Что изменится в ИСОГД и правилах подготовки градостроительной документации

1 января 2019 года вступают в силу отдельные положения Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Законодатель:

• изменил статус и структуру информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);
• расширил состав сведений и материалов, подлежащих размещению в ИСОГД, уточнил порядок их создания, эксплуатации и доступа к ним;
• установил случаи, не требующие внесения изменений в схемы территориального планирования;
• изменил требования к содержанию проекта межевания;
• дополнил основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки;
• установил новые случаи и порядок согласования документации по планировке территории.

Законодатель передал часть полномочий по созданию и эксплуатации ИСОГД на уровень регионов

В Градостроительном кодексе появились новые положения об условиях и порядке признания проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования. У органов власти будет право использовать такую проектную документацию безвозмездно. Законодатель уточнил предмет и порядок проведения экспертизы результатов инженерных изысканий и экспертизы проектной документации. Стало понятно, какие особенности учитывать при закупках в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства.

Часть новаций касается зон с особыми условиями использования территории. Законодатель закрепил цели, виды и общие правила установления таких зон. В законе появились положения о возмещении убытков и выкупе земельного участка органами государственной власти и местного самоуправления в связи с размещением на нем зоны с особыми условиями использования территории.

Что изменилось в ИСОГД

ИСОГД станут государственными. Их создание и эксплуатация, в том числе ведение в части, касающейся градостроительной деятельности на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, теперь относятся к полномочиям регионов. Ранее ведение ИСОГД относилось исключительно к полномочиям органов местной власти муниципальных районов и городских округов. Теперь органы местной власти этих муниципальных образований занимаются ведением ИСОГД только на своих территориях. Также они предоставляют сведения, документы и материалы из информационной системы в отношении только своих территорий.

Какие новые сведения размещать в ИСОГД

С 1 января органы местного самоуправления должны будут направлять для размещения в ИСОГД новые документы и сведения:

НА ЗАМЕТКУ: На плане отображайте информацию о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных из ЕГРН и единого государственного реестра заключений

• региональные и муниципальные нормативы градостроительного проектирования;
• правила благоустройства территории;
• сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, их характеристиках и ограничениях на использование земельных участков в границах таких зон;
• положение об особо охраняемой природной территории;
• лесохозяйственные регламенты лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда;
• материалы и результаты инженерных изысканий;
• план наземных и подземных коммуникаций.

Соблюдайте общий срок для размещения принятых, утвержденных и выданных органами местного самоуправления документов, материалов или сведений в ИСОГД. С 1 января 2019 года он составляет 10 рабочих дней со дня принятия, утверждения или выдачи таких документов, материалов или сведений (Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ). До 1 января такой срок составляет 14 рабочих дней.

Органы местного самоуправления, принявшие, утвердившие, выдавшие документы и материалы, которые или сведения о которых подлежат размещению в ИСОГД, в течение 5 рабочих дней со дня их принятия, утверждения, выдачи направляют их или сведения о них в уполномоченные на размещение в ИСОГД органы местного самоуправления. Последние также в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, материалов, сведений о документах, материалах, которые или сведения о которых подлежат размещению в ИСОГД, должны разместить их в этой системе (п. 2, 2.1, 3 ст. 57 ГрК).

1 января начнет действовать новая статья 9.5.2 КоАП (ст. 1 Федерального закона от 12.11.2018 № 404-ФЗ). В ней установлены меры административной ответственности для тех, кто своевременно не направляет сведения для размещения в государственных ИСОГД. Эти меры будут применяться в том числе к органам местного самоуправления. Для должностных лиц штраф составит от 10 тыс. до 30 тыс. руб., для юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Что можно не размещать в ИСОГД

По новым правилам будет не обязательно размещать в ИСОГД материалы по обоснованию документов территориального планирования и документации по планировке территории. Орган местного самоуправления сохранит право размещать такие материалы в качестве дополнительных.

Какие услуги можно будет предоставлять с применением ИСОГД

С 1 января 2019 года ИСОГД можно будет наделить функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки исполнения полномочий органов власти в области градостроительной деятельности. Решение об этом принимает руководство региона. В результате органы местного самоуправления смогут перевести в электронный вид основные функции и услуги. Например, подготавливать, согласовывать, утверждать:

НА ЗАМЕТКУ: С 1 января можно будет работать в ИСОГД с применением типового программного обеспечения и типовой документации для создания и ведения ИСОГД. Они размещены в национальном фонде алгоритмов и программ для ЭВМ

• правила землепользования и застройки;
• проекты планировки и межевания территории;
• градостроительные планы земельных участков;
• разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Такие функции и услуги можно распространить на любые документы, подготовка, согласование, утверждение и (или) выдача которых органами местной власти предусмотрена ГрК. Нововведение позволит сократить количество и сроки административных процедур в строительстве, упорядочить процесс подготовки градостроительной документации.

