Нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов
за 9-13 ноября 2020 г.
Определены требования к условиям оказания услуг в рамках социального заказа
9 ноября 2020 года опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2020 г. № 1789 «Об установлении дополнительных требований к условиям предоставления государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, доступности государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере для инвалидов, штатной численности участника отбора исполнителей услуг (в том числе к наличию и численности работников, имеющих определенные образование и квалификацию), оснащению оборудованием, необходимым для оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, а также требований к документам, которые могут быть истребованы у участников конкурса для подтверждения соответствия указанным дополнительным требованиям».
Указанные в постановлении дополнительные требования позволят обеспечить качество предоставления услуг по социальному заказу.
Подробнее: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011090043
Проведение отдельных видов работ станет возможным до выдачи разрешения на строительство
Опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. № 1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению».
Документ позволяет сократить административную нагрузку на строительные проекты, в том числе проекты местного значения, что позволит сократить конечную стоимость строительных работ.
Подробнее: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011110021
Опубликована новая редакция положения о государственной экологической экспертизе
В рамках механизма «регуляторной гильотины» опубликована новая редакция Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы (постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. № 1796).
В новой редакции сохранилось право органов местного самоуправления направлять в экспертную комиссию аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.
Подробнее:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011110029
Вводятся типовые контракты на оказание услуг по пожарной охране организаций и населенных пунктов
10 ноября 2020 года приказ МЧС России от 5 июля 2020 г. № 507 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг по охране от пожаров организаций и (или) населенных пунктов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты такого типового контракта».
Использование типового контракта позволит упростить документационную и организационную работу муниципалитетов и муниципальных организаций.
Подробнее: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011100019
Совершенствуется налоговое администрирование в муниципальных округах
В третьем чтении принят законопроект № 1022670-7 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект вводит полномочия представительных органов муниципальных округов по установлению местных налогов и сборов.
Подробнее: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1022670-7
Нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов
за 16 -20 ноября 2020 г.
Начат эксперимент по созданию единой платформы обратной связи с гражданами
17 ноября 2020 года опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения".
Теперь для отправки, приема, учета движения и результатов обращений граждан используется функционал Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), а эксперимент распространен и на органы местного самоуправления. Эксперимент проходит с 12 ноября 2020 г. по 30 декабря 2021 г.
Подробнее: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011170022
Определены услуги, которые муниципальные организации культуры могут оказывать без использования контрольнокассовой техники
16 ноября 2020 г. опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 2949-р «Об утверждении перечня услуг в области культуры, оказываемых населению муниципальными домами и дворцами культуры, муниципальными домами народного творчества, муниципальными клубами, муниципальными центрами культурного развития, муниципальными этнокультурными центрами, муниципальными центрами культуры и досуга, муниципальными домами фольклора, муниципальными домами ремесел, муниципальными домами досуга, муниципальными культурно-досуговыми и культурно-спортивными центрами, муниципальными музеями (за исключением указанных муниципальных учреждений культуры, располагающихся в городах, районных центрах (кроме административных центров муниципальных районов, являющихся единственным населенным пунктом муниципального района), поселках городского типа) без применения контрольно-кассовой техники».
Упрощение хозяйственной деятельности муниципальных организаций культуры позволит снизить административную и финансовую нагрузку на них.
Подробнее: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011160011
Установлены правила проведения конкурсов в сфере социального заказа
Опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 1842 «Об утверждении Правил проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Правила распространяются, помимо прочего, на муниципальный социальный заказ и будут применяться в деятельности органов местного самоуправления.
Подробнее: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011190 020
Продлевается срок «дачной амнистии»
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в третьем чтении законопроект № 994421-7 «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Упрощенный порядок государственной регистрации прав на жилые дома и садовые дома продлен до марта 2026 г., что также будет учитываться в деятельности органов местного самоуправления.
Подробнее: https://sozd.duma.gov.ru/bill/994421-7
Минэкономразвития России планируется назначить координатором Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»
Опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика», наделяющий Минэкономразвития России функциями координатора конкурса.
Данное изменение продолжает работу по развитию статуса Минэкономразвития России как координатора деятельности федеральных органов исполнительной власти в области организации и развития местного самоуправления, начатой в связи с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 1 марта 2020 г. № Пр-354.
Подробнее: https://regulation.gov.ru/p/110546
Нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов
за 23-27 ноября 2020 г.
Более трехсот актов советского периода теряют свое действие на территории России.
Правительство Российской Федерации в рамках «регуляторной гильотины» опубликовало постановление от 16 ноября 2020 г. № 1850 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов и отдельных положений актов, изданных центральными органами государственного управления РСФСР и СССР».
Перечень отменяемых актов включает 305 документов по различным отраслям, принятых органами центральной власти советского и республиканского уровней.
Среди затронутых отраслей - ЖКХ, транспорт, медицина и множеству других вопросов, решением которых занимаются органы местного самоуправления либо осуществляют деятельность муниципальные организации.
Подробнее: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011240005
Определен перечень измерений, подлежащих государственному регулированию.
Опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений».
Документ насчитывает 12 отраслевых разделов, содержащих виды и диапазон измерений, допускаемые погрешности.
Требования, устанавливаемые правительственным перечнем, должны учитываться в деятельности профильных органов местного самоуправления и муниципальных организаций.
