РФ решило не поднимать ставки платы за НВОС при размещении ТКО IV класса опасности в 2019 - 2023 годах
На указанный период времени устанавливается единая ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) - 95 рублей за 1 тонну.
Ранее предусматривалось установление на 2019 год ставок в размере 194,5 руб. за тонну с постепенным повышением к 2023 году до 691,9 руб. за тонну.
Постановление применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2019 года.
<Письмо> Росприроднадзора от 12.10.2018 N АА-03-02-31/21799 "О рассмотрении обращения"
Выдача разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 1 января 2019 года является нелегитимной
Отмечается, что согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, до 1 января 2019 года, действуют до дня получения комплексного экологического разрешения. Указанные положения вступили в силу с 1 января 2019 года.
С 1 января 2019 года вступили в силу также положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусматривающие применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам НВОС, в рамках которых отдельной процедуры по установлению нормативов допустимых выбросов, сбросов и образования отходов и лимитов на их размещение не предусматривается.
Таким образом, выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для всех категорий объектов НВОС, с 1 января 2019 года в соответствии с законодательством об охране окружающей среды является нелегитимной.
<Письмо> Минприроды России от 13.02.2019 N 12-50/01239-ОГ "О перечне методик выбросов"
Разъяснен порядок расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до окончания формирования Минприроды России перечня методик расчета выбросов
Сообщается, что порядок формирования и ведения перечня методик расчета выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден Приказом Минприроды России от 31.07.2018 N 341 (далее - приказ N 341, Перечень методик).
В настоящее время Росприроднадзор в соответствии с пунктом 2 приказа N 341 формирует информацию о методиках расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16.05.2016 N 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" и применяющихся в настоящее время, для включения в Перечень методик.
До того, как Минприроды России будет сформирован перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, для расчета выбросов могут быть использованы методики, входящие в Перечень методик используемых для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованный АО "НИИ Атмосфера", в части, не противоречащей законодательству и в соответствии с установленной областью применения конкретной методики, либо проводиться инвентаризация выбросов с помощью инструментальных методов.
Методики расчета выбросов необходимо использовать в соответствии с установленной областью применения, в частности, для технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, являющихся стационарными источниками выбросов, величины которых рассчитываются по данной методике расчета.
• ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Установлены особенности государственной охраны историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов федерального (общероссийского) значения
Законом предусмотрено, в частности, что государственной охране подлежат расположенные в границах историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов объекты культурного наследия - ансамбли или достопримечательные места.
Определяется, что на территории историко-культурных музеев-заповедников осуществляется деятельность, предусмотренная Федеральным законом от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" для музеев-заповедников.
Мероприятия по отнесению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, расположенных в границах таких территорий, к ансамблям или достопримечательным местам, определению пообъектного состава ансамблей или достопримечательных мест, внесению сведений об историко-культурных музеях-заповедниках и музейных комплексах в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ проводятся в срок до 1 января 2025 года.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
При приеме в порядке перевода на обучение по программам дошкольного образования выбор языка образования из числа языков народов РФ осуществляется по заявлениям родителей несовершеннолетних обучающихся
Определено также, что факт ознакомления родителей с уставом принимающей организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, учебно-программной документацией и другими документами фиксируется в заявлении о зачислении и заверяется личной подписью родителей несовершеннолетнего обучающегося.
Минпросвещения России разъяснены особенности профессионального обучения лиц с различными формами умственной отсталости
Разъяснения касаются, в том числе, организационной и методической поддержки получения профессионального обучения обучающимися с различными формами умственной отсталости, не имеющими основного общего или среднего общего образования.
Образовательным организациям необходимо до 20 апреля 2019 года отчитаться по форме ФСН СПО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности профессиональной образовательной организации"
Сведения в электронном и бумажном виде предоставляют организации подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена.
Программное обеспечение для подготовки сведений по форме будет доступно после 20 марта 2019 года в личном кабинете stat.miccedu.ru.
После заполнения всех разделов формы головная организация формирует выходной zip-файл для Минпросвещения России с электронной версией отчета средствами программного обеспечения. Перед его формированием организация должна также заполнить сведения по филиалам или объединить данные, поступившие от ее филиалов. Выходной файл следует загрузить через личный кабинет.
Бумажный вариант отчета должен быть распечатан с помощью программного обеспечения (отчет по головной образовательной организации, отчет по каждому филиалу) и направлен почтовым отправлением или курьером.
В случае изменения сведений, внесенных в форму, следует заново сформировать выходной файл и загрузить его в личном кабинете, а также направить бумажный вариант отчета в срок до 15 мая 2019 года.
Контроль за ходом предоставления статистических данных от образовательных организаций можно осуществлять на сайте stat.miccedu.ru/subinfo.
