- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
С 1 июля 2019 г. по 31 марта 2020 г. будет проводиться эксперимент по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах
Эксперимент направлен, в числе прочего, на решение таких задач, как:
автоматизированное предоставление гражданину по его запросу необходимых сведений о нем, обмен которыми осуществляется между государственными органами и органами местного самоуправления с использованием реализованных запросов в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
сохранение гражданином необходимых сведений о нем в единой системе идентификации и аутентификации;
организация доступа банков и страховых организаций к необходимым сведениям о клиентах - физических лицах по инициативе или с согласия указанных физических лиц при заполнении ими заявления о предоставлении кредитного продукта, а также о предоставлении отдельных страховых услуг по таким видам страхования, как добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО) и обязательное страхование автомобильной гражданской ответственности (ОСАГО);
использование необходимых сведений о гражданине, содержащихся в единой системе идентификации и аутентификации и в государственных и муниципальных информационных системах, для заполнения заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, о предоставлении кредитного продукта, о предоставлении отдельных страховых услуг, а также при реализации активного избирательного права.
Участниками эксперимента являются, в частности, федеральные органы исполнительной власти, Пенсионный фонд, Банк России, ЦИК России, банки и страховые организации, граждане.
Расширен перечень нормативных правовых актов, самостоятельно принимаемых Минздравом России
Согласно внесенным изменениям, такими актами являются:
положение об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья (совместно с Минтрудом России);
перечень медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых пациенту при оказании паллиативной медицинской помощи для использования на дому.
Работникам МФЦ предоставили право принимать денежные средства в оплату госуслуг
Согласно действующей редакции Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", оплатить налоги, пошлины и другие платежи в МФЦ возможно только через терминальные устройства банковских организаций. За эти операции банками взимается комиссия.
Настоящим Постановлением устанавливается возможность по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ принимать в МФЦ наличные денежные средства от заявителей непосредственно сотрудниками МФЦ. Кроме этого, предоставляется возможность оплачивать государственные и муниципальные услуги с использованием платежных карт через электронный терминал МФЦ.
Денежные средства, принятые МФЦ в наличной форме, должны перечисляться в банк в течение 5 рабочих дней со дня их приема.
Определены случаи, когда может быть ограничен доступ к некоторым сведениям из ЕГРЮЛ
Если в отношении лица введены санкции, оно является уполномоченным банком по гособоронзаказу или имеет место нахождения на территории Республики Крым или г. Севастополя, то может быть ограничен доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям об учредителях (участниках) такого лица, подлиннику или нотариально засвидетельствованной копии учредительного документа, сведениям о правопреемстве, сведениям о директоре и корпоративном договоре (в части сведений об объеме правомочий участника), сведениям о выданных лицензиях и о нахождении лица в процессе реорганизации.
Доступ к информации об учредителях (участниках) лица, о правопреемстве, о руководителе, об объеме предусмотренных корпоративным договором правомочий участника (акционера) и о нахождении лица в процессе реорганизации может быть ограничен в случае, если такие сведения содержат информацию о лицах, в отношении которых введены санкции, и (или) об уполномоченном по гособоронзаказу банке.
Доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям о филиалах и представительствах может быть ограничен, если в них содержится информация о филиалах и представительствах, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя.
Скорректированы требования к некоторым видам продукции отрасли специального машиностроения в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ
Изменения коснулись, в частности, следующих позиций:
автоматизированные склады для пищевой промышленности;
манипуляторы для загрузки стеллажей автоматизированных складов для пищевой промышленности;
ротационные пекарские шкафы.
Кроме того, устанавливаются критерии отнесения к отечественной следующих видов продукции специального машиностроения:
вспомогательное оборудование для пищевой промышленности и торговли (в том числе рамы, тележки, столы, стеллажи);
водоподогреватели емкостные небытового назначения (рекуператоры);
установка доильная автоматическая (роботизированная);
аппараты доильные;
агрегаты для кормления молодняка крупного рогатого скота и других сельскохозяйственных животных ("молочные такси");
инкубаторы птицеводческие;
клеточное оборудование для содержания птицы (кроме кур-несушек), кроликов, пушных зверей;
клеточное оборудование для содержания кур-несушек;
оборудование для напольного содержания птицы;
автоматические чесалки для крупного рогатого скота;
стойловое оборудование;
поилки животноводческие;
кормушки животноводческие;
оборудование для содержания свиней;
мукомольный комплекс для переработки зерновых культур;
печи ротационные.
Обновлены правила разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации
Постановлением устанавливается:
- содержание работ по разработке и изменению общероссийских классификаторов;
- порядок утверждения общероссийских классификаторов и их перечня;
- порядок согласования общероссийского классификатора;
- порядок и сроки внесения общероссийского классификатора в информационную систему "Единая система нормативной справочной информации";
- случаи обязательного применения общероссийских классификаторов.
Утратившим силу признается Постановление Правительства РФ от 01.06.2016 N 487 "О первоочередных мерах, направленных на создание государственной информационной системы "Единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации" с внесенными в него изменениями.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2020 года.
Разграничены полномочия Минприроды России и Рослесхоза в части согласования документации по вопросам их компетенции
Установлено, в частности, что Минприроды России согласовывает документацию по планировке территории, подготовленную применительно к особо охраняемым природным территориям, находящимся в его ведении.
Кроме того, уточнено, что Министерство принимает правила использования лесов:
- для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута;
- для ведения сельского хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
Рослесхоз уполномочен осуществлять согласование документации по планировке территории, подготовленной применительно к землям лесного фонда, в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию.
Определены правила предоставления специализированным автономным некоммерческим организациям федеральных субсидий на информационное сопровождение национального проекта "Экология"
Субсидии предоставляются в том числе на:
- организацию и проведение мероприятий, направленных на экологическое просвещение, пропаганду бережного отношения к природной среде и тематики национального проекта;
- издание полиграфической продукции для населения, направленной на экологическое просвещение;
- организацию и проведение пресс-туров для СМИ;
- проведение деловых мероприятий с участием российских и иностранных экспертов в субъектах РФ;
- создание видеоматериалов и обеспечение их размещения в СМИ, в целях экологического просвещения населения;
- создание информационных материалов, их размещение и продвижение в Интернете по тематике нацпроекта, в целях экологического просвещения населения.
В приложении к правилам приведены форма расчета размера субсидии и плановые значения целевых показателей деятельности организации на обеспечение информационного сопровождения реализации нацпроекта "Экология".
Утверждена Концепция создания и функционирования национальной системы управления данными, направленная на повышение эффективности использования государственных данных для предоставления государственных и муниципальных услуг
Достижение указанных целей будет осуществляться за счет нормативных правовых, методологических, информационно-технологических, организационных и кадровых механизмов посредством:
повышения доступности государственных данных;
обеспечения полноты, актуальности, непротиворечивости и связанности государственных данных;
обеспечения информационной безопасности.
Центром компетенции управления данными является автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации".
Оператором единой информационной платформы (исключая цифровую аналитическую платформу предоставления статистических данных), осуществляющим деятельность по ее созданию, эксплуатации и развитию (модернизации), является федеральный орган исполнительной власти или организация, уполномоченные в порядке, установленном законодательством РФ.
Функции координации деятельности по обеспечению качества государственных данных, передаваемых в систему, в отношении государственных данных, содержащихся в отраслевых информационных ресурсах, на основании единых требований к управлению данными осуществляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по регулированию соответствующей отрасли.
Участниками, обеспечивающими актуальность и достоверность государственных данных, передаваемых в систему, являются операторы данных, из информационных ресурсов которых передаются данные, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы функционирования отдельных информационных ресурсов, не установлено, что актуальность и (или) достоверность содержащейся в них информации, на базе которой формируются государственные данные, передаваемые в систему, обеспечивают иные лица.
