Методический раздел

В 2019 году Ижевск вошел в число победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Общественные пространства города получают признание за пределами Удмуртии. Местный парк развлечений отметило жюри международного конкурса. А результат реконструкции сквера на средства граждан и бизнеса высоко оценил Минстрой России. Глава города Олег Бекмеметьев рассказал, как администрация вовлекает жителей в планирование проектов благоустройства и их финансирование.

Очередная рабочая поездка главы Ванинского района Александра Наумова по сёлам и посёлкам района началась с Кенады.

14 ноября, добравшись до таёжного населённого пункта на автомобиле по заснеженной лесной дороге, глава районной администрации и сопровождавший его в поездке депутат Собрания депутатов Ванинского района Александр Углов встретились с главой посёлка Виктором Труфановым, после чего побывали в кенадской средней образовательной школе, детском садике, местном клубе и фельдшерско-акушерском пункте.

20.11.2019 Законодательной Думой края принят и направлен для обнародования Губернатору края разработанный прокуратурой края закон Хабаровского края «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Хабаровском крае» (далее – Закон края).

Закон края направлен на установление дополнительных к предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гарантий прав граждан на обращение в государственные органы края, краевые государственные учреждения и организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Амурской городской прокуратурой проведена проверка полноты принимаемых администрацией городского поселения «Город Амурск» мер к исполнению обязанности по организации транспортного обслуживания населения, в рамках которой установлено, что на территории поселения действуют муниципальные маршруты, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, к которым, в частности, относится муниципальный маршрут № 103 «г. Амурск – ст. Мылки».

Для предоставления транспортного обслуживания администрация города провела открытый конкурс по определению перевозчика для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу маршрута № 103, по итогам которого перевозчик установил стоимость проезда 90 рублей за поездку. Столь значительная для жителей городского поселения цена поездки вызвала рост социальной напряженности среди населения и послужила основанием для обращения в городскую прокуратуру.

В конце августа Совет муниципальных образований Томской области побывал с рабочим визитом в двух соседних сельских поселениях Томского района: Моряковском и Зоркальцевском. Как для организаторов, так и для участников, — эта поездка особенно явно показала, насколько вектор развития любой территории может зависеть от целого множества факторов.

Казалось бы, один и тот же Томский район в Томь-Обском междуречье, и проблемы, и успехи сельских поселений должны быть похожи. К тому же, они равны и по статусу – Томский район, единственный в регионе, где нет райцентра.

Главы поселений – опытные практики: в местное самоуправление пришли практически одновременно, уже имея за своими плечами приличный управленческий стаж; потом более 15 лет каждый на своей территории оттачивал мастерство управленца и развивался в ногу с муниципальной реформой, проводимой в нашей стране.

В общем, на первый взгляд может показаться, что Моряковское и Зоркальцевское поселения – буквально братья-близнецы.  Но оказалось — наоборот! Проблемы разные, и подходы к решению некоторых их них тоже принципиально отличаются.

И дело не в том, что у каждого из глав есть свой стиль руководства и своя команда. Просто у каждой территории есть свои нюансы, и на них нельзя не обращать внимание, принимая те или иные решения. 

Так, в одном поселении главная транспортная артерия – река, а в другом – оживленная, надеемся, скоро федеральная трасса. Одно поселение центростремительное, другое наоборот – рассредоточенное. И даже возраст деревень и сел здесь имеет большое значение: Зоркальцево, например, ведет свою историю с XVII века, а Моряковкий Затон по историческим меркам село молодое – ему чуть больше ста лет.

Без преувеличения, в каждом из них есть на что посмотреть. Поэтому для делегации Совета двое суток работы «на земле» принесли интересные результаты. 

1. Настаивайте на том, что муниципалитет не примет на себя риски, связанные с деятельностью частного партнера. О каких конкретно рисках идет речь.
2.  Чаще всего у органов МСУ возникают проблемы с распределением четырех видов рисков. Предлагаем решения.

Как исполнять требования законодательства об ответственном обращении с животными в условиях недостаточного финансирования обсудили участники заседания Комиссии Совета по вопросам жизнеобеспечения и безопасности среды обитания

В чем вопрос?

Выступая перед участниками заседания о реализации областного закона, наделяющего органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных — закона № 51-ОЗ, начальник Департамента ветеринарии Томской области В.В. Табакаев отметил, что с начала действия данного документа в отрасли отмечается положительная тенденция, и это подтверждается снижением числа жалоб от жителей.

— Несмотря на имеющиеся трудности, по результатам деятельности муниципальных образований, процент отлова безнадзорных животных вырос с 26% в 2013 году до 100% от плановых показателей, начиная с 2016 года, — привел статистику Валерий Витальевич. — Всего же с момента действия закона на территории Томской области отловлено 28,8 тысяч животных.

Национальный доклад о развитии высокотехнологичного бизнеса в регионах России (далее – Доклад) подготовлен РАНХиГС и АИРР, совместно с Группой «Интерфакс».

Впервые Доклад представлен на Гайдаровском Форуме 2018. Разработка Доклада поддержана главами регионов АИРР.

Глобальная цель Доклада – определить потенциальные точки не сырьевого роста экономики России. Нами выделяются регионы, где сконцентрированы основные ресурсы для развития высоких технологий, и регионы, создающие высокотехнологичную продукцию.

В 2016 году был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 373-ФЗ).

Целью Федерального закона № 373-ФЗ являлось расширение механизмов, позволяющих комплексно развивать застроенные территории, а также реализовывать проекты комплексного освоения территорий, находящихся в частной собственности. К моменту принятия этого закона уже в течение около 10 лет был накоплен опыт применения схемы развития застроенных территорий.1 Данный опыт показал, что такая схема не является универсальной и не может быть применена ко многим ситуациям в городах, когда требуется преобразование застроенных территорий.

