Методические материалы

18 ноября 2022 года в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации состоялся II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов и подготовка управленческих команд». 

Цель форума – разработка рекомендаций для запуска новых технологических и социальных проектов, трансформации систем управления регионов, а также создания эффективных управленческих кадров на разных уровнях. 

Дискуссионная площадка собрала более 2 тысяч участников – представителей государственной власти, бизнеса академического сообщества, студентов и аспирантов из множества регионов страны.

В соответствии с Федеральным законом от 16.04.2022 №109–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статьей 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 1 января 2023 года информация о независимой гарантии, выданной участнику из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее– СМСП), должны быть включена в специальный реестр

Аргументы в защиту ОМСУ

 Согласно п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2022 года №1885 утверждены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Согласно, вступающим с 01.03.2023 года изменениям, запоры или замки на дверях эвакуационных выходов должны будут свободно открываться изнутри без ключа. Это относится к выходам: из поэтажных коридоров; холлов; фойе; вестибюлей; лестничных клеток; зальных помещений.

Федеральный закон от 14.07.2022 года №339–ФЗ[1] внес изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате[2] (далее– Основы). Изменения вступают в силу в 2023 году. На что необходимо обратить внимание органам местного самоуправления?

С принятием 01.09.2022 года Указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации[1] усиливается прокурорский надзор за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

Согласно Указаний, муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере в сфере переселения граждан, подлежат анализу и проверке, в том числе на наличие коррупциогенных факторов.

28 октября в городе Ульяновске состоялась XXIV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ. Представители Советов муниципальных образований субъектов РФ  приняли участие в мероприятии онлайн. Основной темой сессии стали вопросы организации и деятельности муниципальных общественных палат, межмуниципального сотрудничества,

Что допустимо в период моратория:

• КНМ без взаимодействия (без выдачи предписания, без согласования с прокуратурой)
• Профилактические мероприятия (7 видов, положение о виде контроля, программа профилактики)
• Рекомендации (как форма профилактики)

КНМ со взаимодействием (в допустимых случаях)

• Привлечение к административной ответственности (в допустимых случаях, если не является предметом вида контроля)
• Отраслевые меры в соответствии с Федеральным законом (если не распространяются меры моратория)

Организация и ведение претензионной исковой работы в муниципалитете способствует не только оперативному и обоснованному рассмотрению и направлению требований о выполнении, предусмотренных договоров или законом обязательств, но и грамотной финансовой политике муниципалитета в целом.

Настоящие методические рекомендации подготовлены для глав и специалистов органов местного самоуправления и направлены на оказание содействия при организации и ведении претензионной исковой работы.

В Федеральном законе № 248-ФЗ профилактические мероприятия являются приоритетными перед другими формами осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В положении о виде контроля устанавливаются виды профилактических мероприятий, а также порядок их проведения.

Представленная схема осуществления профилактического визита основана на нормах Федерального закона № 248-ФЗ и не учитывает ограничения Постановления Правительства Р.Ф. от 10.03.2022 № 336.

Выбор и использование инструментов контрольно- надзорной деятельности зависит от:

• сведений по итогам контрольно - надзорного мероприятия со взаимодействием
• сведений по итогам контрольно - надзорного мероприятия без взаимодействия
• сведений по итогам профилактики
• информации иного органа власти
• информации из СМИ, социальных сетей
• обращения

Данный Стандарт представляет собой методологическое руководство в работе по  построению механизмов управления рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, являющимся неотъемлемым элементом текущей деятельности                        контрольно-надзорных органов.

Стандарт содержит различные аспекты управления рисками, рассматриваемые в преломлении к специфике деятельности контрольно-надзорных органов, показывая отличия рисков частной и публичной сфер и подходов к работе с ними. При этом Стандарт сфокусирован на внешних рисках как принципиально значимых для обеспечения благополучия граждан и не включает описание и рекомендации по работе с операционными рисками ведомств.

Разберемся в терминах:

• Профилактика правонарушений (Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ, КоАП)
• Профилактика нарушений обязательных требований (превенция нарушений обязательных требований, а не непосредственно рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям)
• Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
• Под профилактикой рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям можно понимать деятельность контрольно-надзорных органов по реализации мер организационного, информационного и правового иного характера, направленных на просвещение подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам содержания и порядка применения обязательных требований и стимулирование добросовестного и правомерного поведения подконтрольных субъектов.

