Среди них – делегации от всех регионов в составе представителей глав субъектов РФ, руководителей советов муниципальных образований субъектов РФ, глав муниципальных образований. Также участвовали руководители федеральных министерств и ведомств, представители полпредств Президента РФ, профильных вузов, экспертных и общественных организаций, СМИ.
С основными докладами на пленарном заседании выступили заместитель Председателя Правительства РФ Виталий Мутко и президент Конгресса, первый замруководителя фракции «Единая Россия » в Госдуме РФ Виктор Кидяев. Собравшихся также приветствовали председатели профильных комитетов Федерального Собрания Олег Мельниченко и Алексей Диденко,
Общероссийский конгресс муниципальных образований (ОКМО) подготовил доклад Правительству «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации и перспективах его развития». Документ стал по-настоящему большой командной работой, в которую включились все советы муниципальных образований. Анализ позволил выявить тенденции, наиболее сильно влияющие сегодня на развитие территорий в стране. Всего в докладе определено восемь трендов, формирующих ближайшие перспективы местного самоуправления.
В первую очередь отмечена мобильность системы муниципальных полномочий. У местных администраций может быть больше или меньше полномочий, в зависимости от местных условий. ОКМО отмечает, что требуют совершенствования механизмы определения и учета самих местных условий, иначе возможны перекосы, нарушающие работу муниципалитета.
Следующий важнейший тренд связан с потребностями финансирования местных бюджетов. Финансы должны соответствовать объему полномочий. Сейчас доходы муниципалитетов ежегодно растут, но уровень межбюджетных трансфертов остается очень высоким — 65% от всех доходов. Причем большую часть составляют субвенции на исполнение делегированных государственных полномочий. ОКМО считает, что требуется методика оценки стоимости муниципальных полномочий, иначе нельзя определить, сколько на самом деле нужно денег местным бюджетам.
Среди прочих трендов отмечен дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, повышенное внимание надзорных и контролирующих органов, активизация гражданского участия в решении вопросов местного значения, необходимость применения цифровых технологий на местном уровне.
Исходя из этих трендов, ОКМО сформировал основные предложения по докладу.
Прежде всего, предлагается разработать и принять долгосрочную «Стратегию развития местного самоуправления в Российской Федерации», одним из ключевых направлений которой должна стать муниципальная экономика.
Стратегия должна учитывать возможности, обязанности и потребности муниципалитетов, обращать внимание на расслоение по численности населения, размеру территории, преобладающим формам экономики и т. д. Для каждой категории предлагается разработать свои инструменты управления.
Кроме того, муниципалы предлагают уточнить в нормативной базе методы использования муниципалитетами внебюджетных источников, самообложения, общественного бюджетирования и кооперации, муниципально-частного партнерства и концессий.
Конгресс также считает необходимым включить в число приоритетов государственной стратегии цифровизацию муниципального управления и развитие оперативной «обратной связи» с населением.
Предлагается ввести в федеральное и региональное законотворчество новый принцип – принцип сообщества, когда любое важное изменение в профильном федеральном законе будет предварятся широким обсуждением в среде экспертов, с привлечением объединений муниципалитетов и жителей.
Указывается также необходимость создать единую процедуру выявления и учета мнения местных сообществ и отдельных групп граждан по важным для них вопросам местного значения. Это позволит повысить уровень доверия жителей ко всей системе власти.
Предлагается расширить образовательные программы, включая школьные, тематикой местного самоуправления и общественного участия в управлении территорией проживания. Это скажется не только на воспитании в людях чувства хозяина своей земли, любви к малой родине и ответственности за нее, но и перспективно – на формировании местного актива населения, на качестве подготовки кадров для муниципальной службы.
Также указывается на необходимость изменить систему оценки контрольно-надзорной деятельности: ее эффективность не должна рассчитываться по количеству наложенных на муниципалитеты санкций. В основу предлагаемого подхода должны быть заложены интересы граждан.
Президентом страны поставлены задачи по прорывному развитию территорий, напоминает конгресс, а без сильной местной власти невозможно полноценно эти территории развивать ни в экономическом, ни в управленческом смысле.
Содокладчиками Виктора Кидяева стали заместитель председателя Совета по юридическим вопросам - Исполнительный секретарь Совета муниципальных образований Смоленской области Елена Матюшова, председатель Совета муниципальных образований Тамбовской области Валентин Миронов, исполнительный директор Совета муниципальных образований Брянской области Наталья Пригаро, исполнительный директор Совета муниципальных образований Красноярского края Александр Коновальцев, руководитель аппарата Совета муниципальных образований Пензенской области Владимир Шелудько, председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Всеволод Беликов, управляющий делами Совета муниципальных образований Тюменской области Егор Быстров.
Депутат Государственной Думы РФ Алексей Кобилев избран Председателем комитета ОКМО по развитию муниципально-частного партнерства.
Пленарное заседание завершилось торжественной церемонией награждения победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» и представителей Конгресса. В их числе г. Хабаровск, по направлениям:
- Система стратегического управления (внедрение мониторинга реализации Стратегии развития г. Хабаровска),
- Управление доходами и расходами бюджета.
Заместитель Председателя Правительства РФ Виталий Мутко вручил диплом мэру города Хабаровска Кравчуку С.А.
Президент ОКМО Виктор Кидяев вручил Почетную грамоту Конгресса Исполнительному директору Совета муниципальных образований Смоленцеву С.К. за большой вклад в развитие местного самоуправления в Хабаровском крае.
Видеозапись пленарного заседания - https://yadi.sk/i/wNrh2J_GxnQv2Q
О разграничении государственных и муниципальных полномочий - https://www.youtube.com/watch?v=HKZxgNS3YQQ
