Общий порядок внесудебного обжалования вытекает из статьи 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, что выражается в обжаловании вышестоящему должностному лицу (органу) действий (бездействия) нижестоящего и регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Судебное же обжалование подчинено следующему порядку.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административное исковое заявление подается в суд по подсудности, установленной главой 2 КАС РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 85 КАС РФ суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску, если не предусмотрены иные меры.
В случае отсутствия других сроков, предусмотренных КАС, с административным исковым заявлением можно обратиться в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, при этом пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда (статья 219 КАС РФ).
Дела данной категории лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности рассматриваются арбитражным судом в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.
Также как и по правилам КАС РФ, заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов заявителя. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Особым способом судебной защиты конституционных прав является обращение с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации проверяет по жалобам конституционность норм законов и подзаконных актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты.
