Какие полномочия есть у органов местного самоуправления
Полномочия органов местной власти закреплены не только в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ, но и в других федеральных нормативных правовых актах. Например, в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей». Статья 44 наделяет органы местной власти правом:
- рассматривать жалобы потребителей;
- консультировать население по вопросам защиты прав потребителей;
- обращаться в суды за защитой этих прав.
Основной и наиболее эффективный механизм защиты прав потребителей — представительство их интересов в судах. Органы местного самоуправления вправе обращаться в суд в интересах как неопределенного круга лиц, так и отдельных потребителей. В обоих случаях иски рассматривают суды общей юрисдикции.
Когда можно обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц
|
В действующем законодательстве не сказано, что такое «неопределенный круг лиц». Исходите из определения, которое дал ВС |
Органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя, исполнителя, продавца, уполномоченных организации или ИП, импортера в отношении неопределенного круга потребителей (ст. 46 Закона № 2300–1).
В обзоре судебной практики за I квартал 2004 года ВС указал, что неопределенный круг лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, нельзя решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Если невозможно установить количество, Ф. И. О. или местожительство лиц, права которых нуждаются в защите, предъявляйте иск в защиту неопределенного круга потребителей.
Пример 1. Администрация обратилась в суд с иском к управляющей компании и потребовала отремонтировать асфальтобетонное покрытие территории, прилегающей к жилому дому. Суд признал право администрации на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и удовлетворил заявленные требования (апелляционное определение Мурманского областного суда от 10.03.2016 № 33–769/2016).
Органы местного самоуправления муниципального образования могут обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, даже если не получали от потребителей жалоб или обращений.
Рекомендация
В работе по защите прав потребителей руководствуйтесь Методическими рекомендациями для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей. Они разработаны Министерством по антимонопольной политике на основании статьи 44 Закона № 2300–1
Пример 2. Закупку на оказание услуг по организации перевозок по междугороднему маршруту выиграло муниципальное предприятие. Однако его конкурент продолжал заниматься перевозками без правовых оснований. Тогда администрация муниципального образования обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц и потребовала, чтобы вторая компания прекратила перевозки по данному маршруту. Истец указал, что организация перевозок неуполномоченным лицом создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
Ответчик заявил, что администрация не имеет права выступать с таким иском, так как ее требование заявлено не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах муниципального предприятия.
Суд встал на сторону муниципалитета. Он отметил, что истец действует в интересах неопределенного круга лиц, которые пользуются услугами перевозки пассажиров. Цель — обеспечить безопасность их жизни и здоровья. При этом законодательство не требует, чтобы у органа местного самоуправления были жалобы от пассажиров. Даже без них чиновники могут обратиться в суд для защиты неопределенного круга лиц (апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 18.08.2014 по делу № 33–2625).
Не используйте этот вариант, если круг лиц, в защиту которых вы хотите выступить, можно определить. Иначе суд откажет в иске.
Пример 3. Собственники квартир в МКД расторгли договор с одной управляющей компанией и выбрали другую. Тем не менее первая компания продолжала выставлять жильцам счета за ЖКУ.
Администрация города в лице подведомственного бюджетного учреждения обратилась в суд с иском о защите прав потребителей в интересах неопределенного круга лиц. Суд прекратил производство по делу. Всех жильцов МКД, которым ответчик направлял квитанции, можно определить: установить их фамилии, имена, отчества, местожительство. Поэтому неопределенность круга лиц в данном споре отсутствует (апелляционное определение Мурманского областного суда от 27.08.2014 № 33-2462–2014).
Обжалуйте незаконные действия ответчика. Не требуйте, чтобы суд обязал ответчика совершить конкретные действия.
Пример 4. Администрация города обратилась с иском к ТСЖ. Чиновники считали, что товарищество должно огородить место сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарных правил и оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием.
Суд первой инстанции отказал в иске. Администрация с этим не согласилась. Вышестоящий суд отменил решение суда первой инстанции и прекратил производство по делу. Апелляция отметила, что для защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления могут потребовать лишь признания действий ответчика противоправными или прекращения таких действий. Это сказано в пункте 20 постановления Пленума ВС от 28.06.2012 № 17. Администрация города не имела права предъявлять иск о возложении на ответчика каких-либо обязанностей (апелляционное определение Камчатского краевого суда от 10.09.2015 по делу № 33–1558/2015, 2–6618/2015).
