Возможности создания агломераций, в состав которых входят городские и сельские поселения, предусмотрены Законом № 131-ФЗ в рамках формирования городских округов и городских округов с внутригородским делением, а также в рамках межмуниципального сотрудничества.
Чтобы объединить финансовые средства, материальные и иные ресурсы для решения вопросов местного значения, муниципалитеты, входящие в состав агломерации, могут образовывать межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.
Но межмуниципальные объединения нельзя наделять полномочиями органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 8 Закона № 131-ФЗ). Для решения вопросов местного значения можно заключать договоры и соглашения. Все эти правовые инструменты могут быть законными механизмами межмуниципального сотрудничества, в том числе выступать инструментом формирования внутриагломерационных связей.
