Минстрой поддерживает этот проект, однако некоторые парламентарии сомневаются, что такая мера сможет исключить человеческий фактор, и напоминают о ряде «зависших» в ГД проектов по профилактике взрывов бытового газа. Независимые эксперты призывают найти комплексное решение.
Найти баланс
Введение административной ответственности для россиян, которые отказываются впустить в квартиру сотрудников организаций техобслуживания газового оборудования, будет обсуждаться в Госдуме в этом году, полагает Сергей Пахомов. Он сообщил, что комитет намерен заняться разработкой соответствующего законопроекта.
— С одной стороны, хочется, чтобы это были максимально жесткие санкции, потому что речь идет о безопасности не только человека, который не пускает проверяющих, но и окружающих, — сказал он. — Но мы постараемся найти баланс: наша задача не наказать, а предложить адекватное решение, чтобы попасть в квартиру и проверить состояние плиты или колонки.
По его словам, поправки в административный кодекс должны разрабатываться совместно с комитетом Госдумы по госстроительству и законодательству. Но сроки разработки зависят от сроков принятия базового закона — о необходимости заключения договоров на обслуживание газового оборудования только с одной организацией для каждого дома. Сейчас документ доработан для второго чтения, хотя был внесен в Госдуму в декабре 2017 года и принят в первом чтении в марте 2018-го. А дальше он «завис». Теперь же, отметил депутат, разработчики «вышли на абсолютно понятное и устраивающее всех решение».
О возвращении к работе над законопроектом об управляющих компаниях и подготовке его ко второму чтению Сергей Пахомов заявил в начале декабря 2022 года, тогда произошло несколько взрывов бытового газа. В частности, только за сутки 5 декабря было пять таких случаев. Самым трагичным из них оказалось ЧП в Нижневартовске — там погибли десять человек. При этом уже в начале 2023 года вновь случилось два взрыва бытового газа: в Тульской области погибли восемь человек, в Новосибирске — 14.
Базовые надежды
В базовом законопроекте будет указано, что каждый житель сможет заключить договор с авторизованной компанией техобслуживания. В нем будут прописаны сроки, в которые человек обязан будет предоставить доступ в свою квартиру.
— Да, это не гарантирует нам стопроцентную поддержку (со стороны жителей дома. — «Известия»), но по крайней мере дает возможность вводить уже какие-то жесткие и быстрые санкции за недопуск, — пояснил Сергей Пахомов.
Кроме того, основной законопроект обяжет жилищную инспекцию проверять состояние вытяжек.
— И если, не дай бог, взрывается газ и в этой квартире забита вытяжка, то прямая ответственность будет на жилищной инспекции, — сказал парламентарий.
В 2018 году в заключении к документу комитета Госдумы по энергетике указывалось, что предлагаемые к первому чтению меры недостаточны для минимизации рисков утечки бытового газа. Отмечалось также, что документ не содержит положений о контроле работ, которые провела организация техобслуживания.
Текст должен быть внесен в Госдуму до конца февраля. Депутат выразил надежду на его принятие в этом году. В ближайшие дни его намерен обсудить комитет по энергетике с привлечением экспертов и общественных организаций.
В пресс-службе Министерства строительства и ЖКХ «Известиям» сообщили, что ведомство участвовало в разработке новой редакции законопроекта. «Его реализация позволит поддерживать внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование в надлежащем состоянии, путем своевременного техобслуживания и текущего ремонта, — говорится в ответе на запрос. — Это предотвратит возникновение аварийных ситуаций в системе газоснабжения и повысит безопасность условий проживания граждан в многоквартирном доме».
Стол законов
Законопроект об управляющих компаниях и контроле далеко не единственный из внесенных еще несколько лет назад, но так и не дошедших до первого чтения либо не прошедших его.
Например, в 2019 году для предотвращения взрывов газа комитет Госдумы по ЖКХ (в частности, депутаты Сергей Миронов, Галина Хованская и Олег Нилов) вносил законопроект по обязательной установке в многоквартирных домах автоматизированных систем контроля за обеспечением газовой безопасности. Документ был подготовлен после серии взрывов — 31 декабря 2018 года в Магнитогорске погибли 39 человек и 14 января 2019 года в Шахтах еще пять человек.
В пояснительной записке отмечалось, что установка систем контроля решила бы проблему, связанную с человеческим фактором: они бы оповещали о высокой концентрации газа в доме аварийно-диспетчерскую службу и автоматически перекрывали подачу энергоресурса к газовому оборудованию. Установку систем в домах предлагалось осуществить за счет средств из фондов капитального ремонта. Против законопроекта тогда выступил комитет по энергетике. В его заключении указывалось, что фонд капитального ремонта занимается устранением неисправностей, а установка систем контроля таковым не является. В итоге первого слушания у законопроекта не было.
— Меня не слышат, говорят, что нет денег, — сказала «Известиям» председатель комиссии Госдумы по обеспечению жилищных прав граждан Галина Хованская. — Зато на похороны у нас деньги есть, на компенсации деньги есть, на восстановление и снос дома, на предоставление других квартир. Это называется «скупой платит дважды». А тут не дважды, а трижды и четырежды, так как гибнут люди.
