• АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ - 2022
Перечень оснований, при которых подготавливаются акты Правительства края и муниципальные правовые акты местной администрации для закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Хабаровского края, муниципальных нужд у единственного поставщика, дополнен случаями, когда протоколы заседания оперативного штаба по повышению устойчивости экономики муниципального образования края в условиях санкций содержат решения, определяющие: единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; конкретную закупку для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Уточнены иные основания подготовки актов.
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Определены основы конституционно-правового статуса, прав и свобод человека и гражданина, территориального устройства края. В полномочия Законодательной Думы края включены: принятие Устава края и поправки к нему; право законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ; законодательное регулирование по предметам ведения края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий края; принятие постановлений; заслушивание ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства края, информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований края и т.д. Установлено, что Губернатор края представляет Хабаровский край в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Государственным Советом РФ, иными органами, организациями и должностными лицами, а при осуществлении внешнеэкономических связей вправе подписывать договоры и соглашения от имени края, подписывает и обнародует законы края, определяет систему и структуру исполнительных органов края, формирует высший исполнительный орган края - Правительство края - и принимает решение о его отставке, возглавляет Правительство края, определяет основные направления деятельности Правительства края, представляет на утверждение Законодательной Думы края краевой бюджет и отчет о его исполнении и др. Также установлены полномочия Правительства края, статус иных государственных органов края, основы организации местного самоуправления в крае.
С 01.01.2023 целями экономического и социального развития края определены: неуклонное повышение уровня и качества жизни населения края; укрепление экономической, в том числе продовольственной, энергетической, транспортной безопасности края, повышение уровня его экономической конкурентоспособности на общероссийском и международном рынках; регулирование, направленное на снижение экономического и социального неравенства на территории края. Экономическая политика в крае как система решений и мер по их реализации должна обеспечивать: стабильность условий для эффективного ведения экономической деятельности на территории края для всех ее субъектов; условия для эффективного использования собственных и привлеченных в экономику края инвестиционных, материально-технических, трудовых, финансовых ресурсов, стимулирование увеличения совокупного ресурсного потенциала экономического и социального развития края; формирование эффективной структуры экономики края, рациональной диверсификации и специализации видов и форм экономической деятельности, развитие взаимовыгодных межрегиональных и внешнеэкономических взаимосвязей; создание и развитие производственно-технологических цепочек, интегрируемых в национальные и международные системы разделения труда на основе эффективного использования научно-технологического потенциала края, российских и мировых научно-технологических достижений; развитие транспортно-логистической системы, гарантирующей эффективные внутрикраевые, межрегиональные и международные экономические взаимодействия; исключение дискриминации форм и видов экономической деятельности, поддержка эффективной конкуренции.
Со дня вступления в силу документа признаны утратившими силу отдельные положения Устава края от 30.11.1995, регулирующие аналогичные правоотношения, а с 01.01.2023 Устав края от 30.11.1995 утрачивает силу в полном объеме.
В Порядке составления списков участников референдума, определенном Законом края от 27.11.2002 N 74, установлено, что список может составляться, уточняться и использоваться в электронном виде в порядке и сроки, определенные избирательной комиссией края с учетом требований, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В указанном случае его копия изготавливается путем распечатки на бумажном носителе непосредственно после окончания времени голосования (в последний день голосования) и заверяется подписями председателя, секретаря участковой комиссии и печатью участковой комиссии. Скорректированы положения, касающиеся образования участков референдума, работы комиссии по его проведению.
Аналогичные изменения в части электронного вида списков участников референдума и образования его участков внесены в Закон края от 23.04.2003 N 113. Из него исключены нормы, касающиеся проведения голосования по отзыву Губернатора края.
В Избирательном кодексе края уточнены нормы, касающиеся списков избирателей, системы и статуса избирательных комиссий, ее членов, а также сроков полномочий Законодательной Думы, Губернатора края, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Перечень категорий граждан РФ, не имеющих права быть избранными, дополнен осужденными за совершение преступлений экстремистской направленности, судимость которых снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня ее снятия или погашения, а также лицами, осужденными за понуждение к действиям сексуального характера, совершенное в отношении несовершеннолетнего, и иные насильственные действия в отношении лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста. С 01.01.2023 исключаются порядок формирования комиссии муниципального образования и полномочия комиссии муниципального образования. Согласно дополнению, с указанной даты территориальная комиссия при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления: организует подготовку и проведение выборов; контролирует соблюдение избирательных прав граждан РФ; обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет меры по обеспечению соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации; осуществляет меры по обеспечению соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения и т.д. Кроме того, скорректированы положения, регламентирующие представление документов избирательных объединений, кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах в Законодательную Думу, органы местного самоуправления. Определено, что при проведении выборов по решению соответствующей избирательной комиссии может проводиться дистанционное электронное голосование.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Уточнен порядок перераспределения средств, предусмотренных в отношении депутата на опубликование (размещение) материалов в печатных СМИ, в сетевых изданиях, на сайтах информационных агентств и на их выступления на теле-, радиоканалах, в случае отказа депутата от их использования.