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях содействия реализации финансовыми органами муниципальных образований требований приказа Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» в целях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определяют детализированный состав информации, подлежащей размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации финансовыми органами муниципальных образований, а также порядок ее формирования.

В рекомендациях представлены требования к кандидатам в сельские старосты, алгоритм их назначения, перечень полномочий и иные основы деятельности, старосты сельских населенных пунктов являются связующим звеном между местной властью и жителями сельских территорий. «В Ивановской области институт старост сельских населенных пунктов лишь начинает своё развитие". Совет муниципальных образований оказывает не только методическую поддержку в развитии этого института в регионе, но и осуществляет юридическое и информационное сопровождение представителей органов местного самоуправления по организации деятельности старост на местах.

Минкультуры России совместно с профессиональным сообществом разработало методические рекомендации по модернизации муниципальных музеев на основе модельного стандарта деятельности муниципального краеведческого музея.

Документ содержит основные характеристики, обеспечивающие соответствие услуг и видов работ по обеспечению доступа граждан к музейным собраниям, а также основные требования к качеству их предоставления.

Методические рекомендации включают вопросы реализации основных направлений и оценки эффективности деятельности и ресурсного обеспечения муниципального краеведческого музея. Также они содержат минимально необходимые рекомендации, позволяющие обеспечить оптимальное функционирование музеев в современных условиях.

Ранее, Министерством культуры Российской Федерации был утвержден модельный стандарт муниципального краеведческого музея – документ, призванный помочь в развитии более тысячи учреждений по всей стране. В частности, стандарт подразумевает, что в муниципальных краеведческих музеях должны появляться специализированное оборудование, доступ к высокоскоростному широкополосному интернету, штат сотрудников с актуальными навыками, доступная среда, внутренняя навигация, зона гостеприимства, пространство для общения и проведения просветительских мероприятий, аудиогиды, программы продвижения, привлекательные и информативные сайты музеев.

Сводный доклад об осуществлении государственного контроля, муниципального контроля в Российской Федерации в 2021 году (далее — Доклад) является одиннадцатым ежегодным докладом о состоянии системы контроля и первым после вступления в силу с 1 июля 2021 г. нового регулирования государственного контроля, муниципального контроля.

Доклад подготовлен во исполнение части 10 статьи 30 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о контроле) и в соответствии с Требованиями к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. № 2041, на основе 10 638 докладов контрольных органов за истекший год.

Настоящий сборник лучших практик в жилищно-коммунальной сфере подготовлен по результатам проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России». В сборник включены описания лучшей практики инвестиционных проектов в коммунальном секторе и институциональных мероприятий по преобразованию отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве восемнадцати российских городов, в том числе четырнадцати городов – участников проекта.

Проекты, представленные в сборнике, направлены на модернизацию производственных мощностей и сетей ресурсоснабжающих организаций, повышение их финансовой устойчивости и улучшение предоставления коммунальных услуг населению, улучшение управления и содержания многоквартирных домов, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, формирование комфортной городской среды. Представленные в сборнике лучшие практики могут служить примером для других российских городов и служить дальнейшему улучшению жилищно-коммунального хозяйства в России.

7 июля 2022 года в Круглом зале Дома Союзов (г. Москва)состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Региональные и местные сообщества как фактор и субъект стратегического развития регионов и муниципалитетов» при активном участии и поддержке Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики» и Отделения Российской академии естественных наук по федеративному устройству, местному самоуправлению и местным сообществам, c участием депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных министерств и ведомств, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, межмуниципальных объединений России, экспертного и научного сообществ. Всего в очном режиме в мероприятии приняло участие 75 человек, на онлайн подключении – более 230 человек.

Исполнительным аппаратом Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» подготовлен информационный сборник «О состоянии развития института старост сельских населенных пунктов Республики Башкортостан». Сборник будет полезен как самим старостам, так и органам местного самоуправления республики при организации работы по взаимодействию с сельскими старостами, оценки своих сильных и, особенно, слабых сторон и определения перспективных направлений дальнейшего развития института сельских старост на местах.