В пояснительной записке к законопроекту 2019 года приводились и данные по наиболее трагическим на тот период случаям: 20 декабря 2015 года в Волгограде погибли пять человек, 16 февраля 2016 года в Ярославле — семь, 23 октября 2016 года в Рязани — семь, 9 ноября 2017 года в Ижевске — семь.
В Минстрое «Известиям» сообщили, что не поддержали проект по установке датчиков, так как такая мера приведет к дополнительной финансовой нагрузке на граждан — из-за увеличения взносов на капремонт. Кроме того, установка систем по всей стране займет 25–30 лет, что «не позволит достичь необходимого эффекта в краткосрочной или среднесрочной перспективе».
Галина Хованская напомнила «Известиям», что в 2019 году выдвинула инициативу по субсидированию для малоимущих покупки плит с автоматическим отключением подачи газа, если у них прошел нормативный срок использования. В то же время были и предложения о замене пластиковых окон в домах с газовыми плитами на менее герметичные — деревянные, которые не позволяют скапливаться газу. Эти инициативы остались на уровне предложений к Минстрою и другим ведомствам.
А в 2018 году был внесен еще более радикальный законопроект, запрещающий при проектировании и строительстве многоквартирных домов возможность их газификации.
— Не один раз вносился подобный законопроект, — отметил в разговоре с «Известиями» один из его авторов депутат Олег Нилов. — Мы вообще предлагали поставить вопрос о поэтапной отмене использования газа в многоквартирных домах, но не были поддержаны. Мы говорили и о том, что надо просто газовую энергию преобразовать в электрическую. Для этого в районах города строятся газовые подстанции, от которых уже идет электроэнергия.
Законопроект 2018 года также не дошел до первого чтения — в заключении комитета по энергетике он назывался несистемным и нецелесообразным. Тогда комитет рекомендовал совершенствовать правовое регулирование по обслуживающим организациям, которые «не в состоянии в полной мере обеспечивать проверку безопасности в многоквартирных жилых домах», а причиной происшествий называл недопуск собственниками квартир сотрудников техобслуживания для обследования оборудования.
Комплексное решение
И Галина Хованская, и Олег Нилов скептически отнеслись к законопроекту о закреплении права на техобслуживание только за одной организацией.
— «Здравствуйте, Мария Ивановна. У вас всё хорошо?» — «Да, всё в порядке!» — «Распишитесь тогда здесь», — описала Галина Хованская возможное развитие событий в отдельно взятой квартире, отметив, что человеческий фактор отменить невозможно. Халатно могут отнестись к проверке и газовщики.
А Олег Нилов отметил, что законопроект, который бы мог решить проблему, должен исключать возможность ЧП из-за «больных на голову» людей и преступных элементов.
Впрочем, и Сергей Пахомов выразил сомнение: «Стоит ли обсуждать законопроекты, которые крутятся вокруг того, что надо взять 200, 300, а то и 400 млрд рублей из бюджета».
— Представьте, сколько понадобится времени, даже если вдруг когда бы то ни было вернутся к таким решениям, — сказал он. — Но то, что предлагаем мы, будет работать на следующий же день после принятия, и в течение полугода мы сможем убрать из перечня причин взрывов неисправность оборудования.
Депутат отметил, что пока этот проект останется основным для разработки, а далее будут рассматриваться возможности санкций для населения. Никакие иные меры обсуждаться не будут.
Проблема допуска в квартиры стоит давно, подтвердил «Известиям» глава Гильдии инженеров газового оборудования Станислав Митюшин, но отметил, что решение до сих пор так и не найдено. По его мнению, санкции за недопуск проблему взрывов не решат. При этом предложение по замене плит и окон назвал отличным, а идею перехода с газовой энергии на электрическую «утопичной».
— Здесь нужен комплексный подход, — отметил он. — Отдельные идеи неплохие, но нужно их сочетание. Ни одно из всех этих предложений само по себе панацеей не станет. Например, если просто взять вопрос по датчикам — пользователи могут сами выключить их из сети во время праздников, так как они будут реагировать на пары спиртов, а постоянный писк никто слышать не захочет.
Специалист отметил, что, согласно наработкам гильдии, для минимизации рисков взрыва нужно запретить установку в квартирах газовых плит без системы газ-контроля, которая автоматически останавливает подачу газа, если пламя гаснет, а также активизировать процесс замены устаревшего парка оборудования.
Кроме того, по словам эксперта, необходима и пропаганда безопасного использования газа — в СМИ, по телевидению, на сайтах государственных жилищных инспекций, МЧС, на стендах в подъездах и так далее, а также обязательно напоминать об этом жителям квартир во время проверки оборудования. Станислав Митюшин также призвал повысить подготовку специалистов, которые инспектируют квартиры.
— Например, это контроль за тем, как расположена вытяжка, которую нельзя подключать к каналу вентиляции под потолком на кухне, — рассказал он. — Недопустимо устанавливать вентиляторы в каналы вытяжки в санузлах.
Станислав Митюшин призвал также обратить внимание на проблему пластиковых окон, так как в старых домах «из окна дуло не просто так, а потому что это была необходимая конструкция». И отметил, что простое знание поможет предотвратить и взрывы, и случаи отравления угарным газом, так как не всегда состояние газовых приборов становится причиной трагедии.
