Материалы

Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 г. № 1144-р (далее – Дорожная карта) и в целях содействия в реализации Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 – 2020 годы.

Правовая и экспертно-аналитическая служба ОКМО  готовит для муниципалитетов обзор актуальных для местного самоуправления изменений федерального законодательства РФ. 

• В течение срока исполнения полномочий председателя представительного органа муниципального образования может возникнуть необходимость их прекращения. Рассмотрим, по каким основаниям.
• Вопросы, связанные с прекращением полномочий председателя представительного органа муниципального образования и неурегулированные на федеральном и региональном уровнях, можно урегулировать муниципальными правовыми актами.
• Порядок и условия отстранения председателя от должности можно определить в регламенте представительного органа муниципального образования.

ШАГ 1. ОБРАЗОВАНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ

Создание ТОС начинается с создания и официального признания  инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не  менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.  

СОВЕТ:

Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, почему Вы хотите его создать, пригласить на собрание / или  собрать подписи и т.д.

Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10 – 15 людьми. Поэтому, инициаторам лучше на первом этапе постараться расширить свои ряды, привлекая своих друзей и родственников, если они являются соседями и живут на территории будущего ТОС.

В многоквартирных домах, хорошо найти по одному человеку на каждый подъезд, чтобы он/она могли пообщаться по вопросу создания  ТОС со своими соседями (так будет больше доверия, если обращается знакомый человек).

Хороший результат достигается тогда, когда у членов инициативной группы уже есть предложения о том, что будет делать создаваемый ТОС. Тогда проще заручиться поддержкой других жителей.

Образование инициативной группы оформляется протоколом  собрания инициативной группы по созданию ТОС (образец – приложение 1).

В протоколе обозначена повестка собрания.  Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие  вопросы:

1. Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления).

2. Формирование  инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.

3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС,  по кандидатуре председателя совета ТОС.

4. Организация работы по проведению учредительного  собрания граждан по образованию ТОС.

Проведите собрание, обсудите последовательно все вопросы, из которых содержательно важными  (то есть требующими  вдумчивого обсуждения) являются третий и четвертый.  

Заполните протокол в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который  необходим для образования ТОС.

СОВЕТ: Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы!

Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС?

Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы  Вы (инициативная группа)  смогли реализовывать свои инициативы, ради которых Вы и создаете ТОС.

Например,  если Вы хотите благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жилмассиве, то, возможно,  для Вас подойдут границы одного или нескольких близ лежащих домов.

А если Вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. 

Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что  всем нужно рассказать о ТОС,  проинформировать о  проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе.

Совет:  На собрании  инициативной группы обсудите 4  основных вопроса будущего проекта Устава:

- Какими будут основные направления деятельности ТОС и какие задачи в связи с этим он будет решать?

- Будете ли Вы регистрировать ТОС  как юридическое лицо или нет?

- Что будет высшим органом ТОС собрание или конференция?

- На какой срок  будут избираться  органы ТОС?

Сформировав  решения по этим вопросам, дальнейшую работу  над проектом Устава можно поручить одному наиболее подготовленному члену инициативной группы или создать рабочую группу.

В помощь им  подготовлен типовой Устав (приложение 2), который составлен с учетом всех требований законодательства и на основе практики многих действующих ТОС. Советуем Вам готовить устав «на вырост» с учетом развития деятельности, чтобы  не сталкиваться с ограничениями в будущей работе. Так как для внесения ЛЮБЫХ изменений в Устав придется созывать собрание или конференцию.

ППМИ (проект поддержки местных инициатив) -– это механизм, позволяющий объединить ресурсы краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований, финансовые ресурсы физических и юридических лиц и направить их на решение социально-важных проблем. Он уникален тем, что повышение качества жизни муниципального образования зависит в первую очередь от активности самих сельских и городских жителей. Именно люди решают, какой проект они будут реализовывать и сколько собственных средств они готовы затратить для достижения результата.

Законодательство о контрактной системе становится строже. Что контролировать руководителю администрации в своей контрактной службе, чтобы не получить административное взыскание?

ВАЖНО:

• В условиях финансовой нестабильности важно уделять внимание планированию не только расходов, но и доходов местных бюджетов. Качество бюджетного планирования влияет на эффективность муниципального управления.
• В муниципальной практике используют специальные подходы к планированию различных видов налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
• Использование бюджетного прогнозирования предполагает применение двух альтернативных методов: от достигнутого и бюджет с нулевого базиса.

За последние годы понятие «моногород» из научного термина и журналистского штампа стало, наконец, почти официальным обозначением категории населённых пунктов. Хотя законодательно оно по-прежнему не закреплено (работа над соответствующим законопроектом носит пока, по нашим данным, скорее инициативный характер, на федеральном уровне появилась единая его трактовка, отражённая в ряде подзаконных актов Министерства регионального развития РФ (далее – Минрегионразвития). Были выработаны, в частности, официальные критерии отнесения населённых пунктов к категории моногородов, сформирован их перечень и, главное, провозглашена достаточно внятная государственная политика по отношению к моногородам.