Основным источником финансирования создания системы являются средства федерального бюджета, выделяемые в рамках реализации мероприятий федерального проекта.
Создание, эксплуатация и развитие (модернизация) системы может осуществляться с использованием средств государственных институтов развития, внебюджетных источников финансирования, механизмов концессионных соглашений и государственно-частного партнерства.
Предполагается, что внедрение системы позволит, в числе прочего:
повысить качество и доступность государственных услуг и муниципальных услуг в цифровом виде за счет их персонализации и унификации интерфейсов межведомственного информационного взаимодействия;
сократить сроки оказания государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет внедрения единых требований к управлению данными;
снизить количество документов личного хранения за счет упрощения доступа к государственным данным, имеющим юридическую значимость;
повысить управляемость бизнеса за счет использования оперативных, актуальных и достоверных государственных данных;
снизить неоправданную и избыточную административную (отчетную) нагрузку на представителей бизнеса и некоммерческого сектора;
повысить достоверность собираемых государственных данных и широты их охвата в рамках информационного взаимодействия с юридическими лицами и физическими лицами;
увеличить точность планирования и прогнозирования, скорости и качества принимаемых управленческих решений в рамках задач государственного управления благодаря использованию инструментов "больших данных" и технологий машинного обучения, в том числе за счет обеспечения связности государственных данных в различных информационных системах.
Также приводится план мероприятий ("дорожная карта") по созданию национальной системы управления данными на 2019 - 2021 годы.
Обновлен административный регламент ведения ФТС России таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности
В реестр включаются объекты авторского права, объекты смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товара, в отношении которых ФТС России принято решение о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров.
Результатом предоставления данной госуслуги является вынесение решений (на бумажном носителе и/или в виде электронного документа): о включении объекта в реестр; о продлении срока его включения в реестр и др.
Заявителем является правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав на такие объекты в связи с ввозом/вывозом товаров из РФ либо при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Заявление о включении объекта в реестр подается от имени одного правообладателя (нескольких правообладателей в соответствии с гражданским законодательством РФ) в отношении одного объекта (объекта авторского права или смежных прав, товарного знака (знака обслуживания) или наименования места происхождения товара). Форма заявления приведена в приложении.
К заявлению, прилагается, в том числе, обязательство правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением срока выпуска товаров (рекомендуемый образец приведен в приложении).
Рассмотрение заявлений, в общем случае, осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня их поступления.
Приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
Признается утратившим силу Приказ ФТС России от 13.08.2009 N 1488, которым был утвержден ранее действовавший регламент.
Регламентирован порядок ведения Минкомсвязью России единых реестров российских и евразийских компьютерных программ и баз данных
В качестве заявителей по формированию и ведению реестра российских программ выступают:
- граждане РФ;
- российские НКО без преобладающего иностранного участия;
- российские коммерческие организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, российских НКО без преобладающего иностранного участия, граждан РФ составляет более 50 процентов.
Заявителями по формированию и ведению реестра евразийского ПО выступают:
- граждане государств - членов ЕАЭС, кроме РФ;
- НКО без преобладающего иностранного участия;
- коммерческие организации, в которых суммарная доля прямого и (или) косвенного участия одного или нескольких государств - членов ЕАЭС, НКО без преобладающего иностранного участия, граждан государств - членов ЕАЭС составляет более 50 процентов.
Принятие решения о включении сведений о ПО в один из указанных реестров осуществляется в срок не более 65 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления (форма приведена в приложении).
К заявлению о включении сведений прилагаются, в том числе, экземпляр программного обеспечения и документация к нему.
Заявитель вправе направить заявление и прилагаемые документы:
- в форме электронных документов посредством заполнения соответствующих электронных форм, размещенных на сайте реестров;
- через Единый портал госуслуг.
Регламентирован порядок информирования ПФР застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов
Регламентом определяется порядок предоставления территориальными органами ПФР госуслуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно Федеральным законам от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации".
Получателями государственной услуги являются лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Государственная услуга предоставляется застрахованному лицу в срок, не превышающий 10 дней со дня получения территориальным органом ПФР запроса. При направлении запроса в электронном виде через Единый портал госуслуг или с использованием "Личного кабинета застрахованного лица" на сайте ПФР, сведения о состоянии лицевого счета предоставляются в режиме реального времени в день обращения.
Предоставление территориальными органами ПФР государственной услуги осуществляется бесплатно.
Обновлен административный регламент выдачи Минобороны России разрешений на строительство объектов военной инфраструктуры ВС РФ и Росгвардии и на их ввод в эксплуатацию
Заявителями на получение государственной услуги являются организации Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии России и иные организации, являющиеся застройщиками объектов.
Установлено, что разрешения выдаются в течение 7 (ранее - 10) рабочих дней со дня регистрации заявления.
Для получения разрешения заявитель теперь направляет, в том числе, копию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта, в связи с размещением которого подлежит установлению такая зона.
Уточнено также, что представляемый градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за 3 года до дня представления заявления.
Документы на получение разрешения направляются в письменной форме либо в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Исключительно в электронной форме они предоставляются в случае, если проектная документация объекта или результаты инженерных изысканий, выполненные для ее подготовки, а также иные необходимые документы представлялись в электронной форме.
Признан утратившим силу Приказ Министра обороны РФ от 23.05.2012 N 1250, которым был утвержден ранее действовавший регламент.
"Публичная декларация целей и задач Федерального агентства связи на 2019 год"
Россвязь обозначила приоритетные задачи на 2019 год
В их числе:
обеспечение реализации мероприятий национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";
повышение показателей доступности объектов и услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
продолжение разработки и внедрения системы оповещения населения на базе действующей инфраструктуры универсальных услуг связи;
внедрение системы внутридомового информирования и оповещения (СВИ) в многоквартирных домах г. Москвы, возводимых по программе реновации;
увеличение доли присутствия на рынке перевозок ценных и опасных грузов, на рынке экспресс-доставки;
внесение в законодательство РФ изменений для закрепления правового статуса специальной связи.
"Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
Концепция нового КоАП РФ была представлена Правительству РФ и в целом одобрена
Разработчиками Концепции в лице Минюста России, Минэкономразвития России, с участием заинтересованных органов государственной власти и экспертных организаций отмечается, что со дня вступления в силу действующего в настоящее время КоАП РФ назрела объективная необходимость научного осмысления и анализа сложившейся практики его применения, а также критической оценки эффективности его норм с учетом внесенных многочисленных изменений, конституционных требований.
Главным результатом такой работы должна стать стабильность института административной ответственности, трансформации его из преимущественно карательно-фискального инструмента в институт назначения наказания, подлежащего дифференцированному применению с учетом риск-ориентированного подхода в случае, если профилактические и принудительно-профилактические меры не имели должного воздействия. Нормы КоАП должны претерпеть такие изменения, которые будут соответствовать целям указанной реформы, что, несомненно, подразумевает как сокращение составов административных правонарушений, так и изменение подходов к назначению наказаний.
Одобренная Концепция включает в себя, в частности, следующие целеполагающие подходы:
- учитывая накопленный федеральным законодателем опыт, требует сохранения положение о возможности внесения любых изменений в КоАП только отдельными федеральными законами. Такое же правило должно устанавливаться и для региональных законов об административных правонарушениях;
- в законе о введении в действие КоАП следует закрепить норму о том, что проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в данный Кодекс могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии официального отзыва Правительства РФ, а также предусмотреть, что соответствующие федеральные законы должны вступать в силу не ранее чем по истечении трех месяцев со дня их официального опубликования, за исключением случаев, когда иное прямо указано в федеральном законе;
- к полномочиям Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях следует отнести установление административной ответственности за правонарушения, посягающие на конституционные права и свободы граждан, за нарушение предписаний и запретов, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, за правонарушения в наиболее важных экономических и социальных сферах, обеспечивающих жизнедеятельность населения, а также установление порядка осуществления органами административной юрисдикции производства по делам об административных правонарушениях.
