— Станислав Юрьевич, для развития моногородов сегодня созданы два эффективных инструмента: территории опережающего социально-экономического развития и НКО «Фонд развития моногородов». Как Белогорск использует их?
— Когда в 2013 году Президент России в послании Федеральному Собранию озвучил предложение распространить режим территорий опережающего развития на моногорода, я понял, что это наш шанс. Ведь почти все муниципальные образования региона обладают какими-то ресурсами. Райчихинск — это уголь, Бурея и Зея — ГЭС, районы — золото, лес, сельхозугодья. А преимущества Белогорска — только удобная транспортная логистика, близость к границе с Китаем и к рынкам сбыта стран АТР. Город — крупный железнодорожный узел Дальнего Востока, расположенный в южной части Амурской области на пересечении транспортных коридоров: Транссиба, федеральной трассы «Амур» и автомагистрали Белогорск — Благовещенск. Этот плюс мы и реализовали в ТОР. Уже в апреле 2015 года правительственная подкомиссия по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке одобрила заявку Белогорска на создание ТОР. А в августе того же года муниципалитет стал первым моногородом России, получившим статус территории опережающего развития.
— Что изменилось с получением нового статуса?
— Благодаря новому статусу город стал территорией, куда выгодно вкладывать деньги. Теперь у Белогорска есть преференции для резидентов. Это прежде всего налоговые льготы, пониженные тарифы страховых взносов, пониженная арендная плата, режим свободной таможенной зоны. Все это способствует притоку инвесторов, увеличению числа рабочих мест и улучшению качества жизни населения.
— Кто они, резиденты ТОР «Белогорск»?
— Сейчас на ТОР «Белогорск» пять резидентов. Первым стал небольшой и находившийся не в лучшем состоянии местный хлебобулочный завод. Это предприятие малого бизнеса с начальным объемом инвестиций всего 18 млн руб. Оно увеличило объем выпуска продукции и расширило ассортимент. Вместо запланированных 490 сейчас оно выдает 630 тонн продукции в год.
В качестве двух других резидентов зарегистрированы завод металлоконструкций и лесоперерабатывающий комплекс по переработке круглого и дровяного леса, производству пиломатериалов, древесного угля (евродров). Мощность производства составит до 12 тыс. кубометров обрезных пиломатериалов и 6 тыс. тонн древесного угля в год. Выход на проектную мощность запланирован к IV кварталу 2018 года.
В сентябре 2017 года был официально запущен гигант по глубокой переработке сои — резидент ТОР «Белогорск» МЭЗ «Амурский». Это первое предприятие такого рода в России. Его запустил Президент России Владимир Путин в режиме видеоконференции «Владивосток — Белогорск» на Третьем Восточном экономическом форуме. Общая стоимость проекта оценивается в 6 млрд руб. Объем инвестиций на первом этапе составил более 1,5 млрд руб. На базе имеющихся в Белогорске мощностей завод построен всего за два года. Он позволит снизить зависимость пищевой отрасли страны от импортных поставок изолята, пищевых волокон и других продуктов переработки сои. Комплекс рассчитан на переработку 240 тыс. тонн сырья в год. Сегодня на заводе работают более 350 человек, а при полной загрузке производства штат вырастет до 420 сотрудников.
Маслоэкстракционный завод получил все преференции, которые предоставляет территория опережающего развития «Белогорск». Он стал первым, кто воспользовался процедурой свободной таможенной зоны, которая предусматривает освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Так, при поставке оборудования для первой очереди строительства завода свободная таможенная зона позволила не выводить из бюджета стройки дополнительные 100 млн руб. Это снизило стоимость реализации проекта, дало значительные преимущества для развития бизнеса.
14 ноября 2017 года на ТОР «Белогорск» зарегистрировался пятый резидент — комплекс по переработке промышленных отходов ООО «Амурэкоресурс».
— Белогорск приобрел статус моногорода в 2011 году, получает дотации из федерального бюджета. Но вы поставили цель избавиться от монозависимости к 2020 году. Зачем?
— К 2017 году Белогорск как моногород получил из федерального бюджета около 170 млн руб. на обеспечение условий для развития малого и среднего предпринимательства, создание комфортной городской среды. Быть на гособеспечении — это замечательно. Но это не значит, что мы не можем самостоятельно решать какие-то проблемы родного города. Так, чтобы избавиться от монозависимости не позднее 2020 года, мы разрабатываем проекты развития Белогорска.
