- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Закон Хабаровского края от 01.03.2019 N 402
"О внесении изменений в Устав Хабаровского края"
Из документа исключено закрепление распределения количества депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу, образуемому на всей территории края, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Согласно дополнениям постановлениями Думы оформляются решения о недоверии (доверии) членам Правительства края, в назначении которых на должности Дума принимала участие, а также о согласовании назначения Губернатором края на должности отдельных членов Правительства края. Исключено положение, согласно которому при внесении Губернатором края своих поправок в принятый во втором чтении законопроект Дума должна была в обязательном порядке на очередном заседании возвратиться к рассмотрению законопроекта во втором чтении и рассмотреть такие поправки. Полномочия Губернатора дополнены внесением в Думу предложений о согласовании назначения на должности отдельных членов Правительства края, а также вице-губернатора. В случае временного исполнения обязанностей Губернатора края вице-губернатор не вправе вносить предложения о согласовании назначений в Думу.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Уточнено, что обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Ранее оно направлялось в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Кроме того, план проверок на соответствующий год утверждается заместителем Председателя Правительства края, а не руководителем секретариата Губернатора края, как было ранее. Скорректирована организация личного приема граждан. Подборка материалов при повторном приеме гражданина проводится сотрудником управления по работе с обращениями граждан и организаций Губернатора и Правительства края по поручению Губернатора, вице-губернатора края, первого заместителя, заместителя Председателя Правительства края, ведущих личный прием.
Скорректирован Порядок организации и проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, утвержденный постановлением Губернатора края от 25.04.2014 N 32. Показатели и критерии оценки дополнены удовлетворенностью населения качеством профессионального образования, долей жителей края, столкнувшихся с проявлениями коррупции, отношением населения к деятельности органов государственной власти РФ.
Из Перечня исключена должность заместителя руководителя представительства.
Уточнено, что при выявлении правовым департаментом Губернатора края в проекте правового акта коррупциогенных факторов он вправе предложить разработчику доработать проект. В случае несогласия разработчика с указанным предложением руководитель департамента подписывает экспертное заключение по результатам антикоррупционной экспертизы. Ранее данное заключение подписывалось сразу после обнаружения коррупциогенных факторов в проекте правового акта. Определен срок проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных актов.
Функции комиссии дополнены согласованием планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов. Уточнено, что при чрезвычайных ситуациях, обусловленных лесными пожарами, ответственным за подготовку предложений по их ликвидации является начальник управления лесами Правительства края, а не министр природных ресурсов края, как было ранее.
Полномочия комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края, установленные Положением, утвержденным постановлением Правительства края от 16.10.2012 371-пр, дополнены осуществлением надзора в области технического состояния аттракционов, выдачей учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса об аккредитации и о выдаче лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин. Кроме того, комитет принимает экзамены на право управления ими, выдает удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, согласовывает планы мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и др.
Скорректирован перечень должностных лиц комитета, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, утвержденный постановлением Правительства края от 11.02.2016 N 24-пр. Из него исключены должности главного государственного инженера-инспектора городского округа "Город Хабаровск", Аяно-Майского и Тугуро-Чумиканского муниципальных районов и заместителя главного государственного инженера-инспектора муниципального района имени Лазо по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
Теперь постановлением Правительства края от 20.06.2017 N 242-пр "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Хабаровского края" регулируется надзор в области технического состояния аттракционов.
На аппарат возложены представление и защита интересов Губернатора и Правительства края в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, правоохранительных и других органах при рассмотрении правовых вопросов, обеспечение деятельности Правительства края по определению концепции и приоритетных направлений кадровой политики в органах исполнительной власти края, решение кадровых вопросов. Кроме того, для выполнения возложенных на аппарат функций в его составе образуются департамент по вопросам государственной службы и кадров Губернатора края и правовой департамент Губернатора края. Положение дополнено перечнем структурных подразделений аппарата, подчиняющихся руководителю аппарата.
Уточнено, что в МФЦ оказывают услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии на территории края. Ранее регистрировали всех специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью в данной области.
По принципу "одного окна" теперь предоставляются государственные услуги по присвоению звания "Ветеран труда", предоставлению бесплатного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения, организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Новый застройщик и реализуемый им проект рассматриваются и отбираются инвестиционным советом при Правительстве края. Для заключения соглашения застройщик не должен находиться в процессе ликвидации, банкротства, иметь просроченную задолженность и неисполненные обязательства перед краем. Кроме того, у него должны быть собственные и (или) привлекаемые средства для реализации обязательства по завершению строительства проблемного объекта и проекта в объеме не менее 100 процентов от суммы, указанной в финансовой модели и необходимой для завершения строительства проблемного объекта, и не менее 100 млн рублей в совокупности с объемом средств на реализацию проекта. Установлен перечень документов, требуемых у претендента. Прошедшим отбор считается претендент, набравший наибольшее количество баллов. Определены порядки заключения соглашения, внесения в него изменений, проведения контроля и мониторинга за его исполнением.