К полномочиям субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях следует отнести установление административной ответственности за нарушение предписаний и запретов, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами в случаях, предусмотренных федеральными законами;
- в новом КоАП следует предусмотреть полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Банка России и Генеральной прокуратуры РФ по изданию нормативных правовых актов в сфере административной ответственности, установив закрытый перечень вопросов, по которым могут издаваться такие акты, и предъявляемые к таким актам обязательные требования.
Указанными нормативными правовыми актами не может устанавливаться административная ответственность, а также изменяться порядок осуществления органами административной юрисдикции производства по делам об административных правонарушениях. Необходимо четко обозначить позицию о невключении данных актов в понятие законодательства об административных правонарушениях;
- необходимо зафиксировать общеизвестное правило "закон, отягчающий ответственность, обратной силы не имеет". В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо должно подлежать административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения;
- очевидная экстерриториальность отдельных правонарушений, особенно в области предпринимательской деятельности, требует определения действия КоАП в случае, если в результате совершения такого административного правонарушения за пределами территории Российской Федерации причинен вред охраняемым законодательством РФ общественным отношениям. Данное правило не должно распространяться на случаи, когда лицо было привлечено к административной или уголовной ответственности за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства;
- категоризацию административных правонарушений предлагается осуществлять исходя из их характера и степени общественной вредности: угрозы наступления и (или) факта наступления определенных негативных последствий. Например, административные правонарушения повышенной степени общественной вредности могут быть отнесены к категории грубых. При этом в зависимости от категории административного правонарушения должны устанавливаться различные виды и размеры административных наказаний. Для каждой категории административных правонарушений целесообразно также установить сроки давности привлечения к административной ответственности, особенности производства по делам об административных правонарушениях, максимальные административные наказания, которые могут быть установлены за административные правонарушения, отнесенные к каждой категории;
- предлагается закрепить определения вызывающих затруднения при квалификации таких видов административных правонарушений, как длящиеся, продолжаемые, однородные, неоднократные, повторные и малозначительные.
Также целесообразно закрепить понятие совокупности административных правонарушений, имея при этом в виду, что, если правонарушение предусмотрено общей и специальной нормами, совокупность правонарушений отсутствует и административная ответственность наступает по специальной норме;
- помимо определенных в качестве субъектов административных правонарушений граждан, должностных лиц (и лиц, приравненных к должностным), а также юридических лиц, предлагается выделить в качестве самостоятельного субъекта индивидуальных предпринимателей;
- учитывая особенности правового статуса органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, наделенных статусом юридического лица, а также казенных учреждений, связанного с осуществлением их деятельности только в рамках бюджетного финансирования и невозможностью самостоятельного распоряжения финансовыми средствами, необходимо исключить административную ответственность данных органов и организаций как юридических лиц с персонализацией административной ответственности должностных лиц указанных органов и организаций за противоправные деяния, совершенные в их деятельности;
- обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении административного правонарушения, следует признать:
невменяемость физического лица во время совершения противоправного деяния, содержащего признаки административного правонарушения;
совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств;
иные обстоятельства, предусмотренные Особенной частью КоАП.
Помимо крайней необходимости также следует предусмотреть такое обстоятельство, исключающее противоправность деяния, как физическое или психическое принуждение;
- предлагается исключить административное приостановление деятельности из перечня видов административных наказаний, одновременно включив его наряду с временным запретом деятельности в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также рассмотреть вопрос о возможности существенного сокращения предельного срока применения административного приостановления деятельности.
При этом в целях обеспечения гарантий прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, следует ввести исключительно судебный порядок применения данной меры, предусмотрев в целях оперативного рассмотрения дел досудебный порядок применения временного запрета деятельности;
- в целях сокращения числа граждан, привлекаемых к административной ответственности в виде наложения административного штрафа общим правилом должно стать назначение гражданам административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения, не являющиеся грубыми, при отсутствии отягчающих обстоятельств. Предупреждение может быть также назначено совершившему административное правонарушение (кроме грубого административного правонарушения) индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, являющемуся в том числе субъектом малого или среднего предпринимательства, а также их работникам в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение;
- при назначении административного наказания в виде административного штрафа его размер должен определяться с учетом характера противоправного действия (бездействия) и причиненного им вреда, имущественного и финансового положения физического лица, привлекаемого к административной ответственности, и его семьи, наличия у физического лица, привлекаемого к административной ответственности, заработной платы или иного дохода, имущественного и финансового положения юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности.
Необходимо также решить вопрос о целесообразности назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, с учетом имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности;
- в случае предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения либо добровольного устранения или возмещения лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного административным правонарушением вреда или ущерба, административный штраф должен назначаться в минимальном размере, предусмотренном за совершение соответствующего административного правонарушения, или заменяться на предупреждение;
- при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа должен подлежать уменьшению за каждое такое обстоятельство. В то же время при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа может подлежать увеличению за каждое такое обстоятельство. Размеры уменьшения или увеличения административного штрафа за каждое смягчающее или отягчающее обстоятельство должны устанавливаться КоАП;
- максимальный срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать минимальный срок давности привлечения к уголовной ответственности (два года). Исключением из этого могут быть случаи, когда установлена административная ответственность юридических лиц;
- в новом КоАП предлагается выделить отдельные главы об особенностях освобождения от административной ответственности, от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки и приостановления исполнения административного наказания.
Должно быть закреплено положение, согласно которому не допускается одновременное привлечение юридического лица и его работника к административной ответственности за одни и те же действия, за исключением случаев, когда юридическое лицо, наряду с его виновным работником, виновно в непринятии мер по недопущению совершения указанным работником административного правонарушения;
- должна быть предусмотрена возможность замены одного вида наказания на другой вид без нового рассмотрения дела по существу в случаях, когда исполнение назначенного наказания невозможно по объективным причинам, что создаст правовой инструментарий для недопущения юридической возможности виновному лицу избежать назначенного наказания. Такое право должно быть предоставлено суду, должностным лицам при рассмотрении соответствующих ходатайств.
В целях комплексного совершенствования Особенной части действующего КоАП представляется необходимым:
- структурировать внутреннюю организацию содержания Особенной части, уточнив и конкретизировав по главам предметы регулирования на основе классификации административных правонарушений по видовым и конкретным объектам противоправного посягательства. При этом структуру Особенной части КоАП предлагается выстраивать по сферам регулирования с учетом проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности;
- исключить из отраслевых федеральных законодательных актов нормы об административной ответственности с перенесением соответствующих составов административных правонарушений в Особенную часть КоАП;
- проанализировать многочисленные и зачастую необоснованные коррективы Особенной части КоАП, реализованные за прошедшие годы и ориентированные на произвольное увеличение числа новых и дробление первоначальных составов административных правонарушений, с целью исключения из диспозиций статей Особенной части КоАП дословного цитирования норм-запретов отраслевых актов федерального законодательства;
- критически оценить и пересмотреть на основе анализа реальной правоприменительной практики санкции действующих норм Особенной части КоАП с целью определения обоснованности и правомерности существенного ужесточения за прошедшие годы практически всех мер административной ответственности (административных наказаний);
- исключить из санкций норм Особенной части КоАП несопоставимые между собой виды, размеры и сроки альтернативных наказаний;
- ограничить до минимума либо полностью исключить практику установления в санкциях норм Особенной части КоАП безальтернативных административных наказаний;
- устранить проявление негативных тенденций, связанных с ненадлежащим правовым регулированием в той или иной сфере, а также с недостатками механизма государственного контроля (надзора), не предусматривая при этом административную ответственность при явной избыточности обязательных требований;
- устанавливать административную ответственность, соразмерную характеру и степени общественной вредности противоправного деяния, с учетом общего риск-ориентированного подхода при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) и применении мер административного принуждения.
