- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
С 1 января по 31 декабря 2020 года органы местного самоуправления муниципальных районов края, городов Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре наделяются полномочиями по обеспечению помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения, а также предоставлению необходимых транспортных средств, средств связи. Определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий и органов исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления полномочий. Кроме того, установлены полномочия Губернатора края, связанные с осуществлением органами местного самоуправления полученных полномочий. Финансовое обеспечение государственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета, формируемых за счет субвенции, предоставленной краевому бюджету из федерального бюджета.
Министерство социальной защиты населения края принимает решение о присвоении звания лицам: награжденным орденами или медалями СССР или РФ либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для этого необходимо направить в центр социальной поддержки населения по месту жительства либо МФЦ: заявление; фотографию; документ, удостоверяющий личность и подтверждающий регистрацию по месту жительства (решение суда об установлении факта проживания) на территории края; документы, подтверждающие факты награждения, наличия определенного трудового (страхового) стажа, начала трудовой деятельности и т.д. Отсутствие права для присвоения звания, непредставление или представление не в полном объеме документов либо документов, содержащих недостоверные сведения, определены основаниями для отказа в его получении. Выдача удостоверения производится центром социальной поддержки либо в МФЦ.
Признано утратившим силу постановление Губернатора края от 21.08.2006 N 156, утверждавшее аналогичный Порядок.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Уточнено, что деятельность главного управления курирует первый заместитель Председателя Правительства края - руководитель аппарата Губернатора и Правительства края, а не заместитель Председателя Правительства, как было ранее. Задачи управления дополнены контролем за исполнением документов, поступающих от федеральных органов государственной власти, в установленный срок органами исполнительной власти края и структурными подразделениями аппарата.
Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края уполномочено реализовывать мероприятия федеральной программы по комплексному развитию сельских территорий. Кроме того, оно наделено полномочиями по утверждению стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на сельских территориях края.
Признано утратившим силу постановление Правительства края от 11.05.2018 N 164-пр "Об утверждении Перечня сельских населенных пунктов и рабочих поселков, входящих в состав городских поселений, Хабаровского края, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции".
Задачи программы дополнены созданием благоприятной деловой среды для осуществления экспортной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, а ее мероприятия - реализацией регионального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в крае". Общий объем финансирования мероприятий программы сокращен до 690,24 млн рублей. Из документа исключены положения, регулировавшие сроки и этапы реализации Программы, перечень ее показателей (индикаторов), краткое описание основных мероприятий, основные меры правового регулирования и ресурсное обеспечение. До 15 апреля года, следующего за отчетным, продлен срок подготовки ответственным исполнителем программы годового отчета и его представления в министерство экономического развития края. Соисполнитель Программы сведения, необходимые для подготовки годового отчета и проведения интегральной оценки эффективности реализации Программы, должен представлять ответственному исполнителю в срок до 15 марта, а не 15 февраля года, следующего за отчетным.
К полномочиям комитета отнесены: внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров о предоставлении средств из бюджета либо заключенных в целях исполнения договоров о предоставлении средств из бюджета, достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств; контроль в сфере закупок и рассмотрение жалоб ее участников; направление уведомлений о применении бюджетных мер принуждения уполномоченным органам и должностным лицам; производство по делам об административных правонарушениях; вынесение и направление обязательных для исполнения представлений или предписаний об устранении выявленных нарушений; согласование принятия заказчиком решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); проведение анализа главными распорядителями (распорядителями) средств, главными администраторами (администраторами) доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета внутреннего финансового аудита.
Установлено, что комитет является правопреемником главного контрольного управления Губернатора и Правительства края по правам и обязательствам, возникшим при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также при производстве по делам об административных правонарушениях за нарушения законодательства о контрактной системе, а также министерства финансов края в части полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля края.
Документ вступает в силу с 1 января 2020 года.
Полномочия министерства строительства дополнены исполнением функций в сфере мониторинга цен строительных ресурсов. В том числе оно устанавливает среднемесячный размер оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, для целей определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства по краю. Кроме того, министерство выступает учредителем государственных унитарных предприятий, учреждений и других организаций по поручению Правительства края, а также обеспечивает сохранность документов текущего делопроизводства, архивных документов, их передачи в архив. Структура министерства утверждается Губернатором края (ранее - министром строительства края) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
С 31.12.2019 в Положении о Хабаровской территориальной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства края от 21.07.2010 N 184-пр, уточняется перечень органов ее повседневного управления.
Скорректировано Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства края, утвержденное постановлением Правительства края от 16.07.2015 N 198-пр. Перечень представителей, привлекаемых для участия в работе комиссии, дополнен органами местного самоуправления и общественностью. Министр транспорта и дорожного хозяйства края назначен ответственным за подготовку предложений по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах транспорта и дорожного хозяйства. Уточнен перечень должностей, включенных в состав комиссии.