Министерство строительства края уполномочено на заключение соглашения об исполнении обязательств по завершению строительства многоквартирных домов, расположенных на территории края, участники строительства которых включены в реестр пострадавших граждан, передаче им жилых помещений и реализации масштабного инвестиционного проекта.
Функции инвестиционного совета при Правительстве края, установленные Положением, утвержденным постановлением Правительства края от 19.04.2011 N 115-пр, дополнены рассмотрением и отбором нового застройщика (инвестора) проблемного объекта и реализуемого им (планируемого к реализации) масштабного инвестиционного проекта.
Признано утратившим силу постановление Правительства края от 19.12.2014 N 492-пр "Об отдельных вопросах защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Хабаровского края".
Утвержден ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, закупаемых подведомственными министерству здравоохранения края казенными и бюджетными учреждениями.
Признано утратившим силу распоряжение министерства здравоохранения края от 27.06.2017 N 700-р "Об утверждении требований к закупаемым краевыми государственными бюджетными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Хабаровского края, и Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием "Фармация" отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг)".
• ЖИЛИЩЕ
Теперь все сведения о комитете регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края, его структурных подразделениях, осуществляющих непосредственное взаимодействие с заявителями при предоставлении государственной услуги, и о МФЦ размещены на официальном сайте комитета, в федеральном и региональном реестрах, на портале государственных и муниципальных услуг.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Услуга предоставляется комитетом по труду и занятости населения Правительства края через центры занятости населения неопределенному кругу лиц, гражданам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, работодателям или их уполномоченным представителям. Для ее получения необходимо подать заявление. Информация содержит основные показатели, характеризующие состояние рынка труда в крае, их динамику в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года, перечень наиболее востребованных профессий с указанием средней заработной платы и иную информацию. Результатом предоставления услуги неопределенному кругу лиц является размещение информации на Едином, региональном и Интерактивном порталах, в комитете, центрах занятости населения, МФЦ и СМИ, а гражданам - направление запрашиваемых сведений.
Признан утратившим силу приказ комитета по труду и занятости населения Правительства края от 01.10.2013 N 114, утверждавший аналогичный Административный регламент.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Скорректирован Порядок назначения и выплаты персональной надбавки к пенсии, утвержденный постановлением Правительства края от 29.04.2015 N 89-пр. Надбавка не предоставляется получателям ежемесячной доплаты к пенсии или пенсии за выслугу лет, установленных для лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе (ранее - выборные должности местного самоуправления). Кроме того, она не предоставляется получателям дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ. Исключено положение о том, что решение о назначении или об отказе в назначении надбавки оформлялось распоряжением руководителя центра социальной поддержки. Прекращение выплаты пенсии через территориальные органы Пенсионного фонда РФ является основанием для прекращения выплаты надбавки.
Аналогичное дополнение в части оснований прекращения выплаты внесено в Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденный постановлением Правительства края от 27.07.2015 N 214-пр. Из перечня таких оснований исключено назначение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью. Кроме того, доплата не предоставляется лицам, получающим две пенсии через территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Уточнены условия предоставления субсидии на покрытие затрат по производству, публикации и распространению информационно-публицистических материалов целевого назначения, установленные Положением, утвержденным постановлением Правительства края от 20.02.2019 N 49-пр. За счет ее средств могут быть оплачены затраты на аренду движимого имущества.
Положение дополнено сроками извещения членов комиссии о дате, месте и времени проведения заседания, подписания принятого ими решения и его доведения до сведения заинтересованным лицам.
Скорректированы требования к порядку информирования о предоставлении услуги. Теперь центр социальной поддержки населения не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги, а также находящихся в распоряжении органов власти и организаций, участвующих в предоставлении услуг. При истребовании у заявителя документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, он вправе подать жалобу.
Административный регламент изложен в новой редакции. В нем скорректированы права и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию контроля. Обязанности поставщиков социальных услуг дополнены недопущением необоснованного препятствования проведению проверок и уклонения от их проведения и (или) неисполнения в установленный срок предписаний министерства об устранении выявленных нарушений законодательства. Дополнительно установлены перечни документов и информации, необходимых для осуществления контроля и достижения целей и задач проведения проверки. Исключены сроки проведения проверок поставщиков социальных услуг, которые осуществляют свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ. Теперь при проведении плановой проверки используются проверочные листы, включающие вопросы, касающиеся обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ранее они использовались в определенных случаях).
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Уточнено, что в состав комиссии могут включаться представители Законодательной Думы края, органов исполнительной власти края и иных заинтересованных организаций. Определен срок подготовки и подписания протокола по результатам рассмотрения обращений, а также вопросов согласования решений организаций о консервации объектов основных средств организаций.