Отмечается, что результатом данной работы, проводимой синхронно с реформой контрольно-надзорной деятельности, должно стать введение в действие нового КоАП и вступление в силу иных законодательных актов РФ в рассматриваемой сфере с 1 января 2021 года.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Утверждена форма уведомления о выявлении несоответствий в сведениях, представленных консульским учреждением для включения в ЕГР ЗАГС
Положением об особенностях составления записи акта гражданского состояния за пределами территории РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2019 N 20, помимо прочего, определен порядок действий уполномоченных органов в случае выявления несоответствий в сведениях об актах гражданского состояния, представленных консульскими учреждениями для включения в Единый государственный реестр актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). Указывается, что в случае, если в записи акта гражданского состояния, составленного консульским учреждением, в форме электронного документа и сведениях о документах-основаниях, включенных в ЕГР ЗАГС, выявлены несоответствия иным сведениям, содержащимся в ЕГР ЗАГС, МИД России направляет в консульское учреждение уведомление о выявленных несоответствиях.
В уведомлении указывается: сведения о выявленных несоответствиях, номер, формируемый с использованием ЕГР ЗАГС, и дата подписания. Уведомление подписывается усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица МИД России.
В случае если устранение выявленных несоответствий возможно только на основании заявления заявителя, консульское учреждение в течение 2 рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных несоответствиях направляет заявителю уведомление о допущенных ошибках с разъяснением права заявителя на обращение в письменной форме в отдельное консульское учреждение для внесения исправлений в запись акта гражданского состояния. В данном уведомлении указываются сведения о консульском учреждении, направившем уведомление, об акте, в который требуется внесение изменений, сведения о выявленных несоответствиях, а также порядок действий заявителя для внесения исправлений в содержащиеся в ЕГР ЗАГС сведения.
Публичный сервитут: что необходимо учесть при определении платы
Минэкономразвития России подготовлены методические рекомендации в целях обеспечения правовых гарантий обладателей публичного сервитута и правообладателей соответствующих земельных участков.
При определении платы за публичный сервитут рекомендуется исходить из того, что такая плата представляет собой разницу между рыночной стоимостью земельного участка (находящегося в частной собственности) либо рыночной стоимостью прав на земельный участок (в отношении участка, предоставленного гражданину или юрлицу, находящегося в государственной или муниципальной собственности), до установления публичного сервитута и после его установления.
В рекомендациях обращено внимание, в частности, на особенности определения рыночной стоимости прав на земельный участок в зависимости от субъектного состава правообладателей.
Указано на важность определения размера платы с учетом разрешенного использования земельного участка, степени обременения публичным сервитутом, его продолжительности, степени влияния на хозяйственную деятельность на земельном участке и т.д.
Размер платы рекомендуется определять с учетом стоимости имущества правообладателей земельных участков на дату, предшествующую не более чем на 30 дней дате направления правообладателю земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.
Внесение в ЕГРН сведений об отчуждении объекта недвижимости с использованием электронных документов предлагается осуществлять только с предварительного согласия собственника
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает возможность электронной подачи документов на государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Соответствующие действия можно осуществить через официальный сайт Росреестра либо через единый портал государственных или муниципальных услуг, предварительно получив электронную подпись в одном из аккредитованных Минкомсвязи России удостоверяющих центров.
Однако, как отмечают авторы законопроекта, в последнее время выявились новые мошеннические схемы завладения чужой недвижимостью - путем получения незаконного доступа к ключу проверки электронной подписи и последующей подачи в Росреестр соответствующего заявления от имени собственника в электронной форме. При этом наличие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отметки о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя не защищает в полной мере владельца недвижимости в случае недобросовестных манипуляций при подаче заявления на государственную регистрацию прав в электронной форме, поскольку предполагает лишь невозможность осуществления государственной регистрации прав на основании доверенности.
В этой связи законопроектом предлагается установить, что внесение в ЕГРН сведений об отчуждении объекта недвижимости, принадлежащего физическому лицу на праве собственности, путем подачи заявления в электронной форме таким физическим лицом или его представителем, осуществляются только при наличии в ЕГРН специальной отметки о возможности такой формы.
Данная отметка может быть проставлена только на основании личного заявления собственника объекта недвижимости (его законного представителя) или посредством почтового отправления (подлинность подписи заявителя при почтовом отправлении свидетельствуется в нотариальном порядке).
При отсутствии отметки заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий гражданину, будут возвращаться регистрирующим органом заявителю без рассмотрения.
Заявления в электронной форме, подаваемые в интересах собственника нотариусом или органом государственной власти, будут приниматься и при отсутствии отметки.
С 31 июля 2019 года отменяется обязательное нотариальное удостоверение отдельных видов сделок с долями в праве общей собственности
С указанной даты вступает в силу Федеральный закон от 01.05.2019 N 76-ФЗ, которым были внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", отменяющие обязательное нотариальное удостоверение отдельных видов сделок с долями в праве общей собственности.
Согласно нововведению, с 31 июля 2019 года не требуется нотариальное удостоверение сделок при отчуждении или ипотеки всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке. Не требуется также нотариально удостоверять договоры об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемые с кредитными организациями. При этом по общему правилу, сделки по отчуждению или договоры об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению.
Отмечается, что указанные изменения позволят участникам общей долевой собственности, которые принимают обоюдное решение совершить сделку, сократить временные и финансовые затраты при отчуждении и ипотеке имущества.
Следует иметь в виду, что до 31 июля 2019 года действует текущая редакция Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Определен порядок совмещения обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной системы
Совмещение обязанностей допускается по равнозначной или нижестоящей должности в уголовно-исполнительной системе, по которой установлены обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой сотрудником должности, либо по иной должности при условии, что сотрудник соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности.
Совмещение допускается по вакантным и невакантным должностям (например, в случаях временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке, обучения с отрывом от выполнения служебных обязанностей, временного отстранения от исполнения служебных обязанностей сотрудника, замещающего эту должность).
Совмещение может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника) с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме.
Общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками.
Приведены случаи, при которых совмещение обязанностей не допускается, а также случаи, при наличии которых руководитель (начальник) обязан в установленном порядке освободить сотрудника от совмещения.
Липецкая и Новосибирская области исключены из перечня регионов, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным
В него включены Якутия, Бурятия, Республика Коми, Забайкальский край и Еврейская автономная область.
Программы повышения мобильности трудовых ресурсов регионов, включенных в перечень, могут претендовать на софинансирование в рамках соответствующей госпрограммы, при прохождении отбора межведомственной комиссии.
Утвержден профессиональный стандарт для инженеров в области производственно-технического обеспечения при сооружении объектов использования атомной энергии
Согласно стандарту целью деятельности данных специалистов является обеспечение сооружения объектов использования атомной энергии производственно-технической документацией, материалами, конструкциями, транспортом в сроки, предусмотренные графиками производства строительно-монтажных работ, и с целью повышения эффективности строительного производства.
В функции данных специалистов входит:
- выполнение работ по подготовке к производственно-техническому обеспечению при сооружении объектов использования атомной энергии;
- организация оперативного планирования в области производственно-технического обеспечения при сооружении объектов использования атомной энергии;
- управление системой производственно-технического обеспечения при сооружении объектов использования атомной энергии.
Стандартом устанавливаются требования к образованию и опыту работы, необходимым специалисту для выполнения этих функций.
Позвонив по телефону "горячей линии" Роструда 8 (800) 707 88 41, граждане могут сообщить о фактах задолженности по заработной плате
Речь идет о фактах невыплаты зарплат как в коммерческих, так и в бюджетных организациях.
