Первоначальная сумма — от 500 рублей до 1,5 тыс. рублей для граждан, но суммы будут удваиваться в случае повторного нарушения. Авторы законопроекта уверены, что это поможет изжить практику бесконтрольного выгула домашних животных. Опрошенные «Известиями» эксперты подтвердили: граждане всё чаще жалуются на собак без намордников и поводков на газонах и детских площадках. Однако муниципальные структуры отвечают, что инструментов реагирования у них нет. Впрочем, отмечают специалисты, если закон примут, встанут вопросы об идентификации собак, а система регистрации питомцев действует лишь в некоторых регионах.
Где нельзя гулять с собакой
Размер штрафов за выгул собак в ненадлежащих местах могут закрепить на федеральном уровне. Сейчас такие санкции предусмотрены лишь в отдельных регионах — например, в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге.
Законопроект, который 24 сентября депутаты Госдумы одобрили в первом чтении, вводит в КоАП отдельную статью, которая предусматривает ответственность для недобросовестных владельцев животных. Таковыми, согласно пояснительной записке, будут считаться хозяева, которые выводят питомцев, в частности, на детские и спортивные площадки или территории образовательных организаций, а также допускают «бесконтрольный выгул».
Кроме того, как заявил в ходе обсуждения законопроекта депутат Олег Михайлов, административная ответственность может применяться, например, и за выгул потенциально опасных пород собак без поводка и намордника. Их перечень содержится в постановлении правительства, которое принято еще в 2019 году.
Согласно предлагаемым поправкам, штраф за неправильный выгул питомцев составит от 500 до 1,5 тыс. рублей для физических лиц. Для индивидуальных предпринимателей — 3–5 тыс. рублей. В случае повторного нарушения суммы вырастут вдвое. Как отметили авторы законопроекта в пояснительной записке, эти меры административной ответственности станут предупредительными для недобросовестных владельцев животных и помогут сократить число правонарушений в области обращения с животными.
Законопроект разработали председатель комитета по госстроительству Павел Крашенинников и первый зампред комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов. В 2021 году его внесла в нижнюю палату парламента Мособлдума.
Как отметил Владимир Бурматов в разговоре с «Известиями», долгий срок ожидания слушаний объясняется тем, что законопроект вносился в пакете с несколькими документами по аналогичной теме, поэтому его очередь пришла только сейчас. Так, например, одновременно были внесены поправки в КоАП, предусматривающие наказание за несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях.
О чем спорили депутаты
Рассматривать административные дела и составлять протоколы за несоблюдение требований к содержанию животных будут должностные лица органов исполнительной власти, которые отвечают в регионе за контроль за обращением с животными. Впрочем, депутат Алексей Куринный отметил, что таких специалистов в регионах «по пять-шесть человек».
А депутат Госдумы Олег Леонов на заседании сказал, что главная сложность в реализации предлагаемых поправок — идентификация животных как домашних.
Депутат Мособлдумы Сергей Керселян сообщил, что в Московской области административная ответственность за нарушение правил выгула домашних животных была введена еще в 2021 году. В 2021–2024 годах было вписано 403 штрафа для нарушивших эти правила на сумму 933 тыс. рублей.
— Мособлдума предлагает распространить такую практику на всю территорию страны, — сказал он.
По его словам, в Подмосковье действует и закон об обязательной регистрации домашних животных, 8 тыс. человек уже зарегистрировали своих питомцев.
Владимир Бурматов также отметил, что регистрация животных необходима, она позволяет максимально четко связать животное с владельцем, который и должен нести ответственность за своего питомца.
— Здесь вопрос не поводка и намордника, а контроля за питомцами со стороны хозяев, — сказал депутат. — Некоторые собаки, например, слишком маленькие для намордника, он им не нужен. Важно, чтобы владелец контролировал свое животное, в том числе чтобы ему никто не причинил вреда, будь то машина или другая собака покрупнее. Эта мера защищает как само животное, так и других людей.
Массовые жалобы
Эксперт направления «Народный фронт. Аналитика» Татьяна Миронова обратила внимание, что обращения по проблемам безответственного отношения к содержанию домашних животных массово поступали и на прямую линию президента в декабре 2023 года.
— Граждане жаловались, что хозяева нарушают санитарные нормы содержания животных в жилых помещениях, выгуливают собак без намордников и поводков, на газонах, детских площадках. При этом государственные и муниципальные структуры отвечают, что у них нет инструментов реагирования на полученные обращения, — сказала она «Известиям». — Поступали обращения и от владельцев собак — об отсутствии площадок для выгула их питомцев.
Эксперт отметила, что в случае нападения собаки и причинения вреда здоровью, как правило, владельца могут привлечь к ответственности. Но зачастую это приходится делать через правоохранительные и судебные органы.
— Важно создать условия для предотвращения таких случаев, обеспечить соблюдение прав всех граждан при содержании домашних животных, — сказала она.
Комиссия по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ концептуально поддерживает законопроект, сказала «Известиям» председатель этой комиссии Елена Шаройкина.
— Инструмент будет содействовать наведению порядка и пресечению действий недобросовестных владельцев, — рассказала она. — Но помимо введения штрафов необходимо исключить коррупциогенные факторы, которые неизбежно возникнут, если рассматривать правоприменительную практику к действующему федеральному и региональному законодательствам по обращению с животными.
Она пояснила, что, например, федеральный закон предписывает не допускать выгул животных вне специальных мест, разрешенных органами местного самоуправления.
— Но в том или ином регионе выгул разрешен только на спецплощадках, однако владельцу животного до них нужно добраться. Получается, выйдя из дома и направляясь к площадке, человек с собакой нарушает требования, а значит, на него может быть наложен штраф, — сказала Елена Шаройкина.
Юрист по правовым вопросам обращения с домашними животными Анна Разинова заявила «Известиям», что любое утяжеление содержания, введение специальных налогов и ужесточение правил приведут к массовому отказу от собак.
— А у нас и так приюты сейчас забиты одичавшими дворнягами, — сказала она.
Кроме законодательного регулирования, по мнению Татьяны Мироновой, необходимо обеспечить и создание соответствующей инфраструктуры: строительство специальных площадок для выгула, организация сбора и утилизации продуктов жизнедеятельности домашних животных. Сейчас число и функциональность таких площадок крайне ограниченны.