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Контроль проводится комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Он направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством организации и проведения плановых и (или) внеплановых проверок, мероприятий по контролю, профилактике нарушений обязательных требований, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения. Определены права и обязанности должностных лиц комитета, а также лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. По ее окончании составляется акт проверки либо выдается предписание об устранении выявленных нарушений, либо направляется уведомление о выявленном нарушении, либо приостанавливается (возобновляется) действие разрешения, либо составляется заявление в суд об его отзыве (аннулировании) или протокол об административном правонарушении.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Продлен срок реализации программы до 2021 года включительно. Общий объем финансирования ее мероприятий увеличен до 484,104 млн рублей. Скорректированы показатели программы.
Увеличены размеры площадей экологических коридоров "Стрельников", "Нельминский", "Хутинский", утвержденные постановлением Правительства края от 26 ноября 2003 г. N 55-пр, до 11 745,71 га, 44 229,6 га и 80 569,96 га соответственно. В новой редакции изложены описания их границ.
Скорректировано постановление Правительства края от 20 сентября 2013 г. N 284-пр "Об организации в Хабаровском крае экологических коридоров "Маноминский", "Матайский", "Хорский", "Хор-Мухенский". Площадь экологического коридора "Маноминский" уменьшена до 34 193,43 га, а экологических коридоров "Хорский" и "Хор-Мухенский", наоборот, увеличена до 64 123,53 га и 18 274,64 га соответственно. Положения об экологических коридорах дополнены описанием их границ.
Уменьшен размер площади экологического коридора "Симминский", утвержденный постановлением Правительства края от 28 декабря 2017 г. N 542-пр, до 41 018,04 га. В новой редакции изложено описание его границ.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Документом больше не предусмотрена выплата денежной компенсации в случае отказа от санаторно-курортного лечения. Для постановки на учет в качестве нуждающегося в санаторно-курортном лечении, помимо заявления, необходимо представить согласие на обработку персональных данных. Перечень документов, необходимых для решения вопроса об оплате лечения, дополнен счетом на оплату стоимости приобретаемой путевки, банковскими реквизитами расчетного счета заявителя и копией паспорта гражданина РФ, которая представляется пенсионерами, уволенными с государственной гражданской службы, бывшими членами Правительства края. Скорректирован механизм составления и подписания акта государственного органа края об оплате санаторно-курортного лечения. Теперь она осуществляется со дня представления копии данного акта (ранее необходимо было представить и иные документы). При невозможности использования путевки заявитель должен письменно проинформировать об этом комиссию.
Теперь оплата амбулаторно-поликлинической помощи по подушевому нормативу за февраль 2019 года осуществляется без учета оценки выполнения целевых показателей результативности деятельности медицинских организаций в объеме 100 процентов от размера финансового обеспечения по подушевому нормативу в расчете на месяц. Порядок применения способов оплаты медицинской помощи, предоставляемой в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования, дополнен перечнями документов, формируемых медицинской организацией при диагностическом исследовании пациента, не прикрепленного к такой организации, а также при исследовании биологического материала. Медицинская организация, проводившая исследование, ведет журнал с указанием данных о пациенте и кода диагностического исследования. Сформированный пакет документов предназначен для использования страховыми медицинскими организациями при проведении экспертных мероприятий. Перечень клинико-статистических групп заболеваний, по которым оплата осуществляется в полном объеме независимо от длительности лечения, дополнен экстракорпоральным оплодотворением в дневном стационаре. Из перечня тарифов на отдельные медицинские услуги исключен выезд реанимационной бригады.
• БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
В Административном регламенте определены сроки и последовательность административных процедур и действий комитета при осуществлении надзора, права и обязанности его должностных лиц, а также проверяемых объектов. Цель надзора - обеспечение соблюдения объектами надзора установленных законодательством обязательных требований. К объектам надзора отнесены органы местного самоуправления, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе: входящие в состав Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организующие отдых и оздоровление детей на территории края; эксплуатирующие объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения и опасные производственные объекты, за исключением объектов, отнесенных к особо опасным, технически сложным и уникальным; ведущие образовательную деятельность; предоставляющие социальные услуги с обеспечением проживания и оказывающие стационарную медицинскую помощь. По результатам плановых и внеплановых документарных и выездных проверок составляются акты; выдаются предписания об устранении выявленных нарушений; подготавливаются и направляются материалы в соответствующие контрольно-надзорные органы при выявлении нарушений, надзор за соблюдением которых не входит в компетенцию комитета. Установлены порядок и формы контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами требований к осуществлению надзора и за принятием ими решений, а также досудебный порядок обжалования их действий (бездействия).