— Расскажите об одном из них.
— Мы разработали новый проект создания в Белогорске центра агропромышленного производства Дальнего Востока — «Продовольственной долины» (Belogorsk Valley). Он включает создание девяти новых агропроизводств, которые разместятся на резервной и свободной площадке ТОР «Белогорск» площадью 700 га.
Анализ и отбор производств был проведен совместно с Корпорацией развития Дальнего Востока при участии Исследовательского института «Номура» — крупнейшей японской консалтинговой компании. Просчитаны объемы, сроки, инвестиции, обозначены потенциальные инвесторы. Драйвером «Продовольственной долины» выступит МЭЗ «Амурский».
— Во сколько, по вашим подсчетам, обойдется реализация «Продовольственной долины»? И где планируете брать средства?
— На реализацию «Продовольственной долины» нужно почти 900 млн руб. После защиты проекта у нас появилось право подать заявку на получение мер господдержки в Фонд развития моногородов. Не хватает энергетических мощностей, надо построить подстанцию на 16 мегаватт. Если государство нас поддержит, мы получим рост инвестиций в дальневосточную экономику в 4,5 раза, увеличение численности рабочих мест в четыре раза. Сроки реализации проекта ограничиваются 2025 годом.
— Как реализация проекта отразится на городе и его жителях?
— Для города реализация проекта — это как минимум двукратное повышение собственных доходов местного бюджета, с 600 млн до 1,2 млрд руб. в год. Мы сможем решить множество задач, повысить качество жизни горожан.
Развитие социальной инфраструктуры — одна из целей, реализуемых в Белогорске. В городе за восемь лет появились центр культурного развития, школа искусств, стадион, сейчас строится физкультурно- оздоровительный комплекс. Все решения по диверсификации экономики моногорода не только принимаются, но и реализуются через активное привлечение общественности.
Это интересно
«Продовольственная долина» — результат участия в образовательной программе
Идея возникла благодаря обучению в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. В обучении приняли участие 319 команд — по числу моногородов в России. В состав управленческой команды Белогорска вошли представители местного самоуправления, региональной власти и резидентов ТОР. Они в сжатые сроки прошли насыщенную образовательную программу за счет федеральных средств. Обучение позволило взглянуть на многие процессы со стороны, по-новому оценить свои возможности, понять, как применить полученный опыт. В результате командной работы и возникла идея, а затем и проектное решение. Защита проекта стала заключительным этапом образовательной программы в РАНХиГС. Команда Белогорска не только успешно защитила проект, но и получила дипломы и приз за лучший проект развития города.
— Какие формы взаимодействия с населением вы используете?
— Форм вовлечения граждан в местное самоуправление Белогорск наработал очень много: от виртуальных приемных и онлайн-голосований, опросов, форумов, круглых столов и публичных слушаний до проведения народного голосования.
— Расскажите о народном голосовании.
— Белогорск — первый город в России, где при принятии решений и исполнении своих полномочий органы местного самоуправления стали руководствоваться итогами народного голосования. Для нас это эффективный способ обратной связи, который позволяет решать общегородские задачи с учетом общественного мнения. С его помощью мы находим ответы на вопросы в тех сферах, где органам власти сложно самостоятельно принять решение.
Впервые народное голосование прошло в Белогорске в марте 2012 года, в день выборов Президента России. Совмещение общегородского опроса с выборной кампанией позволило сэкономить средства городского бюджета и привлечь к решению вопросов местного значения большое число горожан. Затем состоялись еще два народных голосования, которые позволили узнать мнение населения по ряду вопросов.
Общее число участников трех народных голосований — 85 тыс. человек. В 2016 году в народном голосовании приняли участие 21 тыс. жителей. В ходе голосований население приняло решения по 12 вопросам. Они касались жизнеобеспечения муниципалитета, социально-культурной сферы, ЖКХ и градостроительства. Результаты каждого голосования стали основой для принятия конкретного управленческого решения на краткосрочную и долгосрочную перспективу. 98 процентов решений имеют краткосрочный характер, еще 2 процента направлены на стратегическое решение вопросов, связанных с городской инфраструктурой.
— С 2017 года в стране реализуется проект «Формирование комфортной городской среды». Какие места отдыха благоустроены по этому проекту в Белогорске?
