Что предусмотреть при организации приемки
Приемка результата выполненных подрядчиком работ – важный этап исполнения контракта, которому следует уделить особое внимание. Результат выполненных подрядчиком работ может не соответствовать условиям контракта или иным требованиям. В этом случае возможность дальнейшей защиты имущественных интересов органа местного самоуправления как заказчика работ зависит от того, как прошла их приемка.
Законодательство и правоприменительная практика различают сдачу и приемку результата выполненных по контракту работ. Сдача результата выполненных по контракту работ – обязанность подрядчика (п. 2 ст. 763, п. 1 ст. 740, ст. 758, п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ). После выполнения работ подрядчик обязан известить заказчика об их завершении и предъявить результат к приемке.
Если заказчик не извещен о завершении работ по договору строительного подряда, подрядчик не может ссылаться на отказ заказчика от приемки и требовать оплаты на основании одностороннего акта сдачи (п. 8 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51).
Приемка результата работ – обязанность заказчика. Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных работ, обязан немедленно приступить к его приемке (п. 1 ст. 753 Гражданского кодекса РФ).
Обязательство по оплате возникает в связи с тем, что подрядчик сдал результат выполненных работ, а не в связи с фактом его приемки заказчиком (п. 8 информационного письма № 51). Но прежде чем оплачивать подрядчику выполненные им работы по контракту, заказчику следует эти работы принять. Организуйте и осуществите приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 753 Гражданского кодекса РФ). Вы как заказчик несете риски неисполнения обязанности по организации и приемке результата выполненных работ. Уклонение заказчика от принятия работ не освобождает его от их оплаты (постановление Президиума ВАС РФ от 3 декабря 2013 г. № 10147/13).
Порядок и сроки приемки результата работ и его оформления определяются контрактом (ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Если приемке должны предшествовать предварительные испытания, она проводится при их положительном результате (п. 5 ст. 753 Гражданского кодекса РФ). Если результаты испытаний отрицательные, нужны повторные испытания. Если подрядчик по договору строительного подряда после получения отрицательных результатов предварительных испытаний не провел такие испытания повторно, заказчик вправе отказаться от подписания акта приемки работ (п. 7 информационного письма № 51).
Для проверки результата выполненных подрядчиком работ в части соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу (ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Сделайте это своими силами или привлеките сторонних экспертов либо экспертную организацию. Они отразят свои предложения в заключении. Для проведения экспертизы экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта.
Вы можете создать приемочную комиссию. Она должна состоять не менее чем из пяти человек (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Если вы привлекли эксперта или экспертную организацию, комиссия должна учесть их заключение, когда будет принимать решение о приемке или отказе от приемки результата выполненных работ.
Как оформить приемку результата работ
Приемку результата выполненных по контракту работ оформите актом. Его подписывают обе стороны контракта (п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса РФ, ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Если создана приемочная комиссия, все ее члены должны подписать акт. Затем свою подпись ставит заказчик (уполномоченное им должностное лицо).
Если орган местного самоуправления не исполнил обязанность по приемке, подрядчик вправе предъявить требование об оплате результата выполненных работ на основании одностороннего акта. Суд признает односторонний акт сдачи результата работ недействительным, только если согласится с тем, что ваши мотивы отказа от подписания акта были обоснованными (п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса РФ). При отказе заказчика по договору строительного подряда от оплаты работ, выполнение которых подтверждено односторонним актом, суд должен рассмотреть доводы заказчика (определение Верховного суда РФ от 17 августа 2015 г. по делу № 308-ЭС15-6751, А32-10902/2012, п. 14информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51).
Информация об исполнении контракта, в том числе документ о приемке выполненной работы, включается в реестр контрактов. Заказчик в течение трех рабочих дней с даты приемки выполненной работы должен направить документ о приемке работ в Федеральное казначейство. Оно проверит документ и разместит его в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты получения.
