«Построение новых подходов к организации муниципального управления — одна из важных стратегических задач, которую необходимо решать вместе с муниципальным сообществом», — сказал сенатор. Этот процесс требует постоянного внимания, анализа выявленных проблем, отметил он.
По словам парламентария, в этом, а также в обеспечении связи федеральной власти с муниципалитетами большую роль играет Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. «Недавно Ассоциацией проведен марафон «Муниципальный диалог». Это уникальная площадка, где представители муниципального сообщества могли выдвинуть свои инициативы, проработать их с участием федеральных министерств, а также поделиться успешным опытом. Мы в своей работе также всегда опираемся на мнение муниципалитетов и регионов, находимся с ними на постоянной связи».
Как сообщил Андрей Шевченко, при подготовке к заседанию профильный Комитет СФ проанализировал информацию из 74 субъектов РФ. Среди актуальных вопросов он указал на необходимость инвентаризации расходных полномочий муниципалитетов. «Следует разработать и внедрить механизмы оценки влияния на местные бюджеты действующих требований к исполнению муниципалитетами своих полномочий. Речь идет об определении фактической стоимости выполнения установленных на федеральном уровне требований».
Второй важный вопрос, на котором сделал акцент глава профильного Комитета СФ, – отсутствие в настоящее время федерального органа исполнительной власти, который отвечал бы комплексно за развитие местного самоуправления и выработку единой госполитики в соответствующей сфере. «Правительству РФ следует подумать над возможностью определения такого органа».
Как считает глава Комитета, качественное муниципальное управление невозможно без современных цифровых инструментов. Муниципалитеты Архангельской области и Республики Алтай высказались за то, чтобы рассмотреть возможность расширения функционала в подсистемах информационной системы «Электронный бюджет». «Сейчас эта система работает в одностороннем режиме – муниципалитеты только вносят в нее предусмотренную законом информацию. Предлагается сделать ее двусторонней, предусмотрев получение взамен ряда сервисов», — отметил парламентарий. «Коллеги из регионов полагают, что такие сервисы позволят органам местного самоуправления осуществлять мониторинг результатов предоставления субсидий, а также автоматизировать разработку и реализацию муниципальных программ».
Следующий вопрос, на котором остановился Андрей Шевченко, — отсутствие у органов местного самоуправления необходимых для их работы статистических данных. «Это затрудняет или даже делает невозможным оценку и прогнозирования экономического развития муниципалитетов».
В этой связи сенатор рекомендовал Росстату совместно с Минэкономразвития, другими органами, а также ВАРМСУ рассмотреть вопрос о совершенствовании статнаблюдения в рамках Федерального плана статистических работ, в том числе с учетом озвученных мною вопросов.
Важнейшим вопросом повышения качества муниципального управления глава Комитета СФ считает формирование профессионального корпуса муниципальных служащих. «Однако уровень их финансового и социального обеспечения сложно назвать высоким. Вопрос повышения гарантий для муниципальных служащих – один из самых насущных. Необходимо подумать о содействии регионам и муниципалитетам в реализации региональных и муниципальных программ развития муниципальной службы». Андрей Шевченко отметил и необходимость правового закрепления института наставничества на муниципальной службе.
«Сегодня важна федеральная поддержка развития местного самоуправления. Вместе с тем основная работа по повышению качества муниципального управления лежит на плечах самих муниципалитетов и регионов. Субъектам Федерации нужно поощрять органы местного самоуправления, реализующие лучшие управленческие практики, в рамках предоставленных им из федерального бюджета грантов. Также регионам следует повышать предсказуемость и своевременность доведения средств до местных бюджетов. От этого напрямую зависит качество бюджетного планирования в муниципалитетах», — подчеркнул Андрей Шевченко.
«Мы считаем важным развивать практику участия граждан в делах муниципалитета, в том числе через выдвижение инициативных проектов. Предлагаем муниципалитетам подумать о закреплении возможности устанавливать своими актами обязательную минимальную долю расходов местных бюджетов на инициативные проекты», — предложил Андрей Шевченко.
В ходе заседания были рассмотрены вопросы развития информационной открытости органов местного самоуправления, привлечения населения к решению задач местного значения, цифровизации муниципального управления, а также создания инструментов прямой поддержки лучших управленческих команд.
