Высшее должностное лицо субъекта РФ сможет вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования или главе местной администрации, отрешить их от должности. А также обратиться к местным депутатам с инициативой об отставке главы района в случае его систематической неэффективности. Соответствующий закон Госдума приняла 31 июля.
Право на защиту
С принятием в 2020 году поправок в Конституцию РФ потребовалось привести в соответствие с ними действовавшие законы. Один из них — об организации региональной власти. Документ глава государства подписал в конце 2021 года, что, в свою очередь, потребовало дополнительных уточнений в другие нормативные акты, всего таких актов набралось больше шестидесяти.
Законодательные поправки их авторы — группа сенаторов и депутатов — назвали юридико-техническими, однако одна из них вызвала живое обсуждение парламентариев и экспертов. С принятием закона появляется право губернаторов отправлять в отставку мэров городов. Основанием для этого может стать неисполнение главой муниципального образования или местной администрации в течение месяца после выговора, замечания или предупреждения обязанностей по переданным государственным полномочиям, рассказал глава Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко.
Что касается оценки эффективности работы местной власти, то ее критерии утверждены указом президента. Они включают как количественные показатели, например доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, так степень удовлетворенности населения качеством медпомощи, дошкольного, общего и дополнительного образования детей, работой муниципальной власти, в том числе ее информационной открытостью. Если губернатор посчитает, что глава района недорабатывает, он может попросить представительный орган муниципалитета — местную думу — рассмотреть вопрос об его отставке.
Право на защиту
При обсуждении законопроекта ряд депутатов высказывали опасения, что новая норма может стать инструментом необоснованного давления высшего должностного лица субъекта на мэра или главу района. Как отмечал член думского Комитета по бюджету и налогам Евгений Бессонов, бюджеты многих муниципалитетов крайне скудные, порой у главы просто нет средств, чтобы исполнить переданные полномочия. «При этом люди доверяют этим главам местного самоуправления», — заключил депутат.
Необходимо предусмотреть гарантии защиты интересов мэров, согласился Алексей Диденко. И пояснил: снятие с должности — не прямая норма, а право губернатора, при этом сначала выносится предупреждение и дается время на его исполнение. «А в части законности или незаконности решения — у нас есть суд, в который глава всегда может обратиться», — заключил парламентарий.
В итоге против законопроекта во всех трех чтениях выступили члены фракции КПРФ. В итоговом голосовании документ поддержали 319 депутатов, 54 выступили против, 21 воздержался.
Что еще изменится
Содержание плотин передали муниципалитетам, для этого потребовались изменения в Закон «О безопасности гидротехнических сооружений». В нем указали, что собственник сооружения либо, если он неизвестен, исполнительный орган субъекта РФ проводят обследование гидротехнического сооружения.
В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрели, что член районной избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающий в ней на постоянной основе, не является лицом, замещающим муниципальную должность.
Уточнили понятие «должность муниципальной службы» — это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципалитета, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Такую поправку внесли в Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В сферу ответственности муниципальной власти попала корректировка маршрутов регулярных перевозок пассажиров. В Законе «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» установили порядок предоставления дубликата свидетельства об осуществлении перевозок и дубликата карты маршрута.
Кабмин сможет передать муниципалитетам дополнительные отдельные полномочия. Например, надзор в области защиты прав потребителей, в сфере регулирования отношений недропользования, в области пожарной безопасности, а также по лицензированию сбора и транспортировки отходов I-IV классов опасности.
В Законе «О статусе столицы Российской Федерации» установили особенности использования дорожных камер. Выявлять нарушения ПДД в Москве смогут как стационарные, так и передвижные комплексы фотовидеофиксации.
