- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
До 1 января 2023 года приостановлено действие положений Закона края от 29.06.2005 N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края", касающиеся предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения гражданским служащим, а также заключения договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения. Также до указанного срока приостановлено действие Закона края от 30.11.2005 N 311 "О субсидиях из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края краевому бюджету".
Кроме того, до 1 января 2023 года приостановлена передача органам местного самоуправления государственных полномочий края по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа таких детей, обучающихся в муниципальных организациях, осуществляющих обучение, бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы; по выплате компенсации затрат родителей на обучение с их согласия детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому; по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, обучающихся в муниципальных образовательных организациях, специальными учебниками и учебными пособиями, иной учебной литературой, а также услугами сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков, предусмотренная Законом края от 14 ноября 2007 года N 153.
Документ вступает в силу с 1 января 2020 года.
В связи с изменением структуры краевой Законодательной Думы вопросы назначения на должность прокурора края рассматривает комитет по вопросам государственного устройства, а не комитет по законности, правопорядку и общественной безопасности, как было ранее.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлены способы организации рассмотрения обращений граждан, не урегулированные федеральным законодательством. Гражданам, направившим обращения в письменной или электронной форме в государственные органы, организации, их должностным лицам, предоставлено право на получение в устной форме информации о факте поступления и дате регистрации обращения и о том, какому должностному лицу поручено его рассмотрение, о направлении ответа на обращение, а также на возврат (по письменному заявлению) приложенных к обращению либо переданных при рассмотрении документов, материалов или их копий. На коллективное обращение граждан письменный ответ направляется лицу, указанному в нем в качестве получателя ответа или представителя коллектива, с предложением довести содержащуюся в нем информацию до сведения остальных граждан, подписавших коллективное обращение. При отсутствии указания в коллективном обращении на получателя ответа он направляется первому гражданину из списка подписавших обращение, указавшему свой почтовый адрес. Личный прием граждан в государственных органах, организациях проводится их руководителями или уполномоченными на то лицами не реже одного раза в месяц в соответствии с утвержденными графиками приема. Правом на личный прием граждан в первоочередном порядке наделены: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды боевых действий; инвалиды I и II групп, члены семей, имеющих детей-инвалидов; беременные женщины; родители, пришедшие на прием с детьми в возрасте до трех лет (включительно); граждане старше 70 лет; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Установлен сокращенный срок рассмотрения обращений родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
С 1 января 2020 года признается утратившим силу приказ министерства финансов края от 08.04.2014 N 58П "Об утверждении Перечня должностных лиц министерства финансов Хабаровского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства финансов Хабаровского края".
• ЖИЛИЩЕ
Перечень основных мероприятий Программы дополнен увековечением памяти погибших при защите Отечества, нанесением их имен на мемориальные сооружения, восстановлением (ремонтом, реставрацией, благоустройством) воинских захоронений, установкой мемориальных знаков. Количественные показатели результативности мероприятий будут определены на основании фактических данных, представленных органами местного самоуправления.
С 01.01.2020 в Порядках предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование их расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности, по расселению непригодного для проживания жилищного фонда и по обеспечению мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры уточняются требования к содержанию информации в выписке решения представительного органа муниципального образования края о наличии в местном бюджете бюджетных ассигнований. Распределение субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям края, теперь утверждается законом о краевом бюджете (ранее - нормативным правовым актом Правительства края). Обязательство муниципального образования края по исполнению расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и ответственность за его неисполнение включаются в основные положения соглашения на получение субсидий.
С указанной даты изменяются Порядки предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование их расходных обязательств по капитальному ремонту или обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности, по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь, и по возмещению затрат организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на топливо. В них корректируются условия получения субсидий, а также содержание соглашений, заключаемых при их получении.
Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование их расходных обязательств по обеспечению мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов утрачивает силу с 01.01.2020.