Обращение о наличии задолженности также можно направить в государственную инспекцию труда через сервис "Сообщить о проблеме" системы электронных сервисов "Онлайнинспекция.рф".
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
За ежемесячными выплатами в связи с рождением (усыновлением) ребенка можно обратиться по месту фактического проживания
Согласно поправкам, внесенным Федеральным законом от 01.05.2019 N 92-ФЗ, обратиться за назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка можно не только по месту регистрации, но и по месту фактического проживания.
С учетом этого скорректирован Порядок осуществления ежемесячных выплат, утвержденный приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н.
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы требования к определению базы расчета целевых отчислений от азартных игр
Уточнено, что база расчета целевых отчислений формируется по итогам заключения организатором соглашения об использовании символики, наименований спортивных соревнований с субъектами профессионального спорта, а именно с общероссийскими спортивными федерациями, организующими спортивные соревнования, профессиональными спортивными лигами, организующими профессиональные спортивные соревнования, в отношении которых организатор принимает ставки, интерактивные ставки.
Базой расчета целевых отчислений являются доходы, полученные в течение квартала организатором от деятельности по организации и проведению азартных игр в части принятия ставок, интерактивных ставок в отношении спортивных соревнований, организованных субъектом профессионального спорта, на основании заключенного соглашения.
При этом под доходами признается положительная разница между суммой ставок, интерактивных ставок, сделанных участниками азартных игр в отношении спортивных соревнований, организованных субъектом профессионального спорта, по которым наступил результат азартной игры, и выплаченных им выигрышей.
Оценка ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности должна учитываться при расчете прогнозного объема поступлений доходов в бюджеты
Скорректированы общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РФ.
Установлено, в частности, что методика прогнозирования предусматривает использование оценки ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по доходам, а также влияния на объем поступлений доходов отдельных решений Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований.
Методика прогнозирования составляется с учетом принятых и планируемых к принятию нормативных правовых актов.
При этом проекты нормативных правовых актов могут учитываться при расчете прогнозного объема поступлений доходов по решению соответственно Минфина России, финансовых органов субъектов РФ или финансовых органов муниципальных образований.
Помимо этого, в частности, уточняются подходы к прогнозированию отдельных видов доходов.
Банком России регламентирован порядок передачи списка инсайдеров по требованию организатора торговли, через которого совершаются операции с финансовыми инструментами, иностранной валютой, товаром
Список инсайдеров обязаны передавать юридические лица, указанные в пунктах 1, 3 - 7, 11 и 12 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 224-ФЗ.
Требование о предоставлении списка инсайдеров должно быть подписано лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа организатора торговли, либо уполномоченным им лицом и содержать дату, по состоянию на которую составляется список инсайдеров. Способ направления требования должен предусматривать подтверждение факта его получения юридическим лицом.
Согласно общему правилу список предоставляется в срок, указанный в требовании, который не должен быть менее 10 рабочих дней со дня получения требования.
Юрлицо вправе направить мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения требования, в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению требования в установленный срок.
Список направляется в форме электронного документа одним из установленных способов по выбору юридического лица.
Указанием определена процедура обмена файлами и требования к их формированию и направлению.
Со дня вступления в силу настоящего Указания не применяется пункт 2 приказа ФСФР России от 18 июня 2013 года N 13-51/пз-н, а также утвержденное им Положение о порядке передачи списков инсайдеров организаторам торговли, через которых совершаются операции с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товаром.
С 1 июля 2019 года будет применяться новый рекомендуемый формат представления сведений для ведения единого реестра субъектов МСП
Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства, включаются в соответствующий реестр. Эти сведения размещаются на официальном сайте ФНС России.
С принятием нового рекомендуемого формата представления сведений признан утратившим силу приказ ФНС России от 08.05.2018 N ММВ-7-6/252@, которым был утвержден аналогичный формат.
<Письмо> Казначейства России от 29.04.2019 N 07-04-05/01-8879 "О направлении информации"
Социальные выплаты не имеющему карты "МИР" (иного банковского счета) и не явившемуся за их получением физлицу подлежат возврату в установленном порядке
Если в течение десяти рабочих дней физлицо не явилось за получением наличных денег или не представило распоряжение о зачислении денежных средств на банковский счет, предусматривающий использование карты "МИР", либо на банковский счет, не предусматривающий осуществление операций с использованием платежной карты, банк получателя средств осуществляет их возврат на одиннадцатый рабочий день со дня поступления распоряжения.
Сообщается, что при исчислении срока возврата денежных средств банкам следует руководствоваться положениями статьи 191 Гражданского кодекса РФ: течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Кроме того, Казначейство России напоминает о том, что с 1 февраля 2019 года дополнен перечень социальных выплат, которые в обязательном порядке подлежат зачислению на карту "МИР".
<Письмо> ФНС России от 13.05.2019 N БС-4-11/8846@ "О налогообложении доходов физических лиц"
Разъяснены вопросы возврата сумм НДФЛ, удержанного с доходов в виде материальной выгоды от экономии на процентах за пользование жилищным кредитом
Указанная в подпункте 1 пункта 1 статьи 212 НК РФ материальная выгода освобождается от налогообложения НДФЛ при условии наличия у налогоплательщика права на получение имущественного налогового вычета, установленного подпунктом 3 пункта 1 статьи 220 НК РФ, подтвержденного налоговым органом.
На основании пункта 1 статьи 231 НК РФ излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма НДФЛ подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика.
Сообщается, что порядок применения указанной нормы статьи 231 НК РФ не зависит от налогового периода, в котором производится возврат излишне удержанного налога.
Согласно пункту 7 статьи 78 НК РФ заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
<Письмо> ФНС России от 24.05.2019 N СД-4-3/9836@ "О налоге на добычу полезных ископаемых"
Разъяснен порядок исчисления НДПИ в части нормативных потерь при добыче нефти, в отношении которой в течение всего налогового периода исчисляется НДД
Определение пользователем недр количества добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, а также фактических потерь при ее добыче осуществляется в соответствии с порядком учета нефти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 N 451.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 342 НК РФ налогообложение НДПИ в части нормативных потерь полезных ископаемых производится по налоговой ставке 0 процентов (рублей).
Нормативными потерями полезных ископаемых признаются их фактические потери в пределах утверждаемых нормативов.
Сообщается, что нормативные потери полезных ископаемых при добыче нефти на участках недр, в отношении которой в течение всего налогового периода исчисляется НДД, облагаются НДПИ по ставке в размере 0 рублей.
<Письмо> ФНС России от 24.05.2019 N СД-4-3/9837@ "О налоге на добычу полезных ископаемых"
Разъяснен порядок определения коэффициента, характеризующего долю добытого газа горючего природного
Для расчета показателя Еут используется коэффициент Дг, который определяется по формуле с учетом показателя количества добытого за истекший налоговый период на участке недр газа горючего природного (за исключением попутного газа), и количества добытого за истекший налоговый период на участке недр газового конденсата.
При этом при расчете коэффициента Дг не предусмотрено исключение нормативных потерь газа горючего природного и газового конденсата.
Вместе с тем пунктом 3 статьи 339 НК РФ установлено, что в случае, если налогоплательщик применяет прямой метод определения количества добытого полезного ископаемого, его количество определяется с учетом фактических потерь полезного ископаемого.
Таким образом, в случае применения налогоплательщиком прямого метода в целях расчета коэффициента Дг определение количества добытого за истекший налоговый период на участке недр газа горючего природного (за исключением попутного газа) и газового конденсата производится с учетом фактических потерь полезного ископаемого, включая нормативные потери полезных ископаемых, облагаемых по налоговой ставке НДПИ в размере 0 процентов (0 рублей).