Заключение Института экономики города на проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», внесенный Правительством Российской Федерации в первом чтении 9 декабря 2014 года, а также на указанный проект федерального закона (далее – законопроект)​. 

Организационная деятельность местного самоуправления имеет свои собственные формы, закрепленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно названному Закону местное самоуправление представляет собой самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Другими словами, Закон предполагает сочетание форм непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения.

Большинство россиян сегодня откровенно не понимают, откуда и почему берутся те или иные цифры, перерасчеты, начисления в квитанциях на квартплату. Уходящий год только добавил финансовой нагрузки для жильцов многоэтажек, а, следовательно, и путаницы в «жировках». Но, похоже, наступающий год имеет все шансы стать не менее запоминающимся в этом отношении.

Почему часто возникает недопонимание в отношении природы ТОС?

Надо четко разделять территориальное общественное самоуправление и местное самоуправление!

МСУ — это уровень публичной власти, законодательно наделенный властными полномочиями, осуществляющий публичное управление в границах муниципального образования.

Да, источником власти для органов МСУ служит население соответствующего муниципалитета, однако они также подчинены закону, который определяет круг их полномочий. То есть цели и задачи деятельности органов МСУ определяются не напрямую народом, а опосредованно — через федерального законодателя.

В свою очередь ТОС — это не уровень публичной власти, это НЕ власть. ТОС — это самодеятельность граждан, которые своими личными усилиями хотят реализовывать какие-то важные для них инициативы. У ТОС нет властных полномочий. Даже когда органы МСУ заключают договор с органами ТОС, они не передают последним своих полномочий, но лишь подряжают органы ТОС для выполнения тех или иных задач (функций) — например, для благоустройства территории.

ТОС никогда не может приобрести властных полномочий и никогда не может заменить органы МСУ. Хотя на практике часто из тосовцев выходят депутаты представительных органов муниципальных образований и даже главы муниципалитетов.

Основные нормы, регулирующие процесс создания и деятельность территориального общественного самоуправления, закреплены в статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ. Неукоснительное их соблюдение является залогом создания дееспособного и легитимного ТОС.

Однако в Федеральном законе № 131-ФЗ описаны лишь наиболее важные процедуры и наиболее значимые требования. Более подробно и с учетом местных особенностей процесс создания и деятельность ТОС регулируется в муниципальных правовых актах.

Сам факт создания ТОС статья 27 Федерального закона связывает с утверждением его границ и регистрацией устава. Оба этих действия осуществляются путем принятия соответствующего правового акта. Однако деятельность ТОС регулирует еще целый пакет других муниципальных правовых актов.

Для начала рассмотрим так называемый «стартовый набор» необходимых правовых актов, который включает устав, акт о границах ТОС, положение о ТОС.

Правовая и экспертно-аналитическая служба ОКМО  готовит для муниципалитетов обзор актуальных для местного самоуправления изменений федерального законодательства РФ. 

Правовая и экспертно-аналитическая служба ОКМО готовит для муниципалитетов обзор актуальных для местного самоуправления изменений федерального законодательства РФ.

По данным Росстата, из 22 777 муниципальных образований в России 18 525 - это сельские поселения. Как изменилась жизнь самых многочисленных муниципаль­ных образований России после реализации очередной муниципальной реформы?

Эффективность местного самоуправления во многом зависит от участия в нем граждан, функционирования местных сообществ, объединенных общими интересами и способных решать вопросы местной жизни более эффектив­но, чем органы государственной власти. Важнейшую роль в решении этой за­дачи имеет территориальная организация местного самоуправления. Однако на практике происходит массовое непродуманное укрупнение муниципальных образований и сокращение их общего количества, что приводит к разрушению местных сообществ и потере эффекта от самоорганизации граждан.

Законодательство регулирует сегодня далеко не все вопросы оплаты труда депутата представительного органа муниципального образования, исполня­ющего свои полномочия на постоянной основе. Разбираемся детально в воз­можных проблемах.

28 сентября - 01 октября 2016 года в пгт Славянка Хасанского района Приморского края состоялась пятая ежегодная конференция   глав городских и сельских поселений субъектов  Дальневосточного Федерального округа  «Перспективы, проблемы и пути развития местного самоуправления на Дальнем Востоке».

Для принятия долгосрочных и согласованных решений в экономической, социальной и других сферах нужна эффективная система государственного стратегического планирования. Создать ее возможно на основе согласованного взаимодействия между участниками стратегического планирования, координации и контроля их действий.