С приветственным словом к участникам мероприятия обратилась сопредседатель ВАРМСУ, член президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления Ирина Гусева. В своем выступлении она сделала акцент на диалоге между муниципальными образованиями и обмене лучшими практиками: «Мы продолжаем «Муниципальный диалог», который объединяет разные территории нашей огромной страны. Сегодня муниципалитетами накоплен большой опыт, которым они готовы делиться с коллегами. Много эффективных практик есть у муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. Интересные инициативы есть в Красноярске, где проходит конференция, в Иркутске, Омске, Южно-Сахалинске и других городах. Этот опыт нужно обобщать и тиражировать. Главная задача нашей совместной работы – повысить качество жизни в каждом муниципальном образовании, ведь мы работаем рядом с людьми и ради людей».
Приветствие от председателя Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики Николая Харитонова зачитал депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Владимир Новиков. Он также отметил, что включение местного самоуправления в единую систему публичной власти не должно оказывать деструктивного воздействия на положение муниципалитетов в части относительной самостоятельности в вопросах принятия ими решений. «Закрепление в Конституции РФ единой системы публичной власти создает определенную ответственность для государственных органов, состоящую в обеспечении органов местного самоуправления необходимыми ресурсами. В случае недостаточного обеспечения их таковыми возникшая проблема является сферой ответственности всей системы публичной власти. Органы государственной власти должны нести субсидиарную ответственность наряду с органами местного самоуправления по обеспечению ресурсами и эффективному функционированию муниципалитетов в интересах населения, проживающего на соответствующих территориях», – сказал Владимир Новиков.
От имени городского Совета депутатов Красноярска к участникам Собрания обратилась председатель Совета депутатов Наталия Фирюлина: «Мы все прекрасно с вами понимаем, что исполнительная и представительная власти городов стремятся к единству. И только совместная и эффективная работа в соавторстве, конечно, с жителями дает, собственно, результаты». Наталия Фирюлина в своей речи остановилась на вопросах, которые являются приоритетными для Красноярского городского Совета депутатов – о помощи семьям участников специальной военной операции, ветеранам, инвалидам, всем тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации, о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, о принципах реализации градостроительной политики в Красноярске и о решении вопроса дефицита мест в образовательных учреждениях. «Непростое время сейчас переживает вся наша страна, и город Красноярск – не исключение, тем не менее, мы делаем все возможное, чтобы все, кто нуждается в мерах поддержки, ее получили. Проводимая городом сбалансированная бюджетная политика позволяет нам изыскивать средства на решение и этих важных вопросов», – сказала Наталия Фирюлина.
В докладе «Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ» президент АСДГ, исполняющий обязанности заместителя Губернатора Красноярского края Сергей Еремин отметил, что сегодня актуальной проблемой для муниципальных образований является проблема кадров. «Мы с вами не один год обращаем внимание на то, что одной из самых больных тем любого муниципалитета является кадровый вопрос. Столько предложений и решений по этому вопросу как на прошедшем заседании Совета при Президенте России по развитию местного самоуправления не слышал, наверное, никогда. Притом обсуждались и принципы, и механизмы, и программы. Уверен, что подобный опыт есть и у наших коллег из АСДГ. Считаю, что нам есть тоже что показать, нужно обобщать опыт участников Ассоциации, предлагать коллегам из ВАРМСУ, других регионов и муниципалитетов. Ну, а нам активнее изучать и применять у себя опыт коллег из других субъектов Российской Федерации», – сказал Сергей Еремин. Необходимо, по его мнению, чтобы было стимулирование муниципалитетов, глав и их команд на конструктивное развитие.
Глава Красноярска Владислав Логинов в своем докладе также высказался о важности формирования кадрового резерва в муниципальном управлении: «Помимо важности взаимодействия с населением, хочу отметить важность формирования кадрового резерва муниципального управления. Особо сложная задача заключается в том, чтобы вывести подготовку муниципальных служащих на профессиональный уровень. На сегодняшний день нет такого, чтобы человек вышел из школы и стал квалифицированным специалистом в этой области. Мы все здесь – выходцы из разных сфер, но занимаемся одной и той же работой».
Мэр Южно-Сахалинска Сергей Надсадин на примере своего города обратил внимание на проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты в современных условиях, в том числе на проблемы развития благоустройства, решение вопросов о размещении нестационарных пунктов общепита и комплексное использование бывших промышленных территорий и других неиспользуемых зон. «Я поднял вопрос о том, как вовлекаются в работу земельные участки в городе, которые находятся в федеральной собственности. Их нужно вовлекать в жизнь Южно-Сахалинска, там можно размещать социально важные объекты. Но очень часто мы получаем отказы в предоставлении этих участков. Кроме этого, важная задача — развитие инфраструктуры возле земельных участков многодетных семей. Такие вопросы нужно решать комплексно», – сказал Сергей Надсадин.