Результаты исполнения контракта отражайте в отчетах. Размещайте их в единой информационной системе. Составление отчета об исполнении контракта, результатах отдельного этапа исполнения и размещение его в ЕИС – обязанность заказчика (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Отчет представляется в случаях, когда заказчик оплатил выполненные работы и подписал документ о приемке (утвердил подписанный приемочной комиссией документ). Отчет составляется также при оплате обязательств и приемке результатов по отдельному этапу исполнения контракта.
Отчет содержит информацию:
- об исполнении контракта, результатах отдельного этапа исполнения контракта, осуществленной поставке товара, выполненных работах или оказанных услугах, в том числе об их соответствии плану-графику, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
- о ненадлежащем исполнении или неисполнении контракта;
- об изменении или расторжении контракта в ходе его исполнения.
Отчет составьте в форме электронного документа. Форму возьмите в постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093. Заверьте отчет электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и разместите в ЕИС.
Когда можно отказаться от приемки
В порядке и в сроки, установленные контрактом, заказчик должен либо подписать представленный подрядчиком документ о приемке, либо направить подрядчику письменный отказ (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Отказ должен быть мотивированным. Согласно пункту 6 статьи 753 Гражданского кодекса РФ вы можете отказаться от приемки, если одновременно выполняются три условия.
1. Вы обнаружили, что подрядчик выполнил работы с недостатками.
2. Эти недостатки исключают возможность использования результата работ для указанной в договоре цели.
3. Ни подрядчик, ни вы как заказчик не можете устранить данные недостатки.
Если недостатки существенны и неустранимы, вы можете отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса РФ). Но не отказывайтесь от приемки, если недостатки не препятствуют использованию результата работ для предусмотренной договором цели или могут быть устранены. Верховный суд указал, что сам по себе факт наличия некоторых недостатков в выполненных работах не может являться безусловным основанием для отказа заказчика от приемки и оплаты работ. Более того, Президиум ВАС РФ считает, что именно заказчик должен доказывать обстоятельства, послужившие основанием для отказа от подписания акта приемки выполненных работ (постановление от 27 марта 2012 г. № 12888/11).
Что делать с недостатками работ
Если подрядчик выполнил работу с недостатками, вы можете потребовать, чтобы он:
- безвозмездно устранил недостатки в разумный срок;
- соразмерно уменьшил установленную за работу цену;
- возместил вам расходы на устранение недостатков, если право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.
Эти требования установлены в пункте 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ. Они альтернативные. При выявлении недостатков в результате выполненных работ вы можете использовать только одно из них. Если договором установлена обязанность подрядчика своевременно устранять выявленные недостатки, она не может лишить заказчика права потребовать также соразмерного уменьшения цены по договору (постановление Президиума ВАС РФ от 5 июня 2012 г. № 17325/11).
Если подрядчик не устранил недостатки в срок, который вы установили, можно отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса РФ).
Реализовать право на одно из трех требований заказчик может только в случае, если он выполнил обязанности по приемке результата выполненных работ и отразил их недостатки в акте приемки. Также можно оговорить в акте возможность последующего предъявления требования об устранении недостатков. Заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работ, которые могли быть установлены при их приемке (п. 2, 3 ст. 720 Гражданского кодекса РФ).
При приемке работ полно и подробно отразите выявленные недостатки в акте, если они устранимы и не являются основанием для отказа от приемки. Если недостатки неустранимы, укажите их в мотивированном отказе от подписания акта. Описать все обнаруженные недостатки можно и в дефектной ведомости. Ее можно оформить как приложение к мотивированному отказу от приемки результата работ или к акту приемки результата работ с недостатками.
НА ЗАМЕТКУ:
Акт без замечаний не исключает возможность судебного спора
Заказчик может заявить в суде возражения по качеству, объему и стоимости выполненных работ даже после того, как подписал без замечаний акт приемки работ по договору строительного подряда. Такой позиции придерживается Президиум ВАС (постановление от 9 марта 2011 г. № 13765/10, п. 12–13информационного письма от 24 января 2000 г. № 51).