Разъяснены особенности исчисления авансовых платежей по налогу на имущество в случае изменения кадастровой стоимости объекта
Согласно подпункту 1 пункта 12 статьи 378.2 НК РФ авансовый платеж по налогу на имущество рассчитывается как 1/4 кадастровой стоимости по состоянию на 1 января, умноженной на налоговую ставку.
В данный порядок исчисления авансовых платежей Федеральным законом от 15 апреля 2019 года N 63-ФЗ внесены изменения, из которых следует, что при исчислении суммы авансового платежа может применяться кадастровая стоимость, отличная от кадастровой стоимости по состоянию на 1 января года соответствующего налогового периода.
Изменения вступают в силу с 1 января 2020 года.
В этой связи сообщается, что до вступления в силу указанных изменений правовые основания для применения кадастровой стоимости объекта налогообложения, измененной в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 15 статьи 378.2 НК РФ, при исчислении авансовых платежей по налогу отсутствуют.
С 10 июня 2019 года сообщить об обстоятельствах, не позволяющих представить истребуемые документы в установленный срок, необходимо по новой форме
Новая форма уведомления о невозможности представить в налоговый орган документы (информацию) в установленный в требовании срок утверждена приказом ФНС России от 24.04.2019 N ММВ-7-2/204@.
При этом сообщается, что в случае если налогоплательщик применил устаревшие формы документов, которые действуют до 10 июня 2019 года, налоговым органам рекомендуется считать его обязанности фактически исполненными.
Минэкономразвития России представлен расчет средних за истекший налоговый период цен на соответствующие виды углеводородного сырья, добытые на новом морском месторождении, за период с 1 по 31 мая 2019 года
В информации приводятся:
средние за налоговый период цены на мировых рынках на нефть обезвоженную, обессоленную и стабилизированную;
средние за налоговый период цены на мировых рынках на газовый конденсат, добытый из всех видов месторождений углеводородного сырья;
средняя за налоговый период оптовая цена на газ горючий природный при поставках на внутренний рынок;
средние за налоговый период цены на газ горючий природный при поставках за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.
Письмо ФНС России от 24.04.2019 N БС-3-11/4119@
Организация имела возможность удержать НДФЛ при выплате работнику дохода, но не сделала этого - необходимо представить уточненные 6-НДФЛ и 2-НДФЛ
ФНС России обращает внимание на то, что положения пункта 5 статьи 226 НК РФ, в соответствии с которыми необходимо сообщить налогоплательщику и налоговому органу о невозможности удержать НДФЛ, не применяются в случае, если организация имела возможность удержать налог при выплате работнику дохода, но не сделала этого.
После выявления данного факта организация обязана удержать НДФЛ при выплате текущих доходов в денежной форме и перечислить соответствующую сумму налога в бюджет.
При этом необходимо представить уточненный расчет по форме 6-НДФЛ и корректирующую справку по форме 2-НДФЛ.
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Уточнен порядок осуществления взаимодействия сетевых организаций со смежными сетевыми организациями при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям
Постановлением, помимо прочего:
- устанавливаются специальные требования к содержанию заявки, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию для осуществления технологического присоединения, и прилагаемым к ней документам;
- уточняются сроки согласования со смежной сетевой организацией требований о необходимости проведения мероприятий на объектах организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, включаемых в проект технических условий по инициативе системного оператора;
- уточняются требования к содержанию заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям для отдельных категорий потребителей;
- обновляется перечень случаев, в которых сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации;
- определяются особенности осуществления взаимодействия со смежной сетевой организацией в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту.
Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых цен (тарифов) приведено в соответствие с действующим законодательством
В Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" внесены изменения технико-юридического и редакционного характера, направленные на его приведение в соответствие, в частности, с действующей редакцией Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".
Уточнен порядок действий ФАС России при получении информации о сделке, предположительно требующей согласования с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ
Указывается, что уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения информации о такой сделке уведомляет иностранного инвестора о необходимости приостановления совершения им сделки до получения от ФАС России информации об отсутствии необходимости информирования председателя Комиссии, либо об отсутствии необходимости предварительного согласования сделки.
В случае же установления ФАС России факта совершения иностранным инвестором такой сделки ФАС России информирует председателя Комиссии об этом факте, а также о необходимости применения последствий недействительности ничтожной сделки в соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", либо об отсутствии оснований для их применения.
С 1 января 2020 года устанавливается новый порядок подготовки и использования ресурсов сети электросвязи РФ для обеспечения функционирования значимых объектов критической информационной инфраструктуры
Подготовка ресурсов сети электросвязи осуществляется путем выполнения работ по созданию технологических возможностей сетей электросвязи, входящих в состав единой сети электросвязи РФ, используемых для обеспечения функционирования значимых объектов.
В целях обеспечения функционирования значимых объектов субъектами критической информационной инфраструктуры в приоритетном порядке используются ресурсы выделенных сетей связи, сетей связи специального назначения и других сетей связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.
При отсутствии технической возможности использования ресурсов сетей электросвязи, не присоединенных к сети связи общего пользования, либо необходимости дополнительного резервирования каналов связи допускается использование ресурсов сети связи общего пользования в целях обеспечения функционирования значимых объектов при условии согласования субъектом критической информационной инфраструктуры подключения значимого объекта с ФСТЭК России в части достаточности применяемых при таком подключении программно-аппаратных и (или) программных средств обеспечения безопасности значимых объектов.
Подготовка значимых объектов к использованию ресурсов сети электросвязи осуществляется субъектом критической информационной инфраструктуры, который должен в полном объеме выполнить предусмотренные законодательством РФ меры по обеспечению безопасности принадлежащих ему значимых объектов.
Определены типовые положения контрактов на строительство и ремонт автодорог и искусственных дорожных сооружений
Речь идет о подлежащих включению в контракты (гражданско-правовые договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений:
- обязанностях подрядчика (в зависимости от вида закупаемых работ);
- порядке привлечения субподрядчиков из числа субъектов МСП;
- обязанностях заказчика (по срокам и порядку оплаты работ);
- источниках финансирования контракта (федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ или местный бюджет);
- сроках, порядке и документальном оформлении сдачи и приемки выполненных работ (этапов);
- штрафах для подрядчика;
- гарантийных сроках.
Кроме того, устанавливаются показатели для применения типовых контрактов по наименованиям работ, по кодам предмета контракта, по размеру начальной (максимальной) цены контракта.
Обновлен порядок перевозок скоропортящихся грузов железнодорожным транспортом
Речь идет о пищевых и непищевых грузах, которые в соответствии с техническими регламентами, документами по стандартизации, техническими условиями по своим свойствам при перевозке требуют применения мер защиты (охлаждения, отопления, вентилирования) от воздействия высоких или низких температур наружного воздуха, ухода или обслуживания в пути следования.
Приказом устанавливаются:
- требования к вагонам, контейнерам, составам, изотермическим транспортным средствам, в которых осуществляется перевозка скоропортящихся грузов;
- порядок подтверждения соответствия изотермических транспортных средств установленным требованиям;
- обязанности грузоотправителя в связи с перевозкой скоропортящихся грузов;
- особенности перевозки отдельных видов скоропортящихся грузов (мороженой пищевой рыбы, мороженого мяса и мясной продукции и др.);
- требования к транспортной и потребительской упаковке перевозимой продукции;
- порядок переадресовки скоропортящихся грузов.
Операторы изотермических транспортных средств, в том числе контейнеров, должны получить свидетельства о соответствии таких средств нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г., до 1 января 2022 года.
Не подлежащим применению признается Приказ МПС России от 18.06.2003 N 37 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов" с внесенными в него изменениями.
Правила вступают в силу через 180 дней со дня официального опубликования.