Минобрнауки России информирует о применении отдельных норм ФГОС высшего образования, утвержденных до мая 2017 года
Согласно Закону об образовании вузы разрабатывают образовательные программы в соответствии с ФГОС. Программы включают базовую и вариативную часть.
Минобрнауки России сообщает, в частности, что ФГОС высшего образования устанавливает обязательность освоения в рамках базовой части Блока 1 "Дисциплины (модули)" только в отношении дисциплин (модулей), перечисленных в пунктах 6.4 - 6.5 стандарта.
Набор дисциплин (модулей), относящихся к базовой части образовательной программы, образовательная организация определяет самостоятельно в объеме, установленном конкретным ФГОС высшего образования.
Даны также разъяснения о закреплении различных групп компетенций за базовой и вариативной частями образовательной программы.
Минобрнауки России также информирует, что вопрос о создании электронной информационно-образовательной среды, в частности установление критериев фиксации хода образовательного процесса, находится в компетенции образовательной организации и регулируется ее локальным актом.
Минобрнауки России даны разъяснения о включении отдельных видов дисциплин в программы высшего образования
Сообщается, в частности, что дисциплины (модули) и практики, обеспечивающие формирование профессиональных компетенций, установленные примерной основной образовательной программой в качестве рекомендуемых (при наличии), а также профессиональных компетенций, определяемых образовательной организацией самостоятельно, могут включаться как в обязательную, так и в вариативную часть образовательной программы.
Минфином России подготовлена справочная таблица правовых обоснований предоставления субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам
Таблица содержит перечень из 11 обоснований, по каждому из которых указаны нормативные правовые акты, устанавливающие общие требования к предоставлению субсидий и бюджетных инвестиций, а также утверждающие типовые формы соглашений об их предоставлении.
Информация Рособрнадзора "Рособрнадзор напоминает о сроках подачи заявлений на участие в ГИА-9"
Рособрнадзор напоминает, что прием заявлений на участие в государственной итоговой аттестации 2019 года для выпускников 9 классов завершается 1 марта
Для участия в аттестации выпускник должен написать в своей школе заявление, в котором указываются выбранные для сдачи предметы и форма аттестации - основной государственный экзамен (ОГЭ) или государственный выпускной экзамен (ГВЭ).
Формат проведения ОГЭ приближен к формату ЕГЭ, который сдают выпускники 11 классов при окончании школы. Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и детей-инвалидов, а также для обучающихся специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и учащихся заграншкол итоговая аттестация проводится в форме ГВЭ - письменного или устного экзамена с использованием текстов, тем, заданий и билетов. Указанные лица могут выбрать форму проведения экзаменов, ОГЭ или ГВЭ, по своему желанию.
Для получения аттестата выпускники должны сдать два обязательных предмета - русский язык и математику, а также два предмета по выбору из следующих: литература, физика, химия, биология, география, история, обществознание, информатика, иностранные языки (английский, немецкий, французский и испанский). Школьники, изучавшие родной язык из числа языков народов РФ и литературу народов РФ на родном языке, могут также выбрать эти предметы.
Кроме того, допуском к ГИА-9 с 2018/2019 года является успешное прохождение итогового собеседования по русскому языку.
Досрочный этап проведения ОГЭ для выпускников 9-х классов в 2019 году пройдет с 22 апреля по 14 мая, а основной - с 24 мая по 2 июля.
Для получения аттестата обучающийся должен успешно пройти ГИА по всем четырем сдаваемым предметам.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Все виды гостиниц будут отнесены к определенным категориям, подтверждаемым наличием либо отсутствием "звезд"
Федеральным законом от 05.02.2018 N 16-ФЗ введена, в числе прочего, классификация гостиниц, то есть их отнесение к определенным категориям.
Согласно настоящему Положению, все виды гостиниц классифицируются по "системе звезд", в которой предусмотрено 6 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "без звезд".
Положение распространяется, в том числе, на следующие виды гостиниц: гостиница, отель, апарт-отель, мотель, комплекс апартаментов, акватель, хостел, фермерский гостевой дом (комнаты), горный приют, дом охотника, дом рыбака, шале, бунгало и др.
Положением установлены:
порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц;
форма свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;
требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории;
порядок представления аккредитованной организацией сведений о классифицированных ею гостиницах, содержащихся в сформированном ею перечне классифицированных гостиниц, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определенных категорий в Минэкономразвития России;
этапы классификации гостиниц, порядок обжалования заявителем результатов классификации в комиссию по апелляциям, основания приостановления и прекращения действия свидетельства, порядок проведения экспертной оценки.
Аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, проводит Минэкономразвития России.