Определено, что решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного принимается Губернатором края на основании представления Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей или доклада органа края по профилактике коррупционных и иных правонарушений о результатах проведенной им проверки. Если материалы о результатах проверки направлялись в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в крае, то и на основании ее доклада. Установлен механизм досрочного прекращения полномочий уполномоченного в отдельных случаях.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Согласно дополнению в Закон края от 31.07.2006 N 44, предложение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного в связи с утратой доверия вносится Губернатором края в Законодательную Думу края на основании доклада органа края по профилактике коррупционных и иных правонарушений о результатах проведенной им проверки. В случае если материалы о результатах проверки направлялись в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в крае, предложение вносится также и на основании доклада указанной комиссии. Определен порядок рассмотрения предложения Губернатора края о досрочном прекращении полномочий уполномоченного в связи с утратой доверия или в связи с несоблюдением им иных требований, ограничений и запретов.
Аналогичные изменения внесены в порядок прекращения полномочий уполномоченного по правам ребенка в крае, установленный Законом края от 23.11.2011 N 135.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
За нарушение запрета на розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе безалкогольных энергетических напитков, несовершеннолетним установлена административная ответственность в виде штрафа на граждан в размере от 1 500 до 3 000 рублей; на должностных лиц - от 3 000 до 5 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5 000 до 7 000 рублей; на юридических лиц - от 7 000 до 10 000 рублей. Вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе безалкогольных энергетических напитков, путем покупки для них либо передачи им данных напитков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 3 000 рублей. Также определена административная ответственность за повторное совершение указанных выше правонарушений.
Определено, что нарушение запрета на розничную продажу товаров для личных и бытовых нужд граждан, содержащих сжиженный углеводородный газ, несовершеннолетним влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 3 000 рублей; на должностных лиц - от 5 000 до 7 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 7 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц - от 10 000 до 15 000 рублей. За вовлечение несовершеннолетних в процесс использования не по назначению данных товаров путем покупки их для несовершеннолетних либо передачи им установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 3 000 рублей. Кроме того, определена административная ответственность за повторное совершение указанных выше правонарушений.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Определено, что выплата единовременного пособия педагогическим работникам в размере восьми должностных окладов (тарифных ставок) при поступлении на работу впервые после получения диплома государственного образца об окончании образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации предоставляется при условии, что педагогический работник проработает в образовательной организации не менее трех лет со дня заключения трудового договора с данной организацией (в указанный период не включается нахождение педагогического работника в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет). Установлен порядок расчета размера средств единовременного пособия в случае прекращения трудового договора до истечения трехлетнего срока.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Согласно дополнению, лица, получившие гарантийное письмо, могут распоряжаться средствами краевого материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям при получении образования родителем (родителями). В перечень направлений средств материнского (семейного) капитала включены: обеспечение объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории края, системами инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения) или подключение (технологическое присоединение) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, осуществляемые гражданами посредством совершения сделок, путем безналичного перечисления указанных средств лицам, производящим работы или оказывающим услуги, направленные на обеспечение объекта индивидуального жилищного строительства системами инженерно-технического обеспечения или подключение (технологическое присоединение) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также лицам, осуществляющим продажу, поставку необходимого для этих целей оборудования; компенсация затрат, понесенных на обеспечение объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории края, системами инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения) или подключение (технологическое присоединение) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, выполненные не ранее возникновения права на дополнительные меры поддержки и не ранее 01.01.2022, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего гарантийное письмо.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Согласно дополнению, для принятия решения о наличии права на получение социальной выплаты лица, включенные в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, могут по собственной инициативе представить копии: свидетельства о рождении ребенка-инвалида или документа, подтверждающего установление опеки (попечительства) над ребенком-инвалидом; справки учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности; документа, выданного органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, подтверждающего назначение ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.
