Возможно ли объединить два сельских поселения, не имеющих общей границы, в одно муниципальное образование?

В отношении вновь образованного муниципального образования должен быть учтен ряд требований и принципов территориальной орга­низации местного самоуправления, установленных нормами гл. 2 Феде­рального закона № 131-ФЗ. К указанным требованиям, в частности, относится наличие пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (п. 11 ч. 1 ст. 11). В соответ­ствии с п. 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ в состав терри­тории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или поселок и (или) объединенные общей территорией несколь­ко сельских населенных пунктов. Аналогичное положение закреплено в определении понятия «сельское поселение», данном в абз. втором ч. 1 ст. 2 того же Федерального закона. Соблюдение требования о един­стве общей территории очевидным образом требует целостности тер­ритории муниципального образования, включения в состав сельского поселения только граничащих друг с другом населенных пунктов.

Если сельские поселения не имеют общей границы, их объедине­ние приведет к нарушению принципа единства и общности террито­рии муниципального образования. В связи с этим даже соблюдение условия относительно пешеходной доступности до административно­го центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населен­ных пунктов, входящих в состав поселения, не является достаточным и не умаляет необходимости соблюдения также условия о территори­альной целостности муниципального образования.

С учетом изложенного, преобразование муниципальных образо­ваний путем объединения двух сельских поселений в одно при отсут­ствии общей границы объединяемых сельских поселений невозможно.