Как отстаивать интересы конкретных потребителей и их групп
Статья 44 Закона № 2300–1 предусматривает право органа местного самоуправления выступать в суде в защиту конкретных потребителей. При этом потребителем Закон № 2300–1 называет гражданина, который намеревается заказать или приобрести либо заказывает, приобретает или использует товары (работы, услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Потребитель имеет право обратиться в орган местного самоуправления с просьбой защитить его интересы в суде.
Внимание
Выступать в суде на основании обращения потребителя будет сотрудник администрации. Выдайте ему доверенность от органа местного самоуправления
Пример 5. Администрация муниципального образования обратилась в суд в интересах гражданина и потребовала устранить недостатки в построенном индивидуальном жилом доме. Суд признал право муниципалитета действовать в интересах потребителя (апелляционное определение Ленинградского областного суда от 21.02.2018 № 33–1275/2018).
В другом случае администрация муниципального образования обратилась с иском к энергоснабжающей компании. Она потребовала возместить убытки гражданину, у которого в результате скачка напряжения сгорела бытовая техника. Суд указал, что к отношениям, возникающим из договора энергоснабжения, Закон № 2300–1 применяется в части, не урегулированной специальными законами (постановление Пленума ВС от 28.06.2012 № 17). Статья 44 Закона № 2300–1 предоставляет муниципалитету право обращаться в суд с иском в интересах потребителя (апелляционное определение Тамбовского областного суда от 19.02.2014 по делу № 33–638/2014).
Орган местного самоуправления может подать иск в защиту интересов группы потребителей. Суды рассматривают такие иски, если в муниципалитет поступила жалоба или иное обращение от части или от всех представителей данной группы.
Пример 6. Собственники выбрали новую управляющую компанию и потребовали передать ей техническую документацию. Документация передана не была. Тогда собственники обратились в администрацию города с письменной жалобой. Они попросили чиновников подать иск в суд, чтобы тот обязал прежнюю управляющую компанию передать техническую документацию новой компании.
Администрация обратилась в суд в интересах неопределенного круга потребителей. Суд первой инстанции отказал в иске. Причина: требование заявлено в интересах юридического лица — вновь избранной управляющей компании. Она может самостоятельно защищать свои интересы в суде.
Апелляция отменила решение и удовлетворила заявленные требования. По смыслу части 2 статьи 4, частей 1 и 2 статьи 46 ГПК органы местного самоуправления вправе обратиться в суд за защитой прав и законных интересов группы потребителей при наличии их просьбы, выраженной в письменной жалобе (определение Верховного суда Чувашской Республики от 03.10.2012 по делу № 33-3220-12г).
Когда суд удовлетворяет требования потребителя, он взыскивает с ответчика штраф в размере 50 процентов от суммы, которую присудил в пользу потребителя. Так ответчика наказывают за то, что он отказался добровольно удовлетворить законные требования потребителя. Если с заявлением в защиту прав потребителя выступает орган местного самоуправления, он получает 50 процентов от суммы штрафа.
НА ЗАМЕТКУ:
Можно ли обжаловать бездействие нарушителя
Орган местного самоуправления вправе обжаловать и бездействие нарушителя, если оно может привести к негативным последствиям для большого числа жителей муниципального образования.
Например, в одном из многоквартирных домов города отключили отопление. Причиной стал износ котельной, которая находилась в региональной собственности. Муниципалитет обратился в суд с требованием признать бездействие собственника имущества незаконным и обязать его провести ремонт.
Суд признал право муниципалитета обращаться в суд в интересах группы лиц — жителей конкретного многоквартирного дома — и удовлетворил заявленные требования (апелляционное определение Кировского областного суда от 26.12.2013 по делу № 33–4582).
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Муниципалитет вправе выступать в защиту интересов неопределенного круга потребителей, права которых нарушаются при оказании им услуг или выполнении работ. Если круг лиц невозможно определить, муниципалитету не нужны жалобы или иные обращения потребителей, чтобы подать иск в суд.
2. Орган местного самоуправления может выступить в интересах определенной группы потребителей, например жителей многоквартирного дома. Однако в данном случае нужно предварительно получить заявление от представителей этой группы с просьбой выступить в защиту нарушенных прав.
3. Орган местной власти вправе обжаловать незаконные действия исполнителей, нарушающие права потребителей. Чтобы судьи возложили на ответчика те или иные обязанности, сначала оспорьте его действия или бездействие. Возложение обязанностей потребуйте в качестве способа реализации первоначального требования.