Главная ценность города — это его жители. А город для жителей — это их дом, комфорт и удобство которого важны для горожан. Именно поэтому современные, комфортные для жизни и работы города создаются при непосредственном участии и благодаря вовлечённости горожан.

На текущий момент накоплен большой позитивный опыт системно используемых практик соучастия жителей в решении вопросов управления и улучшения качества жизни в городах Российской Федерации.

Авторы атласа поставили перед собой цель обобщить, систематизировать и донести в доступной широкому читателю форме данный опыт для его популяризации и последующего применения в городах.

Сертификаты дополнительного образования начали выдавать в Хабаровском крае. С его помощью родители уже могут записать ребенка в кружки и секции не только государственных, но и частных образовательных организаций. С 1 ноября услуга стала доступна и в Хабаровске. В регионе уже выдано 23,5 тысяч сертификатов, зачислено более 10 тысяч детей. Документ вводится в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование».

Известная далеко за пределами Ванинского района своим творчеством художник-модельер и директор национального этнокультурного центра "СЭНКЭ" Любовь Варшавская удостоена звания действительного члена Российской Академии народного искусства.

Проект Фонда "Институт экономики города" стал победителем Конкурса Грантов Мэра Москвы, который проводился в 2018 году. 

Проект предлагает домовому жилищному активу полезный практический инструмент для подготовки и успешного проведения капитального ремонта в многоквартирном доме. Будет разработана «Дорожная карта капитального ремонта многоквартирного дома» - пособие, представляющее собой синтез информационного справочника, календаря событий, ежедневника для записи планируемых и выполненных задач и путеводителя по капитальному ремонту. Пособие будет напоминать о важных действиях, позволит сформировать пошаговый алгоритм действий жилищного актива по подготовке к капитальному ремонту для конкретного многоквартирного дома на основе заданных региональной программой капремонта условий и следовать данному алгоритму, отмечая выполнение контрольных точек и фиксируя события. Практическое пособие будет протестировано жилищным активом в 20-30 многоквартирных домах города Москвы, представлено широкой общественности и размещено в сети Интернет для неограниченного пользования. 
Цель проекта: Предоставить городскому активу в сфере ЖКХ и капитального ремонта полезный практический инструмент для подготовки и успешного проведения капитального ремонта. 

 ЗАДАЧИ ПРОЕКТА 

1. Создать доступный практический инструмент в помощь жилищному активу для использования в период подготовки и проведения капитального ремонта для заблаговременного принятия решений, выявления и предотвращения проблем и внутренних и внешних конфликтов, привлечения необходимых финансовых средств, включая заёмные, организации выполнения работ и его контроля.
2. Разработать условия для дальнейшей электронизации и широкого публичного использования разработанного практического пособия.
3. Широко распространить разработанное практическое пособие и другие материалы проекта.
4. Оказать консультационную помощь участникам городского жилищного актива по вопросам капитального ремонта и применения разработок проекта

1. Инициативное бюджетирование позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства, продлить срок эксплуатации объектов инфраструктуры, повысить доверие граждан к местной власти.
2. Чтобы принять участие в региональной программе, следуйте алгоритму из 10 шагов.
3. Участие граждан в реализации проекта инициативного бюджетирования можно организовать тремя способами.

Федеральным законом от 26.07.2019 № 226-ФЗ внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные изменения уточняют полномочия должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий, а также конкретизируют круг таких лиц.

1. Регионы, муниципальные районы и городские округа с внутригородским делением могут устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от неналоговых доходов.
2. Регионы получили право предоставлять муниципалитетам дотации для поощрения лучших практик за счет трансфертов из федерального бюджета.
3. Местным бюджетам теперь можно предоставлять субсидии из бюджетов других муниципалитетов для софинансирования полномочий органов МСУ.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой Комсомольского района выявлены нарушения законодательства в деятельности органов местного самоуправления в сфере организации благоустройства территории поселения, выразившиеся в неполноте правового регулирования.

Так, согласно пункту 19 статьи 14 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросом местного значения городского, сельского поселения является осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства.

Речь пойдёт о практиках байкальского региона по формированию комплексных проектов благоустройства на пустующих землях муниципальных образований силами кооперации предпринимателей при поддержке власти. В статье разбираются примеры двух недавно созданных  парков «Солнечная дорога» и «Поляна», с опытом которых я, Андрей Крылов, познакомился в Иркутске в январе 2019 года. В феврале я пригласил организатора проекта, Анатолия Казакевича, выступить с данной практикой на съезде ОКМО, и в мае снова изучил их опыт. Тогда у нас с Анной Важениной возникла идея описать этот полезный для развития территорий и взаимовыгодный для муниципалитета, жителей и бизнеса опыт концессии по благоустройству общественных пространств.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 161 и 163 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) вносит изменения в нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), регулирующие порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

1. Действующая редакция части 1 статьи 163 Жилищного кодекса определяет, что порядок управления таким многоквартирным домом устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления. Законопроектом предлагается распространить на многоквартирные дома, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, порядок управления, установленный частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса для многоквартирного дома, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, а именно, установить, что:

1. В преамбуле трудового договора разработчики типового документа часто прописывают, что работодатель — ОМСУ. Кого нужно указать на самом деле.
2. Какие условия обязательны для трудового договора с муниципальным служащим.
3. Воспользуйтесь образцом, чтобы составить типовой договор, который будут применять в вашем муниципальном образовании.