Подробнее:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011230047
Упраздняется ряд требований к субъектам малого и среднего предпринимательства при их участии в закупках.
Правительство Российской Федерации утвердило постановление от 24 ноября 2020 г. № 1909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
Ряд документов, которые субъекты малого и среднего предпринимательства должны были представлять в рамках закупки, теперь будут запрашиваться из информационных систем.
Изменения направлены на улучшение делового климата и развитие малого и среднего предпринимательства, имеющего центральное значение для локальных экономик.
Подробнее:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011270016
Одобрено увеличение срока предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете местных бюджетов.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в третьем чтении проект федерального закона № 1051807-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Срок предоставления бюджетного кредита на пополнение остатка средств на счете местного бюджета увеличивается со 180 до 240 дней, а условие о максимальной дате его возврата меняется с 15 ноября на 15 декабря финансового года, когда представлен кредит.
Подробнее: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1051807-7
Совершенствуется регулирование дистанционной (удаленной) работы.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в третьем чтении проект федерального закона № 973264-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях».
Законопроект корректирует правовой статус дистанционных работников, устанавливает специальные нормы о рабочем дне, времени отдыха, взаимодействии работника и работодателя, вводит новые правила организации и охраны труда и ряд других новшеств.
Нормы законопроекта будут распространяться на все трудовые отношения, в том числе в муниципальных организациях и органах местного самоуправления.
Подробнее: https://sozd.duma.gov.ru/bill/973264-7
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам социального заказа
Настоящий дайджест открывает постоянную серию дайджестов регионального законодательства по отдельным вопросам местного самоуправления, локальных экономик, социальной сферы, муниципального хозяйства.
Темой представляемого дайджеста является изменение законодательства субъектов Российской Федерации в связи со вступлением с 1 сентября 2020 г. в силу Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Дайджест подготовлен на основе открытых источников и содержит в себе перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по состоянию на 27 ноября 2020 г. При том, что в дайджест вошло небольшое количество документов, мониторинг развития регионального законодательства о социальном заказе - важная часть правовой работы на муниципальном уровне.
Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Закон направлен на перевод предоставления услуг в социальной сфере на новые организационные принципы, что должно повысить конкуренцию между исполнителями услуг вне зависимости от их формы собственности и обеспечить доступность услуг для граждан.
Одним из ключевых направлений регулирования закона является введение механизма использования гражданами сертификатов с закреплением за ними права самостоятельного выбора исполнителей услуг, чья работа будет финансироваться за счет бюджетных средств. Такой механизм является способом отбора исполнителей социального заказа.
Вторым способом отбора исполнителей является проведение уполномоченными органами, в том числе органами местного самоуправления, специального конкурса.
Федеральный закон о социальном заказе вступил в силу в отдельных субъектах Российской Федерации с 1 сентября 2020 г. и действует до 1 января 2025 г.
Правительством Российской Федерации определен перечень субъектов действия данного закона: Алтайский, Красноярский и Ставропольский края, город Санкт-Петербург, Белгородская, Воронежская, Калининградская, Московская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Самарская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра.
Положения закона распространяются на такие отрасли социальной сферы как образование, здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, туризм.
Региональное законодательство о социальном заказе.
В настоящее время только один субъект Российской Федерации внес специальные изменения в отраслевой законодательный акт - Закон Алтайского края от 29 октября 2020 г. № 78-ЗС «О внесении изменения в статью 11 закона Алтайского края "О физической культуре и спорте в Алтайском крае».
Ряд субъектов Российской Федерации внесли изменения в региональное бюджетное законодательство в части определения социального заказа как направления расходования бюджетных средств и бюджетных полномочий:
Закон Челябинской области от 5 ноября 2020 г. № 232-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О бюджетном процессе в Челябинской области»;
Закон Московской области от 27 октября 2020 г. № 206/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области».
В рамках работы по правовому регулированию социального заказа на региональном и муниципальном уровнях могут быть полезны следующие региональные подзаконные и ведомственные акты:
- постановление Правительства Московской области
от 22 января 2020 г. № 8/1 «О переходе к предоставлению субсидий из бюджета Московской области некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания на территории Московской области, в целях оказания общественно полезных услуг по социальным сертификатам и о внесении изменений в Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Московской области, на оказание социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому»;
- распоряжение Министерства социального развития
Московской области от 27 января 2020 г. № 21РВ-8 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Реестра некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, являющихся получателями субсидий на оказание социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании на дому, принявших решение о переходе к оказанию общественно полезных услуг по социальным сертификатам с применением нормативных затрат на оказание государственных услуг на 2017 год, утвержденных Министерством социального развития Московской области и действовавших до 12.10.2017»;
- постановление Правительства Ярославской области от 19 мая 2017 г. № 412-п «О проведении в Ярославской области эксперимента по реализации государственного (муниципального) социального заказа на оказание отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальных сферах»;
- постановление Правительства Ярославской области от 3 октября 2017 г. № 742-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на оказание услуг в сфере социального обслуживания в рамках реализации государственного (муниципального) социального заказа на оказание отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальных сферах»;
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22 января 2015 г. № 18 «О Порядке предоставления в 2015 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации социальных заказов и выполнению общественно полезных программ»;
- распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 11 сентября 2020 г. № 519-рп «Об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по поддержке доступа негосударственных организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в социальной сфере в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы за 2019 год».