Документ вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Компенсация части расходов, понесенных в связи с газификацией жилых помещений, а также связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, предоставляется центрами социальной поддержки населения по месту жительства гражданина. Право на компенсацию без учета доходов имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, лица, награжденные знаками "Жителю блокадного Ленинграда" и "Житель осажденного Севастополя", лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Также определены категории граждан, имеющих право на компенсацию с учетом доходов. Установлено, что расходы компенсируются однократно в отношении одного жилого помещения при условии постоянного проживания в принадлежащем гражданину на праве собственности жилом помещении. Компенсируются фактически понесенные расходы в связи с газификацией жилого помещения или приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, но не более 100 тыс. рублей. Для получения компенсации необходимо представить заявление, документ, удостоверяющий личность заявителя, регистрацию по месту жительства на территории края, договор о подключении (технологическом присоединении), документы, подтверждающие проведение работ (оказание услуг) по газификации жилого помещения, акт приемки выполненных работ (оказанных услуг), платежные документы, поручения или кассовые чеки и иные первичные учетные документы и т.д.
Из перечня документов, прилагаемых к заявлению об оказании помощи, исключен документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, место жительства (пребывания) на территории края. Определено, что свидетельство о рождении ребенка (детей), о заключении (расторжении) брака, о смерти прилагаются к заявлению в случае регистрации актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства (в зависимости от жизненной ситуации). Скорректированы перечень независящих причин, по которым граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума), отдельные условия оказания государственной социальной помощи. Согласно дополнению, государственная социальная помощь назначается на срок от 3 до 12 месяцев в зависимости от мероприятия программы социальной адаптации. В новой редакции изложен перечень предметов первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов. Из Порядка исключен перечень товаров для ведения личного подсобного хозяйства.
Документ вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Общий объем доходов краевого бюджета увеличен до 149 705 196,58 тыс. рублей, в связи с ростом налоговых и неналоговых доходов до 102 423 098,00 тыс. рублей, безвозмездных поступлений - до 47 282 098,58 тыс. рублей. Также повышен общий объем расходов бюджета до 152 456 417,90 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга края по состоянию на 01.01.2023 составит 51 716 754,90 тыс. рублей. Дефицит краевого бюджета увеличен до 2 751 221,32 тыс. рублей. Уточнены основные характеристики и иные показатели краевого бюджета на 2023 и 2024 годы. На 2022 год до 22 989 640,37 тыс. рублей вырос общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, до 1 214 667,76 тыс. рублей - размер резервного фонда Правительства края, до 414 668,42 тыс. рублей - объем Резервного фонда края, до 9 056 663,17 тыс. рублей - объем бюджетных ассигнований дорожного фонда края. Объем бюджетных ассигнований, зарезервированных на обеспечение повышения оплаты труда работников бюджетной сферы края, снижен до 0,00 тыс. рублей. Установлены основания предоставления иных дотаций местному бюджету в 2022 - 2024 годах. Скорректированы объемы дотаций, субсидий, субвенций, предоставляемые местным бюджетам на отдельные цели. Перечень оснований предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг дополнен реализацией для бытовых нужд населения края сжиженного газа по регулируемым розничным ценам на сжиженный газ, реализацией нового инвестиционного проекта, производством и реализацией произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, реализацией дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда на территории края, развитием услуг подвижной радиотелефонной связи в отдаленных и малочисленных населенных пунктах края. Кроме того, определены целевые средства, предоставляемые из краевого бюджета, которые в 2022 году подлежат казначейскому сопровождению.
Декларация утверждена для формирования благоприятного инвестиционного климата в крае, создания условий для его опережающего социально-экономического развития, достижения национальных целей развития Российской Федерации, целей ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока, превышения среднероссийских темпов роста показателей экономического развития. Приоритетными направлениями инвестиционного развития края определены: производство машин и оборудования, резиновых и пластмассовых изделий, химических веществ и химических продуктов; производство металлургическое; добыча полезных ископаемых; лесоводство и лесозаготовки (лесозаготовки); обработка древесины и производство изделий из дерева; нефтепереработка; производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; мясное и молочное животноводство; растениеводство; производство продуктов питания и напитков; рыболовство и рыбоводство и т.д. Также установлены инвестиционные проекты, реализуемые в рамках приоритетных направлений, инвестиционные обязательства края, механизмы содействия и поддержки инвестиций.