С отчетом о деятельности АСДГ в 2022 году и планах на 2023 год выступил генеральный директор исполнительной дирекции АСДГ Михаил Зайцев. Представленный отчет о проделанной работе и отчет о финансовой деятельности АСДГ был принят и утвержден Общим собранием единогласно.
В рамках работы Общего собрания состоялись выборы руководящих органов АСДГ. Президентом Ассоциации избран Руслан Болотов, мэр Иркутска. Первым вице-президентом избран Анатолий Локоть, мэр Новосибирска. Вице-президентами избраны Сергей Кравчук, мэр Хабаровска и Сергей Надсадин, мэр Южно-Сахалинска.
В состав Совета АСДГ избраны: Дмитрий Анисимов, глава Кемерово; Александр Басыров, глава Мирнинского района; Константин Брызгин, глава Петропавловска-Камчатского; Евгений Григорьев, глава Якутска; Олег Имамеев, мэр Благовещенска; Ирина Казанцева, Глава - председатель Хурала представителей города Кызыла; Вячеслав Квон, глава Артема; Алексей Лемин, глава Абакана; Владислав Логинов, глава Красноярска; Владимир Новиков, депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации; Михаил Ратнер, и.о. мэра Томска, Максим Ряшин; глава Ханты-Мансийска; Сергей Серебренников, мэр Братска; Вячеслав Франк, глава Барнаула; Сергей Шелест, мэр Омска; Игорь Шутенков, мэр Улан-Удэ.
Избрана Контрольно-ревизионная комиссия АСДГ в составе: Юрий Гурин, глава Дудинки (председатель комиссии), Артур Приходько, глава Удачного и Ольга Сафронова, мэр Горно-Алтайска. Генеральным директором исполнительной дирекции АСДГ назначен Михаил Зайцев.
Избранный президент АСДГ, мэр Иркутска Руслан Болотов высказался о сходстве проблем городов Ассоциации и необходимости для глав городов участвовать в мероприятиях, подобных Общему собранию АСДГ: «Проблемы у муниципалитетов схожи. Прежде всего, во всех муниципалитетах необходимо развивать суверенную экономику, по-другому не обеспечить устойчивость бюджета, качество жизни людей. Это общее место для городов Сибири и Дальнего Востока. Поиск новых подходов, форматов, новых производств, в первую очередь, перерабатывающих – наша приоритетная задача. Ассоциация объединяет два крупнейших округа страны. То, что Ассоциация продолжает эффективно работать, выносить выработанные главами муниципалитетов консолидированные позиции на уровень ВАРМСУ, Совета при Президенте России по развитию местного самоуправления подчёркивает правильность выбранного вектора», – сказал Руслан Болотов.
В рамках конференции руководители муниципальных образований обсудили перспективы развития муниципальных образований в условиях структурной трансформации экономики, обменялись опытом и мнениями по актуальным вопросам и проблемам местного самоуправления.
Профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета Московского государственного университета Наталья Зубаревич выступила с докладом «Крупные города Сибири и Дальнего Востока в условиях новой экономической реальности» и представила анализ социально-экономической ситуации в городах и перспективы её развития.
С результатами экспертного опроса руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, проведенного в марте-апреле 2023 года, выступил заместитель руководителя социологической лаборатории АСДГ Кирилл Малов. Отмечено, что наиболее существенными из проблем развития местного самоуправления руководители муниципальных образований считают сбалансированность объема полномочий муниципалитета и ресурсов для их осуществления, в связи с чем необходимо расширение экономической базы, четкое разграничение полномочий в рамках единой системы публичной власти, а также взаимная увязка документов стратегического планирования на всех уровнях.
Генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов выступил с докладом «Вопросы повышения эффективности участия муниципальных образований в достижении национальных целей развития». Вице-президент Фонда Татьяна Полиди представила рекомендации по подготовке и реализации проектов комплексного развития территорий жилой застройки.
О результатах анализа формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в 2020-2022 годах рассказала эксперт АСДГ Галина Держирукова.
С докладом «Изменения федерального законодательства, затрагивающие интересы местного самоуправления»: Федеральный закон №498-ФЗ об обращении с безнадзорными животными, контрольно-надзорная деятельность» выступила Ольга Сухорукова, помощник депутата Государственной Думы ФС РФ, член Комитета по законодательству, правовым вопросам и муниципальному строительству Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
По итогам работы Конференции будут сформулированы предложения федеральным органам власти по дальнейшему совершенствованию законодательства в области местного самоуправления.