В новой редакции изложена Региональная программа края по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 годы. Общий объем ее финансирования снижен до 4 248,885 млн рублей.
Документ дополнен Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование их расходных обязательств на реализацию мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Определены минимальные оклады работников центров занятости населения по профессиональным квалификационным группам.
Признано утратившим силу постановление Правительства края от 10.02.2009 N 36-пр "О введении новой системы оплаты труда работников краевых государственных учреждений центров занятости населения Хабаровского края и обслуживающего персонала управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края".
Документ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
В Перечень включены должности, отнесенные к категориям руководители и специалисты. Определен перечень структурных подразделений, специалисты которых не обязаны представлять сведения.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
С 1 января 2020 года до восьми должностных окладов (тарифных ставок) увеличивается размер единовременного пособия, выплачиваемого педагогическим работникам при поступлении на работу впервые после получения диплома государственного образца об окончании образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации.
В законах края от 26.01.2005 N 253 и N 254, от 29.05.2013 N 283 уточнено, что жертвам политических репрессий, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гражданам пожилого возраста, ветеранам труда, труженикам тыла, многодетным семьям, гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, ветеранам труда ежемесячная денежная выплата может быть заменена на проезд по социальной транспортной карте, а не на бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения.
Согласно дополнению, внесенному в Закон края от 27.07.2011 N 112 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края", средства (часть средств) краевого материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Определены сроки формирования, подписания списков граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, при поступлении заявлений граждан от городских округов и муниципальных районов края, а также их направления в Министерство здравоохранения РФ после согласования с главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю. Кроме того, установлены сроки представления списков граждан, нуждающихся в оказании разовой финансовой помощи, на утверждение Губернатору края и направления в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Изменен Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий края по возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденный постановлением Правительства края от 28.01.2008 N 21-пр. Порядок расчета и условия возмещения стоимости услуг по погребению дополнены нормой, согласно которой стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением предоставлено в соответствующий орган местного самоуправления не позднее 6 месяцев со дня погребения.
В Порядках расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержденных постановлениями Правительства края от 01.02.2008 N 35-пр и от 11.03.2008 N 73-пр, уточнен механизм сверки расчетов. Теперь к подписанному главой муниципального образования или лицом, исполняющим его обязанности, акту сверки прилагается информация о суммах субсидии, начисленной и перечисленной организациям. Скорректирован перечень документов, направляемых министерством жилищно-коммунального хозяйства в министерство финансов края в порядке контроля.
Согласно дополнениям, внесенным в Порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, а также расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденный постановлением Правительства края от 06.06.2014 N 176-пр, при установлении Правительством РФ особенностей индексации платы граждан за коммунальные услуги базовый период определяется с учетом этих особенностей. Скорректированы сопоставимые условия с базовым периодом, определяемые для ежемесячного расчета компенсации.
Увеличен размер среднедушевого дохода семьи, при получении которого женщины, родившие (усыновившие) первого ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории РФ, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином РФ, имеют право на получение ежемесячной выплаты. Размер дохода не должен превышать 2-кратную (ранее - 1,5-кратную) величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Хабаровском крае за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением вышеуказанной выплаты.
Теперь ежемесячная выплата назначается на срок до достижения ребенком возраста 1 года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста 2 лет, а затем на срок до достижения им возраста 3 лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения. Ранее выплата назначалась на 1 год и по истечении этого срока могла продлеваться еще до полутора лет.
Документ вступает в силу с 01.01.2020.
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Внесены изменения в Закон края от 10.11.2005 N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае". С 1 января 2020 года транспортный налог для несамоходных (буксируемых) судов, для которых определяется валовая вместимость, устанавливается в расчете на одну единицу валовой вместимости транспортного средства (с каждой единицы валовой вместимости в случае, если валовая вместимость определена без указания размерности). С 1 января 2021 года исключаются даты уплаты налогоплательщиками-организациями авансовых платежей по итогам отчетных периодов и налога по итогам налогового периода. При уплате налога налогоплательщики должны будут руководствоваться сроками, установленными федеральным законодательством.