Из Перечня исключены должности начальника, консультанта и главного специалиста отдела по обеспечению работодателей трудовыми ресурсами. Составлять протоколы уполномочены начальник, консультант и главный специалист юридического отдела.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
На 2020 год сохранены годовые ставки аренды имущества, находящегося в государственной собственности края, действовавшие в 2019 году, для субъектов малого и среднего предпринимательства по действующим договорам, заключенным до 01.01.2020.
• ЖИЛИЩЕ
С 1 января по 30 июня 2020 года предельный индекс составит 0 процентов, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 4 процента.
Приведено обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края на 2020 г.
Документ вступает в силу с 1 января 2020 года.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Размеры минимальных окладов увеличены. Например, для работников 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы должностей работников сельского хозяйства второго уровня он вырос до 4 004 рублей, для 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы должностей работников четвертого уровня - до 6 674 рублей, а для 1 квалификационного уровня общеотраслевых должностей служащих третьего уровня - до 4 671 рубля.
Документ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
Уточнено, что участниками Программы являются проживающие на территории края граждане в возрасте 50 лет и старше (ранее - предпенсионного возраста, в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно). Общий объем ее финансирования увеличен до 240,37 млн рублей, а количество состоящих в трудовых отношениях или ищущих работу участников, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование как результат реализации Программы, - до 2 937 человек. Перечень ее основных мероприятий дополнен заключением соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету края для софинансирования его расходных обязательств по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан в возрасте 50 лет и старше.
Документ вступает в силу с 1 января 2020 года.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Прожиточный минимум на 2020 год в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей установлен в размере 15 248 рублей.
Признано утратившим силу постановление Губернатора края от 08.12.2018 N 84, устанавливавшее прожиточный минимум для детей на 2019 год.
Документ вступает в силу с 01.01.2020.
В Порядке предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения, скорректированы сроки формирования единого краевого списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены. Перечень документов, представляемых для приобретения жилого помещения по договору купли-продажи, дополнен выпиской из единого государственного реестра недвижимости на приобретаемое помещение (если договором с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности переходит к покупателю после полной выплаты цены договора), а также отчетом об его оценке. Определено, что если цена договора на приобретение жилого помещения превышает размер оценочной стоимости, выплата предоставляется в размере оценочной стоимости приобретаемого жилого помещения, но не более размера, установленного в уведомлении.
Изменен Порядок предоставления выплат на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации. Уточнено, что министерство формирует единый краевой список граждан, жилые помещения которых повреждены, не реже 1 раза в неделю (ранее - не реже каждого понедельника и среды). Теперь гражданин, получивший выплату, обязан произвести капитальный ремонт поврежденного жилого помещения не позднее 1 октября 2020 года, а не в течение 6 месяцев с момента перечисления суммы выплаты на счет, как было ранее.
Теперь адресная помощь предоставляется путем возмещения фактически произведенных расходов на абонементные и разовые (ранее - именные абонементные и разовые именные) билеты. В перечне документов, направляемых для ее получения, исключено представление иных документов, кроме кассового чека, для подтверждения оплаты абонементного билета.
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Общий объем доходов бюджета фонда на 2020 год утвержден в сумме 28 283 104,4 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - в сумме 28 137 202,9 тыс. рублей, а общий объем расходов - в сумме 28 283 104,4 тыс. рублей. На 2021 год общий объем доходов его бюджета утвержден в сумме 30 312 952,3 тыс. рублей, а на 2022 год - в сумме 31 827 126,5 тыс. рублей. Общие объемы расходов на 2021 и 2022 годы определены в сумме 30 312 952,3 тыс. рублей и 31 827 126,5 тыс. рублей соответственно.
Общий объем доходов краевого бюджета на 2020 год утвержден в сумме 108 159 031,24 тыс. рублей, расходов - в сумме 115 357 623,14 тыс. рублей, а дефицит краевого бюджета - в сумме 7 198 591,90 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга края по состоянию на 1 января 2021 года не должен превысить 63 031 723,13 тыс. рублей. Определены основные характеристики и иные показатели краевого бюджета на 2021 и 2022 годы.
В доходы краевого бюджета по нормативу 100 процентов зачисляются: задолженность и перерасчеты по налогу на имущество предприятий, налогу с продаж, сбору на нужды образовательных учреждений, взимаемых с юридических лиц, прочим налогам и сборам; доходы от оказания краевыми казенными учреждениями платных услуг и иной приносящей доход деятельности; средства безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований; доходы от погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2011 года, по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в краевой государственной собственности и переданного в оперативное управление краевым бюджетным учреждениям; доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов РФ, а также их иные неналоговые доходы, по которым нормативы распределения между уровнями бюджетов бюджетной системы РФ не установлены бюджетным законодательством РФ. Задолженность и перерасчеты по отмененным местным налогам, сборам и иным обязательным платежам: налогу на рекламу, курортному сбору, целевым сборам с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, лицензионному сбору за право торговли спиртными напитками, прочим налогам и сборам зачисляются в доходы бюджетов городских округов и муниципальных районов края по нормативу 100 процентов.