Что нового в территориальном планировании

Изменились правила, по которым нужно разрабатывать и согласовывать документы территориального планирования муниципального района, а также вносить в них изменения.

Когда не нужно вносить изменения в схемы территориального планирования

Теперь органу местного самоуправления не нужно вносить изменения в схему территориального планирования муниципального района, если изменилось:

• местоположение объекта федерального, регионального или местного значения муниципального района в результате изъятия участка, на котором этот объект располагался ранее в границах муниципального образования;
• местоположение планируемого для размещения объекта федерального, регионального или местного значения муниципального района в границах муниципального образования;
• наименование муниципального образования или населенного пункта, в том числе в связи с его преобразованием;
• наименование объекта федерального, регионального или местного значения муниципального района, если в результате назначение объекта, его основные характеристики и местоположение остались прежними.

Когда нужно пересмотреть ПЗЗ

6 месяцев — в такой срок внесите изменения в ПЗЗ, если для этого возникли основания

Появилось четыре новых случая, когда нужно внести изменения в правила землепользования и застройки (ПЗЗ).

1. Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, не соответствуют описанию местоположения границ указанных зон или территорий в ЕГРН.

2. Установленные градостроительным регламентом ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, не соответствуют указанным в ЕГРН ограничениям на использование объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий.

3. Были установлены либо изменились границы территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального или регионального значения.

4. Зона с особыми условиями использования территории была установлена, изменилась либо прекратила свое существование.

Внесите изменения в ПЗЗ не позднее шести месяцев со дня, когда для этого возникли основания. Рекомендуем систематизировать поступающие сведения и вносить изменения группами по нескольким зонам сразу с установленной периодичностью. С 1 января 2019 года сведения о зонах с особыми условиями использования территорий вносите сразу в специальный основной раздел ИСОГД, не ожидая утверждения изменений в ПЗЗ. Сейчас сведения о таких зонах можно размещать в дополнительном разделе.

Публиковать сообщение о том, что вы планируете пересмотреть ПЗЗ, не нужно. Заключение комиссии с рекомендациями о внесении изменений в ПЗЗ также не требуется.

Что изменилось в земельном законодательстве

В Земельном кодексе появилась глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий». В ней определены виды таких зон, цели, порядок и последствия их установления, изменения, прекращения их существования.

Выделяют 28 видов зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранную зону объектов электроэнергетики, охранную зону трубопроводов, охранную зону железных дорог, приаэродромную территорию, охранную зону линий и сооружений связи, санитарно-защитную зону, водоохранную (рыбоохранную) зону, зону охраны объектов культурного наследия и другие.

НА ЗАМЕТКУ: Копию решения об установлении, изменении, прекращении существования зоны или сведения о границах зоны уполномоченные органы власти направляют в орган местной власти муниципального образования, в границах которого установлена эта зона

Зоны с особыми условиями использования территорий вправе устанавливать в том числе органы местного самоуправления.

Правительство утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. В положении оно определяет:

• порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий;
• срок, на который они устанавливаются;
• требования к их предельным размерам;
• перечень ограничений на использование земельных участков, которые могут быть установлены в их границах.

До 1 января 2022 года лица, в интересах которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, должны внести в ЕГРН сведения о границах таких зон. Если заинтересованных лиц нет, это должны сделать органы местного самоуправления, которые исполняют полномочия по установлению зон с особыми условиями использования территорий.

Что нового в планировке территории

По новым правилам орган местного самоуправления обязан подготовить документацию по планировке, если в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда планируется размещение объектов капитального строительства — основного и тех, которые нужны для обеспечения его функционирования.

Документ Координаты точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяйте в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития от 04.05.2018 № 236

Текстовая часть проекта межевания территории теперь должна включать также сведения:

• о целевом назначении лесов;
• количественных и качественных характеристиках лесного участка;
• виде (видах) разрешенного использования лесного участка;
• нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов;
• границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания.

Сведения о границах территории должны содержать перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН. Границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов отображайте на чертежах материалов по обоснованию проектов межевания.

Стало больше случаев, когда документацию по планировке территории придется согласовывать. С кем органу местной власти нужно дополнительно согласовать документацию по планировке территории перед ее утверждением, смотрите в таблице.

Таблица. С кем согласовать документацию по планировке территории