Утверждена методика определения страховой стоимости и размера утраты объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) при заключении и исполнении договоров сельскохозяйственного страхования
В методике приводятся, в числе прочего:
формула определения страховой стоимости объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) по каждой возрастной группе определенного вида по данным бухгалтерского учета сельскохозяйственного товаропроизводителя на последнюю дату отчетного периода, предшествующего дате заключения договора сельскохозяйственного страхования;
формула расчета размера утраты (гибели) объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в результате наступления событий, предусмотренных договором сельскохозяйственного страхования, по каждому страховому случаю, по каждой возрастной группе определенного вида.
Страховая стоимость объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), а также размер их утраты (гибели) исчисляются в полных рублях.
Установлены требования к формату сведений из документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов
В межведомственном запросе указывается:
- описание земельного участка;
- сведения о лице, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка.
В межведомственном ответе указываются:
- основания предоставления земельного участка без проведения торгов;
- описание земельного участка;
- сведения о лице, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка.
Установлен формат предоставления заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям законодательства о долевом участии в строительстве
Речь идет о заключении, представляемом уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта РФ о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, направляемого на бумажных носителях или в электронной форме в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В заключении должна содержаться, в частности, следующая информация:
- сведения о застройщике;
- сведения о разрешении на строительство;
- адрес объекта капитального строительства;
- адрес по ФИАС.
Разъяснен порядок расчета степени готовности конструктивных элементов проекта многоквартирного дома для целей определения возможности привлечения средств дольщиков без использования счетов эскроу
Сообщается, в частности, что Минэкономразвития России издан Приказ от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.04.2019 N 480, расчет степени готовности конструктивных элементов осуществляется кадастровым инженером в установленном законодательством РФ порядке.
Расчет степени готовности конструктивных элементов в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" изготавливается и подписывается кадастровым инженером.
<Письмо> Россельхознадзора от 06.06.2019 N ФС-НВ-2/14350 <Об обязательной электронной сертификации>
Россельхознадзор напоминает, что после 1 июля 2019 года сливочное масло и сыры будут подлежать обязательной электронной сертификации
Сообщается, что такие подконтрольные товары, произведенные и перемещавшиеся без электронных ветеринарных сертификатов до указанной даты, могут находиться на объектах, используемых хозяйствующими субъектами, и это не будет считаться нарушением.
После 1 июля подконтрольные товары могут перемещаться только в случае оформления на них такого сертификата. Для его оформления остаток данных товаров необходимо до указанной даты внести в электронный журнал площадки, где они находятся; при этом рекомендуется использовать операцию инвентаризация.
Отмечается, что после 1 ноября 2019 года вступит в силу требование об обязательной электронной сертификации для иной молочной продукции.
Минприроды России и Роспотребнадзор предлагают исключить из хозяйственного оборота одноразовые посуду и пакеты из пластика
В рамках проводимого Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека анализа приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами была представлена позиция Минприроды России и Роспотребнадзора по данному вопросу.
Отмечается, в частности, что накапливание отходов пластика является чрезвычайно важной проблемой для окружающей среды. Несмотря на существующий уровень технологического развития в сфере обработки и утилизации отходов, позволяющий использовать экологически безопасным способом все виды пластика, объем повторно вовлеченных в хозяйственную деятельность таких отходов остается ниже, чем количество пластика, попадающего в окружающую среду.
В этой связи Минприроды России поддерживает инициативу введения запрета на продажу одноразовых изделий из пластика, как инструмент, направленный на снижение степени негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. При этом оговаривается, что запрет на производство и использование товаров должен иметь достаточную обоснованность и учитывать возникающие для хозяйствующих субъектов экономические последствия.
Роспотребнадзор, в свою очередь, полагает целесообразным законодательно закрепить, в числе прочего:
- поэтапное сокращение (вплоть до полного запрета) производства одноразовых пластиковых пакетов для розничной торговли;
- стимулирование производства и использования в тароупаковочном хозяйстве многоразовой упаковки, а также полимерных материалов, способных саморазрушаться на составные элементы при определенных условиях (например, в компосте, под воздействием ультрафиолетовых лучей, температуры и т.п.);
- стимулирование вовлечения во вторичный оборот тары и упаковки;
- обязательную сертификацию знака "биоразлагаемая упаковка" или "экологически безопасная утилизация";
- установление обязательных норм многократности использования отдельных видов тары и упаковки.
Роспотребнадзор, кроме того, полагает необходимым разработку нормативно-правовых актов о запрете на захоронение и уничтожение продуктов питания, пригодных для употребления в пищу, а также обеспечение нормативной поддержки порядка использования пищевых отходов и невостребованных пищевых продуктов (отходов) как источников биоэнергетики.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Отчет о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей АПК за 1 квартал 2019 года представляется в Минсельхоз России до 1 июля 2019 года
Отчет предоставляется уполномоченными региональными органами власти в форме электронного документа в автоматизированной информационной системе "Субсидии АПК" в соответствии с утвержденными формами отчетности:
- по товаропроизводителям, осуществляющим деятельность по следующим видам: сельское хозяйство, услуги в области сельского хозяйства, пищевая и перерабатывающая промышленность;
- по сельскохозяйственным потребительским кооперативам (кроме кредитных) и сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам.
Обновлены правила рыболовства на Дальнем Востоке
Правилами устанавливаются:
- виды разрешенного рыболовства;
- нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;
- ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов;
- требования к сохранению водных биоресурсов, включая обязанности пользователей, перечень документов, необходимых пользователям, требования к пользователям;
- суточная норма вылова водных биоресурсов (количество, вес), разрешенная гражданину при осуществлении любительского рыболовства.
Кроме того, теперь также регулируются особенности осуществления рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов в прибрежные регионы, особенности прибрежного рыболовства отдельных видов биоресурсов, особенности учета икры минтая при его вылове в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах.
Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385, которым были утверждены ранее действовавшие правила.
<Письмо> Росрыболовства от 05.06.2019 N 5108-ПС/У05 "О направлении информации"
Разъяснены особенности заключения соглашений о замене стороны по договору о закреплении долей квот вылова водных биоресурсов в случае реорганизации юридического лица
Отмечается, что исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявлении о заключении договора, которое заявитель направляет в Росрыболовство, предусмотрен подпунктом "б" пункта 25 соответствующего Административного регламента, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 N 622.
Сообщается, что к заявлению о заключении соглашения о замене стороны по договору прилагаются также:
- передаточный акт при реорганизации юридического лица в форме выделения, разделения, в которых должны быть указаны все передаваемые правопреемнику права на вылов водных биоресурсов по договорам о закреплении долей квот с указанием даты, номера договора, а также размера долей квот по видам ресурсов и районам вылова - с отметкой налогового органа;
- копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на суда рыбопромыслового флота, принадлежащие им на праве собственности или используемые на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), и на момент подачи заявки, зарегистрированные в установленном порядке (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор бербоут-чартера или тайм-чартера (для судов, используемых на основании договоров фрахтования), а также классификационное свидетельство судна, в случае, если законодательством РФ предусмотрена выдача такого свидетельства.
• ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Правообладатель может разрешить бесплатно использовать свое произведение или объект смежных прав на определенных им условиях, разместив соответствующее заявление на сайте Минкультуры России
Заявление должно содержать, в том числе, указания на:
- наличие у заявителя исключительных прав на объект, а также основание их возникновения;
- способ, территорию, срок и иные условия, на которых заявитель предоставляет возможность безвозмездного использования объекта;
- отсутствие действующего лицензионного договора, по которому предоставлена исключительная лицензия на использование объекта.
Ответственность за достоверность указанных сведений несет заявитель.
К заявлению прилагается экземпляр объекта авторских или смежных прав в электронной форме либо ссылка, по которой обеспечивается беспрепятственный ежедневный и круглосуточный доступ к нему.