Краевым государственным унитарным предприятиям, получившим в отчетном финансовом году доходы в виде арендной платы за пользование краевым государственным имуществом, норматив отчислений от чистой прибыли для перечисления в краевой бюджет за отчетный финансовый год установлен в размере 65 процентов. Остальным краевым государственным унитарным предприятиям норматив установлен в размере 20 процентов. Для краевых государственных унитарных предприятий, направивших в отчетном финансовом году не менее 80 процентов чистой прибыли на финансирование вложений в объекты основных производственных средств, норматив составляет 10 процентов.
На 2020 год размер резервного фонда Правительства края определен в сумме 69 831,21 тыс. рублей, резервного фонда края - в сумме 323 412,87 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования дорожного фонда края на 2020 год заложены в объеме 6 849 014,46 тыс. рублей. Также установлены объемы резервных фондов и дорожного фонда на 2021 и 2022 годы. На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края в 2020 году направлены дотации в объеме 694 659,54 тыс. рублей. Критерием выравнивания финансовых возможностей городских поселений края по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в 2020 году определена сумма 55,24 рубля на одного жителя, в 2021 и 2022 годах - 57,39 рубля и 59,63 рубля на одного жителя соответственно. Критерием выравнивания финансовых возможностей сельских поселений края в 2020, 2021 и 2022 годах являются суммы 30,73 рубля, 31,93 и 33,17 рубля на одного жителя соответственно.
Определены основания для изменения министерством финансов края сводной бюджетной росписи в ходе исполнения краевого бюджета без внесения изменений в закон о бюджете. Установлен перечень случаев предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Перераспределение ассигнований используется для сохранения соотношений целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы, установленных указами Президента РФ, работников, не попадающих под их действие, а также по категориям работников, получающих минимальную заработную плату. Главные распорядители бюджетных средств направляют предложения о выделении ассигнований в министерство финансов края с обоснованным расчетом потребности. В их выделении будет отказано при несоответствии представленных данных в расчете потребности сведениям о численности и заработной плате, а также направлении предложений позднее установленного срока.
Документ вступает в силу с 1 января 2020 г.
Перечень администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ - органов местного самоуправления, осуществляющих переданные государственные полномочия края по применению законодательства об административных правонарушениях, изложен в новой редакции. В него вошло управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска (ранее - администрация города).
В новой редакции изложен Перечень источников доходов бюджетной системы РФ, закрепляемых за органами местного самоуправления, осуществляющими государственные полномочия края по применению законодательства об административных правонарушениях.
Определено, что соглашения заключаются на срок и в пределах средств, предусмотренных муниципальными программами города при наличии в соответствующей программе мероприятий, предусматривающих реализацию проекта или объекта. Кроме того, установлен механизм проведения мероприятий, если предполагаемый срок действия соглашений о муниципально-частном партнерстве или концессионного соглашения, заключаемых в рамках программ, превышает срок их реализации.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
На Законодательную Думу края возложены принятие законов и постановлений, регулирующих вопросы создания на территории края лесопарковых зеленых поясов. Правительство края наделено полномочиями по принятию решений об установлении границ лесопаркового зеленого пояса, созданного на территории края, изменении его границ, определению полномочий органов исполнительной власти края в сфере создания лесопарковых зеленых поясов на территории края и др.
Согласно Перечню о поступивших в приют животных предоставляются дополнительные сведения, содержащие информацию о поле, возрасте, высоте, окрасе, особых приметах и причинах отказа от права собственности (в отношении тех животных, от которых владельцы отказались).
Порядком определено, что дополнительные сведения размещаются в сети Интернет на официальном сайте приюта для содействия возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиска животным без владельцев новых хозяев. Установлены сроки для размещения указанных сведений.
Документ вступает в силу с 1 января 2020 года.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Право принять участие в конкурсе предоставлено представителям средств массовой информации, которые могут стать лауреатами в номинации "За лучшее освещение вопросов здравоохранения". Определен срок, в течение которого публикуется информация о победителях конкурса.
• ОБОРОНА
Положение дополнено нормой, согласно которой выполнение мероприятий по гражданской обороне в органах исполнительной власти края обеспечивают органы управления, силы и средства гражданской обороны и Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ. Кроме того, мероприятия по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время выполняются в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