С 1 января 2020 года размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, не дифференцируется в зависимости от средней численности наемных работников, он исчисляется дополнительно на каждого наемного работника. Определен размер потенциально возможного к получению годового дохода на каждого наемного работника по видам предпринимательской деятельности. Из видов фармацевтической деятельности, в отношении которых применяется патентная система, исключена реализация лекарственных препаратов, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. При оказании автотранспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом размер потенциально возможного к получению годового дохода установлен в размере 187 500 рублей на одну тонну грузоподъемности транспортных средств. Ранее он зависел от количества транспортных средств у предпринимателя и их грузоподъемности. За оказание услуг по перевозке пассажиров водным транспортом размер потенциального дохода рассчитывается на одно пассажирское место, а не транспортное средство и составляет 23 333 рубля. Ранее он составлял 700 000 рублей. Также размеры потенциального годового дохода больше не дифференцируются в зависимости от площади обособленного объекта. Размер дохода установлен на один квадратный метр площади объекта стационарной торговой сети или организации общественного питания. Действовать новая редакция потенциально возможных к получению индивидуальными предпринимателями годовых доходов по видам предпринимательской деятельности будет в течение 2020 года.
Предельная штатная численность Контрольно-счетной палаты, установленная Законом Хабаровского края от 29.06.2011 N 94, увеличена до тридцати шести человек.
Уточнено понятие масштабного инвестиционного проекта, определенное в Законе края от 23.11.2011 N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае". К ним отнесены инвестиционные проекты, которые предусматривают капитальные вложения в основные средства, планируемые к размещению на территории муниципального образования края, в размере не менее 25 миллионов рублей на территории муниципального района в случае реализации инвестиционного проекта в сфере молочного и (или) мясного животноводства. Документ дополнен понятием залогового фонда края. Полномочия краевого правительства дополнены утверждением порядков предоставления в залог объектов залогового фонда края и включения находящихся в краевой государственной собственности объектов недвижимого и движимого имущества, долей (акций) края в уставных капиталах хозяйственных обществ в перечень объектов залогового фонда края и их исключения из перечня. Залоговый фонд края формируется в целях создания условий для привлечения инвестиций в экономику края для реализации инвестиционных проектов и предназначен для обеспечения возврата кредитов, предоставляемых на реализацию инвестиционных проектов кредитными организациями краевым государственным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам с долей участия края в размере 100 процентов уставного капитала, иным коммерческим организациям. Залоговое обеспечение из залогового фонда края предоставляется заемщикам, прошедшим отбор на право его предоставления, и при соблюдении установленных условий.
В Закон края от 21.12.2011 N 159 "О дорожном фонде Хабаровского края" внесены изменения, касающиеся утверждения объема бюджетных ассигнований дорожного фонда. Объем бюджетных ассигнований фонда формируется из прогнозируемого объема доходов краевого бюджета от: транспортного налога (за исключением доходов в виде единых нормативов отчислений от транспортного налога в местные бюджеты); уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков государственного заказчика, взысканных в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств дорожного фонда, либо в связи с уклонением от заключения контрактов или договоров; использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода таких автомобильных дорог; платы в счет возмещения вреда, причиняемого указанным автомобильным дорогам общего пользования транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов; платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения. Ранее он также формировался из вышеуказанных отчислений, но включенных в доход консолидированного бюджета края.
