Соответствующую инициативу рассматривает ЦИК РФ. В парламентских партиях, в том числе в «Единой России», называют предложение логичным и справедливым. На завершившихся недавно выборах более 70 человек не смогли баллотироваться из-за действующего запрета, сообщил источник «Известий».
Только после избрания
Центризбирком намерен представить предложения об изменении законодательства в части запрета на владение иностранными активами для кандидатов в депутаты разных уровней, заявила ранее глава ЦИК Элла Памфилова.
— В ряде регионов были случаи, когда у кандидатов по результатам проверки были выявлены иностранные финансовые инструменты, от которых они в настоящее время при всем желании не могут отказаться, не могут избавиться. Мы понимаем, что это несправедливо по сути, а по форме, по праву всё верно. Будем выходить с инициативой. Там сложная проблема в этом аспекте в связи с изменившейся международной ситуацией, — пояснила она в первый же день ЕДГ-2023.
Как отметил источник «Известий» в Центризбиркоме, один из вариантов — разрешить кандидатам регистрироваться на выборы без отказа от иностранных финансовых инструментов, включая акции и доли в зарубежных компаниях. Избавиться от активов они должны будут только в случае победы на выборах.
— Допустим, партия выдвигает на выборы список в 600 человек. Все эти кандидаты должны освободиться от иностранных финансовых инструментов до момента регистрации. Из них пройдут в законодательный орган, условно говоря, 200 человек в лучшем случае, но освобождаются от активов все кандидаты. И эти 400 человек продают акции по бросовой цене. Предложение заключается в том, что нужно требовать это уже после избрания — в течение, например, трех месяцев, — пояснил «Известиям» собеседник.
В настоящее время в законодательстве прописан запрет на владение иностранными активами для кандидатов на выборные должности, в том числе депутатов всех уровней. Кандидат сам подает соответствующее уведомление на стадии регистрации. Если во время проверки были обнаружены иностранные активы, кандидат вправе сняться с выборов самостоятельно или по решению партии. Если же он не согласен с результатами проверки, ЦИК может исключить его из списков только через суд.
К иностранным финансовым инструментам относятся ценные бумаги, доли в капиталах зарубежных компаний, договоры займа и кредитные договоры с банками других стран, передача права на доверительное управление имуществом, учрежденное в соответствии с законодательством другого государства, цифровая валюта. Из-за действующих ограничений партии не смогли выдвинуть на выборы в этом году примерно от 70 до 100 человек, отметил собеседник.
При этом окончательное решение по этому вопросу пока не найдено. Центризбирком намерен обсудить эту инициативу с экспертами. Вопрос о внесении изменений в законодательство «пока не горит», это перспектива единого дня голосования 2024 года, добавил источник.
— Тут возникает вопрос: если кандидат в течение трех месяцев не продаст эти активы, что с ним делать? И кто, если это одномандатный округ, займет его место? Пока не нашли для себя решения, — уточнил он.
Поддержка партий
Парламентские партии поддерживают эту инициативу. Основные аргументы, которые высказывают законодатели, — невозможность подтвердить отсутствие финансовых активов из-за игнорирования запросов со стороны недружественных стран, а также лишение кандидата источников дохода даже в случае проигрыша на выборах.
Заместитель секретаря генсовета «Единой России» Сергей Перминов назвал эту идею вполне разумной.
— В этом есть правовая логика: когда ты обретаешь новый статус, у тебя должно быть время, в течение которого ты должен полностью освободиться от инструментов, которые могут тебе мешать исполнять обязанности в новом статусе. Я думаю, что это вполне логичное изменение, такая эволюционная трансформация требований избирательного законодательства, — подчеркнул он.
По его словам, в ряде случаев кандидаты просто не имеют возможности отказаться от иностранных активов. Это касается, в частности, участников кампаний в новых регионах, которые к моменту регистрации имели финансовые инструменты на территории Украины.
— Как это можно сделать (отказаться от данных активов на Украине. — «Известия»)? Или кандидаты, у которых были в силу каких-то жизненных обстоятельств аналогичные инструменты на территории недружественных государств. Фактически переписка и взаимные отношения с этими государствами приостановлены. Обычному гражданину это очень сложно сделать. Он может написать запрос, подать заявление, но может никогда не узнать, какой будет реакция, не получить документы, которые подтверждают, что контрагент совершил действия, которые прекратили их правовые и взаимные отношения, — объяснил Сергей Перминов.
Кандидатов снимают с выборов, в том числе из-за неумышленных нарушений, когда они могут владеть финансовыми активами на смешные суммы — по 2–3 рубля за акцию, рассказал «Известиям» замруководителя думской фракции ЛДПР Алексей Диденко. По его словам, угрозу для кандидатов в основном представляют депозитарные расписки. Это бумага, которая позволяет приобретать акции или облигации зарубежных компаний самостоятельно или через представителя, торгуя при этом на российской бирже и оставаясь в рамках российского законодательства.
Как объяснил Диденко, кандидаты в депутаты, в основном муниципального уровня, могут приобрести депозитарную расписку, например «Яндекса» или «Пятерочки», упуская тот факт, что эти бумаги также подпадают под иностранные финансовые инструменты(холдинговые компании базируются за рубежом). Кроме того, для ликвидации этих активов до момента регистрации на выборы просто может не хватить времени.
— Когда ты получаешь статус депутата, сенатора, губернатора, госслужащего, ты ежегодно сдаешь сведения о доходах и расходах, крупных сделках, отсутствии иностранных финансовых инструментов и так далее. То есть у тебя есть время подготовиться, запросить необходимую информацию. Когда речь идет о выборах, в том числе выборах муниципального уровня или в регионе, где введено военное положение или режим ЧС, то у кандидата гораздо меньше времени для подготовки необходимых документов. А у избиркома все проверочные мероприятия ограничены сроком проведения кампании. Как правило, это 30–40 дней, когда они могут предпринять какие-то меры, — подчеркнул депутат.
По мнению замглавы фракции ЛДПР, за малозначительные нарушения можно предусмотреть такие санкции, как предупреждение или выговор, чтобы у кандидата было время отказаться от иностранных активов.
Первый зампред комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, депутат от КПРФ Юрий Синельщиков назвал бессмыслицей случаи, когда кандидат вынужден отказываться от источника дохода, а затем проигрывает на выборах.
— Гражданин, положим, подпитывается за счет зарубежных источников дохода, получает деньги из-за рубежа, права такого он не лишен. Он отказывается от всего этого, потом его не избирают, и он лишается источников дохода, — добавил он.
Первый замруководителя думской фракции справедливороссов Дмитрий Гусев подчеркнул: кандидатов всегда больше, чем избранных депутатов или глав регионов. Поэтому «человек может выходить на выборы с каким угодно имуществом, но, если он становится депутатом, надо дать ему время — три, пять, шесть месяцев, — чтобы он имел возможность свои финансы привести в порядок», резюмировал депутат.