В целях принятия правообладателями мер защиты исключительного права на сайте уполномоченного органа публикуется извещение о поступившем на рассмотрение заявлении.
Доступ к сведениям о размещенных заявлениях и объектах авторских и смежных прав осуществляется на безвозмездной основе как с помощью поисковой системы сайта уполномоченного органа, так и в форме открытых данных.
Определен порядок осуществления радиосвязи на внутренних водных путях России
Порядок распространяется на береговые и судовые радиостанции, а также на юридических и физических лиц, пользующихся услугами подвижной службы и подвижной спутниковой службы на данных путях.
Администрация бассейнов внутренних водных путей на своем сайте размещает перечень береговых радиостанций, осуществляющих деятельность в соответствующем бассейне, с указанием их местоположения, позывных, соответствующей радиосети, времени работы, радиочастот (каналов), на которых радиостанции осуществляют наблюдение, передачу и прием и пр.
В приложении приведен, в числе прочего, перечень каналов, режимов работы и номиналов частот в диапазоне дециметровых волн.
Утверждена форма запроса оператору связи на подтверждение соответствия персональных данных его фактических пользователей сведениям, заявленным ими в абонентских договорах
Запрос направляется уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, в органы ФСБ России, которые направляют его оператору связи.
В запросе отражаются все обнаруженные несоответствия персональных данных. Количество запросов за определенный период времени ограничивается.
Минстроем России определены приоритетные мероприятия по цифровизации городского хозяйства, на которые рекомендуется выделять федеральное финансирование
Соответствующие методические рекомендации разработаны для содействия субъектам РФ и органам местного самоуправления в реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" и ведомственного проекта цифровизации городского хозяйства "Умный город".
Согласно рекомендациям федеральное финансирования рекомендуется направлять на поддержку региональных и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусматривающих:
1) создание цифровой платформы вовлечения граждан в решение вопросов городского развития "Активный горожанин", обеспечивающей:
2) энергоэффективное городское освещение, включая архитектурную и художественную подсветку зданий с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
3) проведение инвентаризации общественных территорий с использованием цифровых приложений и формированием электронного паспорта общественных территории;
4) создание комплексных систем обеспечения и онлайн мониторинга общественной безопасности, включая организацию постоянного видеонаблюдения с использованием систем видеоаналитики в общественных территориях.
Росреестр обновил требования к совместимости и квалификационному сертификату ключа проверки электронной подписи заявителей
Указывается, что квалификационный сертификат ключа проверки электронной подписи должен содержать объектный идентификатор, ограничивающий использование сертификата электронной подписи в информационных системах Росреестра.
Объектный идентификатор не ограничивает применение сертификата электронной подписи в иных информационных ресурсах.
В приложении к Распоряжению приведен перечень объектных идентификаторов и соответствующие им ограничения использования квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей.
Утратившим силу признается Распоряжение Росреестра от 27.03.2014 N Р/32.
• ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Актуализирован перечень научных организаций, за которыми сохраняется статус государственного научного центра Российской Федерации
Присвоение статуса государственного научного центра означает отнесение его к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки.
Из обновленного перечня исключен Всероссийский электротехнический институт имени В.И. Ленина, также уточнены названия некоторых научных организаций.
Признано утратившими силу Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 N 2660-р, которым был утвержден ранее действовавший перечень.
В аттестаты о присвоении званий профессора и доцента будет вноситься QR-код, содержащий ссылку на сайт ВАК с информацией о присужденной степени
Новые формы аттестатов, предусматривающие внесение такого кода, утверждены Минобрнауки России.
При изготовлении бланков аттестатов будет использоваться оригинальная композиция, содержащая графические позитивные и негативные элементы, обеспечивающие высокий уровень защищенности от подделки.
Признан утратившим силу приказ Минобрнауки России от 14.03.2014 N 186, которым были утверждены ранее действовавшие формы аттестатов.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
К 2025 году ожидаемая продолжительности жизни должна увеличиться до 78 лет
Такая цель заявлена в стратегии развития здравоохранения в России, утвержденной Президентом РФ.
Согласно Стратегии, в числе приоритетных направлений, по которым будет развиваться здравоохранение:
- формирование системы мотивации граждан к ведению здорового образа жизни;
- разработка новых медицинских технологий и их внедрение в систему здравоохранения;
- расширение перечня профилактических прививок;
- совершенствование системы медицинского образования и кадрового обеспечения системы здравоохранения;
- совершенствование функционирования единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;
- совершенствование механизмов лекарственного обеспечения граждан, а также механизма ценообразования на лекарственные препараты;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сферах здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством применения риск-ориентированного подхода.
Сокращены сроки направления гражданина с ампутацией конечностей на медико-социальную экспертизу
Гражданин, находящийся на лечении в стационаре в связи с операцией по ампутации (реампутации) конечности (конечностей), имеющий предусмотренные данным Постановлением дефекты, нуждающийся в первичном протезировании, направляется на медико-социальную экспертизу в срок, не превышающий 3 рабочих дней после проведения указанной операции.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления в бюро соответствующего направления на медико-социальную экспертизу.
Установление сокращенных сроков направления на медико-социальную экспертизу и ее проведение позволит быстрее рассмотреть вопрос об установлении ему инвалидности, сформировать индивидуальную программу реабилитации и организовать процедуру обеспечения протезом.
За эффективность диспансерного наблюдения несовершеннолетних отвечает руководитель соответствующей медицинской организации либо уполномоченный им заместитель
Такое положение закреплено в новом порядке прохождения несовершеннолетними диспансерного наблюдения, утвержденном Минздравом России.
На указанных лиц возложена организация диспансерного наблюдения, а также обеспечение уменьшения числа обострений хронических заболеваний и повторных госпитализаций; сокращение случаев инвалидности и смерти и пр.
Кроме того, в их задачи теперь входит снижение доли детей с избыточной или недостаточной массой тела.
Руководитель также организует обобщение и проводит анализ результатов диспансерного наблюдения за лицами, находящимися на медицинском обслуживании в медицинской организации, с целью оптимизации проведения диспансерного наблюдения.
Уточнено, что сведения о диспансерном наблюдении вносятся в учетную форму N 030/у "Контрольная карта диспансерного наблюдения", утвержденную приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н.
Из перечня медицинских работников, осуществляющих диспансерное наблюдение, исключены врачи центра здоровья для детей.
Признан утратившим силу Приказ Минздрава России от 21.12.2012 N 1348н, которым был утвержден ранее действовавший порядок.
В 2019 - 2024 годах в рамках нацпроекта "Здравоохранение" будет реализовываться пилотный проект по совершенствованию поликлиник на основе lean-технологий
Проект предусматривает создание новой модели поликлиники - реализацию комплекса мероприятий, направленных на соблюдение приоритета интересов пациента, организацию оказания медицинской помощи с учетом рационального использования его времени, повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение комфортности условий предоставления медицинских услуг, повышение удовлетворенности уровнем оказанных услуг, сокращение нагрузки на медицинский персонал за счет повышения эффективности деятельности медицинской организации, переходом на электронный документооборот, сокращением объема бумажной документации.
К концу 2018 года проект реализовывался в 52 субъектах РФ. С 2019 года проект становится частью одного из восьми федеральных проектов нацпроекта "Здравоохранение" - "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи".
Методические рекомендации по реализации проекта, утвержденные Минздравом России, содержат критерии новой модели, касающиеся:
- управления потоками пациентов;
- качества пространства поликлиники;
- управления запасами лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и прочими материалами;
- стандартизации процессов деятельности поликлиники;
- качества и доступности медицинской помощи;
- вовлеченности персонала в улучшение процессов;
- формирования системы управления в поликлинике;
- эффективности использования оборудования.
