Новый закон возник не на пустом месте и не «в вакууме». Впервые вопрос о необходимости рассматривать творческий бизнес как особую сущность был поднят в Основах государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 (далее – Указ № 808). Спустя пять лет креативные индустрии как потенциальные точки роста предпринимательства в регионах зафиксированы в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г., для реализации которой Правительство РФ приняло Концепцию развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 г. (Распоряжение от 20 сентября 2021 г. № 2613-р).
Перед законодателем стояла задача учесть в новом законе позитивные правовые подходы, которые сформировались к моменту его принятия, скорректировать выявленные пробелы и неудачные решения, а также «вплести» новые нормы в «полотно» правового регулирования сфер, отнесенных к креативным индустриям: кинематографии, народных художественных промыслов, музейного дела, массовых коммуникаций, рекламы, архитектуры и т.п. Таким образом, это гигантский правовой массив, формировавшийся более трех десятилетий. Дополнительные сложности обусловлены отнесением большей части этих отраслей, как и общих вопросов культуры, к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, тогда как гражданское законодательство (включая основы предпринимательского права), правовое регулирование интеллектуальной собственности, информация и информационные технологии остаются исключительно федеральной компетенцией.
Действительно, некоторые регионы сформировали собственный корпус нормативных правовых актов в сфере креативных индустрий до появления федерального закона. Теперь им предстоит гармонизировать их положения с нормами Закона № 330-ФЗ, ориентируясь также на федеральные подзаконные акты, принятие которых прямо им предусмотрено. Обойтись формальными корректировками не удастся – закон наделил субъекты РФ широкими полномочиями, перенеся центр принятия решений и зоны ответственности в регионы.
Одним из безусловных плюсов Закона № 330-ФЗ является формирование единого понятийного аппарата, поскольку многие дефиниции прошли долгий эволюционный путь. Так, в Основах государственной культурной политики творческие индустрии определялись через субъектов, производящих экономические ценности в процессе творческой деятельности или занимающихся капитализацией и представлением на рынке культурных продуктов; в Концепции 2021 г. – путем очерчивания границ сфер деятельности, в которых субъекты в процессе творческой и культурной активности, а также распоряжения интеллектуальной собственностью производят товары и услуги, обладающие экономической ценностью.
Закон, в свою очередь, определяет креативную индустрию как экономическую деятельность, непосредственно связанную с созданием, продвижением на внутреннем и внешнем рынках, распространением и/или реализацией креативного продукта, обладающего уникальностью и экономической ценностью. Также изменилась классификация видов креативных индустрий – от простого перечисления в Указе № 808 до соответствующей мировым тенденциям и подходам тетралогии, а именно индустрии, основанные:
- на историко-культурном наследии;
- на некоторых объектах творческих прав и результатах издательской деятельности;
- на информационных и коммуникационных технологиях;
- на прикладном творчестве.
Внутри каждой группы перечни открыты, что оставляет вероятность расширения границ креативного бизнеса. Это особенно актуально для творческой специализации регионов.
Еще одним достоинством Закона № 330-ФЗ можно считать создание палитры мер поддержки (хотя многие ожидали большей конкретики): финансовой (в форме субсидий и грантов из средств региональных бюджетов), имущественной (в виде передачи во владение и/или в пользование государственного имущества), образовательной, методической, консультационной, информационной и иной. Каждый регион в зависимости от потребностей и возможностей, пользуясь этой палитрой, может составить собственную оптимальную систему поддержки творческого бизнеса на своей территории. Также сохраняются все ранее принятые формы поддержки: субсидии на производство и продвижение национальных фильмов, гранты Президентского фонда культурных инициатив, поддержка книгоиздания и книгораспространения и т.п.
Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к креативным предпринимателям еще предстоит выработать, причем эта функция передана в регионы. С одной стороны, это позволит органам исполнительной власти субъекта РФ сосредоточиться на определенных группах и учесть территориальные особенности. С другой – может иметь отрицательный эффект: не исключена ситуация, при которой субъект креативной индустрии утратит свой статус при пересечении административной границы либо не сможет распространить свою практику на соседний регион.
Очевидно, эти критерии во многом будут опираться на формальные основания – недаром одним из первых ведомственных актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти (им в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 января 2025 г. № 41 определено Минэкономразвития России) предполагается утверждение перечня видов экономической деятельности в сфере креативных индустрий на основе ОКВЭД.
Однако простого совпадения будет недостаточно – для получения государственной поддержки творческий предприниматель должен не только отвечать критериям, но и быть внесенным в реестр субъектов креативных индустрий. Тенденция к формированию разного рода реестров явно прослеживается в современном культурном и смежном законодательстве: за последние годы такие перечни появились в области народных художественных промыслов, этнокультурного достояния, отечественного программного обеспечения и во многих других сферах, отнесенных к креативным. Законом также предусмотрено, что указанные реестры ведут субъекты Федерации, а их совокупность составит Единый реестр субъектов креативных индустрий, порядок формирования и ведения которого, а также состав вносимых в него сведений утверждаются правительством.
В ответ на получение государственной финансовой и/или имущественной поддержки субъект креативных индустрий должен (помимо основной отчетности) представить определенные сведения: об объеме затрат на создание, продвижение на внутреннем и внешнем рынках, распространение и реализацию креативного продукта и на создание результатов интеллектуальной деятельности, а также об объеме выручки от распространения и реализации креативного продукта, от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, от реализации материальных носителей, в которых эти результаты и средства выражены.
Тому, что считать креативным продуктом и как он соотносится с плодами творческого труда, также в Законе № 330-ФЗ дано определение. С одной стороны, дефиниция отражает реалии творческого бизнеса, относя к креативному продукту не только результаты интеллектуальной деятельности, но и их совокупность, а также продукцию, работы и услуги, добавленная стоимость которых обусловлена использованием объектов интеллектуальных прав. С другой – позитивное регулирование результатов творческой деятельности уже содержится в отечественном законодательстве – в части четвертой ГК РФ, поэтому такое дублирование, как представляется, несет риск коллизий в правоприменительной практике.
Как будет работать новый закон, станет ли он триггером для развития креативного сектора экономики или создаст дополнительные барьеры – говорить пока рано. Многое зависит от содержания федеральных подзаконных актов и правотворческой активности регионов. В любом случае принятие Закона о развитии креативных (творческих) индустрий в РФ – положительный знак внимания государства к нуждам творческих предпринимателей.