Разработано руководство по составлению спецификаций на лекарственное растительное сырье, растительные фармацевтические субстанции (препараты на основе лекарственного растительного сырья) и лекарственные растительные препараты в целях их регистрации
Спецификации являются частью общей стратегии контроля качества лекарственного растительного сырья, растительной фармацевтической субстанции (препаратов на основе лекарственного растительного сырья), направленной на обеспечение качества лекарственного растительного препарата и постоянства его свойств, которая включает в себя:
контроль исходного сырья и вспомогательных веществ;
внутрипроизводственный контроль;
валидацию;
исследование стабильности;
контроль постоянства качества серий.
В настоящем руководстве рассматриваются описываемые в спецификации испытания, аналитические методики и критерии приемлемости, используемые для обеспечения качества лекарственного растительного сырья, растительных фармацевтических субстанций (препаратов на основе лекарственного растительного сырья) и лекарственных растительных препаратов на момент выпуска и в течение срока годности.
Государствам - членам ЕАЭС рекомендовано по истечении 6 месяцев с даты опубликования настоящей рекомендации на официальном сайте ЕАЭС при составлении спецификаций на лекарственное растительное сырье, растительные фармацевтические субстанции (препараты на основе лекарственного растительного сырья) и лекарственные растительные препараты применять руководство по выбору тестов и критериев приемлемости для составления спецификаций на лекарственное растительное сырье, растительные фармацевтические субстанции (препараты на основе лекарственного растительного сырья) и лекарственные растительные препараты. При этом исходить из того, что в случае, если реализация положений указанного руководства осуществляется в соответствии с актами ЕЭК, применение таких положений осуществляется с даты вступления в силу (с даты начала применения) соответствующих актов.
Утверждена новая форма заявки на поставку лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных редкими (орфанными) заболеваниями
Утверждена форма заявки на поставку лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, лиц после трансплантации органов и (или) тканей.
В соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 N 299-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в программу высокозатратных нозологий с 01.01.2019 дополнительно включены 5 редких (орфанных) заболеваний, а именно - гемолитико-уремический синдром, мукополисахаридоз I, II, VI типов, юношеский артрит с системным началом.
Признан утратившим силу аналогичный Приказ Минздрава России от 03.08.2016 N 574н.
Утверждены методические рекомендации по неспецифической профилактике гриппа и других острых респираторных инфекций
Неспецифическая профилактика включает мероприятия в отношении источника возбудителя инфекции и механизма передачи (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, находящихся в контакте с больным), а также мероприятия по повышению устойчивости восприимчивого организма к возбудителям ОРИ.
Рекомендации предназначены для специалистов органов и организаций Роспотребнадзора, медицинских организаций, руководителей и персонала всех видов образовательных организаций, организаций с длительным пребыванием контингента и других организаций вне зависимости от рода деятельности, сотрудников социально ориентированных общественных организаций, работающих в сфере формирования здорового образа жизни.
В числе прочего сообщается, что ОРИ могут вызвать вирусы, бактерии и грибы. Жизнеспособность возбудителей ОРИ вне организма человека зависит в тот числе от условий окружающей среды - влажности, температуры инсоляции и других факторов. В воздухе помещений при температуре +22 градусов Цельсия вирус гриппа может сохранять жизнеспособность на протяжении нескольких часов. Устойчивость вируса возрастает по мере снижения влажности воздуха. В высушенном виде он может выживать от 3 до 10 дней. На изделиях из тканей (полотенца, носовые платки) вирус может сохраняться до 11 суток. Повышение температуры снижает жизнеспособность вируса: при температуре +56 градусов вирус гриппа погибает через 30 минут, при температуре +70 градусов - через 5 секунд. Вирусы гриппа относятся к группе вирусов, чувствительных ко всем основным группам дезинфицирующих средств.
Минздравом России предложена новая унифицированная форма личных медицинских книжек работников
В соответствии с проектом медкнижка будет выдаваться не только работникам, деятельность которых связана с производством, транспортировкой, хранением и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и организацией досуга детей, оказанием услуг населению в сфере образования, коммунального и бытового обслуживания, но и работникам организаций медицинской промышленности и аптечной сети, связанных с изготовлением, расфасовкой и реализацией лекарственных средств.
Выдача медкнижек производится медицинскими организациями, осуществляющими предварительные и периодические медосмотры, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н. Данные о прохождении медицинских осмотров вносятся в книжки медицинскими организациями, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В новой форме медкнижки сведения о проведенном медосмотре отражаются в разделах: "Исследования, включенные в профилактический медицинский осмотр", "Осмотр врачей-специалистов" и "Обследования". Раздел "Осмотр врачей-специалистов" помимо информации о проведении осмотра дерматовенерологом, предусматривает сведения о проведении осмотра терапевтом, отоларингологом, инфекционистом, психиатром, наркологом и акушером-гинекологом.
Учет выданных медкнижек осуществляется в специальном журнале на бумажном или электронном носителях. По окончанию использования он передается в архив, где хранится 10 лет.