До 26 138 846,1 тыс. рублей увеличен общий объем доходов бюджета фонда, в том числе за счет увеличения до 25 992 748,0 тыс. рублей межбюджетных трансфертов из других бюджетов. Общий объем расходов бюджета фонда также увеличен и составляет 26 195 443,1 тыс. рублей. Уточнены основные характеристики бюджета территориального фонда на плановый период 2020 и 2021 годов. Общий размер средств нормированного страхового запаса территориального фонда на 2019 год вырос до 4 116 997,0 тыс. рублей, 2020 и 2021 годы, наоборот, сокращен до 4 508 819,8 тыс. рублей и 4 825 759,1 тыс. рублей соответственно. Из документа исключены направления, на которые использовались средства нормированного страхового запаса территориального фонда при расчетах за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта РФ, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования. Уточнено, что сводная бюджетная роспись меняется без внесения изменений в закон о бюджете территориального фонда в случае экономии по использованию в текущем финансовом году и плановом периоде бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета фонда в соответствующем финансовом году на оказание государственных услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по группе (группе и подгруппе) видов расходов классификации расходов бюджетов не превышает 10 процентов. Ранее при увеличении бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов.
Скорректированы Порядок и условия предоставления субсидии из краевого бюджета на исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, повлекшей утрату урожая сельскохозяйственных культур, по оплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), утвержденные постановлением Правительства края от 19.11.2019 N 474-пр. Показателем, необходимым для достижения результатов получения субсидии, теперь является количество исполненных обязательств сельхозпроизводителей по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), в целях финансового обеспечения которых предоставлена субсидия (ранее - отсутствие у них просроченной задолженности по уплате лизинговых платежей).
Сокращены сроки проведения процедур при составлении сводной росписи. Уточнено, что лимиты на очередной финансовый год формируются в объеме 90 процентов от бюджетных ассигнований, установленных краевым бюджетом, кроме: доведенных в текущем году на плановый период лимитов бюджетных обязательств; средств на софинансирование межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. До 10 дней увеличены сроки формирования лимитов по расходам краевого бюджета на плановый период.
За министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края как за главным администратором доходов краевого бюджета закреплен код бюджетной классификации: межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Из полномочий Правительства края исключено установление порядка заключения специального инвестиционного контракта, стороной которого является край.
Услуга предоставляется правообладателям виноградников - юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, созданным в качестве юридического лица, индивидуальным предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств, созданным без образования юридического лица, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, выращивающим виноград для производства винодельческой продукции в границах территории края, обратившимся с заявлением о внесении в реестр виноградных насаждений записи о включении сведений о виноградниках либо корректирующих сведений (дополнений), а также неограниченному кругу лиц, обратившихся за сведениями, содержащимися в реестре. Для внесения сведений в реестр и их корректировки направляется заявление и доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя (если обращается представитель заявителя), а для получения сведений о виноградниках - запрос. Несоответствие заявления, запроса установленным формам и выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, неполной информации определены основаниями для возврата заявления и прилагаемых к нему документов.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Министерство здравоохранения края и подведомственные ему учреждения размещают на своих сайтах информацию о лицах, ответственных за развитие добровольчества (волонтерства), готовности к взаимодействию и имеющихся потребностях в содействии в оказании медицинской помощи со стороны организаторов добровольческой деятельности и добровольческих организаций. До начала добровольческой деятельности организаторы и организации предоставляют учреждению списки волонтеров, а при намерении содействовать в оказании медицинской помощи непосредственно при выполнении медицинских вмешательств - копии документов, подтверждающих наличие у каждого добровольца среднего либо высшего медицинского образования, и другие документы. Учреждение, в котором осуществляется волонтерская деятельность, информирует пациентов об этом, а также о правах и обязанностях добровольцев.
• БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
С 31 декабря 2019 года Правительство края наделяется полномочиями по принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера. Также с указанного срока при введении режима чрезвычайной ситуации оно устанавливает региональный (ранее - региональный (межмуниципальный)) уровень реагирования. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, больше не осуществляется за счет средств краевого бюджета.
• ПРАВОСУДИЕ
В связи с исключением комитета по законности, правопорядку и общественной безопасности из структуры Законодательной Думы и перераспределением его полномочий подготовка материалов, их предварительное рассмотрение по вопросу назначения представителей общественности возложено на комитет государственного устройства и местного самоуправления.