Инвестиционная декларация действует на срок полномочий Губернатора края.
В целях содействия защите и поощрению капиталовложений и повышения инвестиционной привлекательности определено, в какой части применяются стабилизируемые законы и иные нормативные акты.
Определены понятия сельских агломераций и день получения гранта. Согласно дополнению, критерием конкурсного отбора заявителей является его государственная регистрация в году предоставления гранта на территории сельской агломерации края. Уточнены сроки размещения объявления о проведении конкурса и его содержание. Также скорректированы баллы, начисляемые комиссией при оценке заявок, по направлениям деятельности участника конкурса, определенным проектом создания или развития хозяйства. Победителями конкурса теперь признаются 15 (ранее - 12) участников конкурса, заявки которых являются первыми в рейтинге в порядке убывания. Количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, принятых получателем гранта в году получения гранта, теперь является показателем, необходимым для достижения результата (ранее - результатом) предоставления гранта. Установлено, что результатом предоставления гранта является увеличение численности работников у получателя гранта в году получения гранта (человек). Дополнительно установлено, что с 01.01.2023 министерство проводит мониторинг достижения результата предоставления гранта исходя из достижения значения показателя, необходимого для достижения результата его получения, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка).
Уточнено, что критерием отбора предоставления гранта является достижение плановых показателей деятельности ранее реализованного проекта грантополучателя в полном объеме и истечение 36 месяцев с даты получения (ранее - 18 месяцев со дня полного освоения) ранее полученного гранта. Критерии отбора дополнены завершением реализации проекта грантополучателя, на который ранее был предоставлен грант, отсутствие внесения изменений в плановые показатели деятельности ранее реализованного проекта грантополучателя с участием средств гранта на развитие семейной фермы либо при условии внесения изменений в плановые показатели деятельности ранее реализованного проекта грантополучателя с участием средств гранта на развитие семейной фермы вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы не более чем на 10 процентов (при повторном предоставлении гранта). Также скорректированы критерии оценки заявок, условия получения гранта, перечень требований, которым должен соответствовать участник конкурса для предоставления гранта, и документов, подтверждающих соответствие участника конкурса этим требованиям. Установлено, что показателем, необходимым для достижения результата предоставления гранта, является объем производства сельскохозяйственной продукции (тонн). Согласно дополнению, с 01.01.2023 министерство проводит мониторинг достижения результата получения гранта исходя из достижения значения показателя, необходимого для достижения результата его предоставления, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка). В Порядок включен перечень документов, подтверждающих фактически произведенные расходы получателя гранта.
Скорректирована кадастровая стоимость отдельных земельных участков.
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установлены дополнительные стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям для территорий городских населенных пунктов. Стоимость присоединения кабельных линий в траншеях многожильных с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 кв. мм включительно с одним кабелем в траншее определена в размере 1 982 110 руб./км, от 100 до 200 кв. мм - 2 379 710 руб./км, кабельных линий в траншеях многожильных с бумажной изоляцией сечением провода от 100 до 200 кв. мм включительно с одним кабелем в траншее - 2 392 890 руб./км, распределительных двухтрансформаторных подстанций мощностью от 100 до 250 кВА включительно - 48 890,45 руб./кВт. Кроме того, в документ включены дополнительные тарифные ставки для территорий городских населенных пунктов.
Уточнено, что специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства по установленному или постоянному маршруту выдается в упрощенном порядке в случае, если нагрузка на ось превышает допустимую нагрузку более чем на десять процентов (ранее - более чем на два процента, но не более чем на десять процентов). Определен срок получения заявителем информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Охранная зона озера установлена для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы и расположена на прилегающих к его территории земельных участках в Солнечном районе края. В ее границах запрещена деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы памятника природы, в том числе: строительство и размещение строений и сооружений, не отвечающих целям установления охранной зоны памятника природы (кроме строительства, размещения, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов); проведение работ, которые могут привести к развитию опасных геоморфологических процессов и нарушению гидрогеологического режима территории озера, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов; загрязнение, замусоривание территории, захоронение бытовых и других отходов, устройство свалок мусора, снега и льда; разведка и добыча полезных ископаемых; разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест, выжигание растительности и др.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Признано утратившим силу распоряжение министерства здравоохранения края от 21.02.2022 N 222-р, утвердившее Положение о получении серии и диапазона номеров бланков медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Установлено, что ранее выданные серии и номера медицинских заключений считаются действующими в 2022 году.