— Благодаря программе в Белогорске появилось сразу несколько современных зон отдыха. Например, новый сквер с фонтаном «Жемчужина». В открытии этой зоны поучаствовали сотни горожан. Эта территория была для них излюбленным местом отдыха на протяжении многих лет. На создание сквера затрачено более 6 млн руб. Конструкция фонтана, выполненного из натурального розового гранита, состоит из двух чаш и почти метрового в диаметре шара — «жемчужины», которая вращается под напором воды. На этом благоустройство территории площадью около 2 тыс. кв. м не закончится. В 2018 году в сквере на безопасном покрытии из резиновой крошки будут установлены игровые комплексы для детей разных возрастов.
В городском парке культуры и отдыха, которому в этом году исполнилось 80 лет, мы установили фонтан «Тесла». Он представляет собой светящееся в темноте сооружение, которое состоит из четырех элементов, создающих иллюзию парения в воздухе. Какой формы будет новый фонтан в парке, белогорцы решили сами путем голосования в Instagram. Большинство проголосовало за «Теслу», его и установили.
— У вас есть проект развития гражданской активности в социальных сетях «Открытый муниципалитет». Какие задачи он помогает решать органам власти города?
— На мой взгляд, участие органов власти в социальных медиа — одно из условий обеспечения открытости и доступности власти. Официальные сайты, виртуальные приемные, государственные и муниципальные онлайн-услуги стали уже привычным явлением. А вот аккаунты в соцсетях — пока нет. Между тем сегодня соцсети отражают настроение социума, его реакцию на те или иные события, направления деятельности муниципалитета. Поэтому мы решили использовать их как действенный инструмент муниципальной власти. Через соцсети мы поддерживаем обратную связь с населением, информируем пользователей социальных медиаплощадок о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий, бизнес-структур, СМИ.
Проект «Открытый муниципалитет» объединил свыше 60 модераторов. Они размещают информацию о деятельности муниципальных учреждений и предприятий более чем в 100 аккаунтах. Общее число подписчиков в соцсетях за полгода после запуска проекта составило более 60 тыс. человек. SMM-специалисты в режиме реального времени наполняют ленты профилей событиями, в которых задействованы участники проекта: органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации разных форм собственности и сфер (ЖКХ, образование, культура, спорт), общественные объединения, бизнес-структуры. Можно сказать, что мы создали муниципальную информационную сетевую платформу.
Понимаем, что соцсети характеризуются рисками в виде слабой управляемости и непредсказуемости. Однако проект востребован, не вызывает у общества отторжения, способствует краткосрочному планированию деятельности муниципалитета, позволяет оперативно реагировать на запросы населения, снижает социальную напряженность, повышает доверие к органам власти. Меняется и общественное сознание. Белогорцы стали гордиться городом, появился образ, его олицетворяющий: «Белогорск — город вежливых людей».
— Это официальный бренд города? Как он создавался?
— Для современных условий совместно с общественностью надо было начать работу по формированию у белогорцев своей идентичности и своего образа, в том числе с целью продвижения города как субъекта экономики. Нашли этот образ почти случайно. 23 февраля 2015 года было принято решение установить в Белогорске памятник Российскому солдату. В народе его сразу назвали памятником «вежливым людям». 27 февраля памятник был заказан, а вечером этого же дня Президент РФ своим указом учредил так называемый День «вежливых людей». 6 мая 2015 года памятник был торжественно открыт. Изображение бойца-спецназовца с котенком в руках облетело весь мир и стало символом города.
Образ «вежливых людей» стал постепенно проникать в наш быт. Распространение видеороликов, магнитов, наклеек, сюжеты по ТВ — все делалось ненавязчиво. Первым из серии видеоматериалов был запущен ролик к началу учебного года. Сюжет был прост: первоклассник не может перейти дорогу. На помощь приходит военный, заметивший растерянность ребенка. За сутки 28-секундный ролик набрал более сотни просмотров. Второй сюжет был о том, как рядовой житель Белогорска разбил у своего многоэтажного дома сквер. Очередной куст сирени помог посадить трехлетний малыш, гулявший поблизости. Потом на въезде в город появился первый банер с надписью «Белогорск — город вежливых людей». И тогда стало понятно, что город ищет идентификацию через этот образ.
В настоящее время отснята и размещена целая серия видеороликов, а на главной странице официального сайта города белогорск.рф появился спецканал #ГородВежливыхЛюдей. На мой взгляд, именно этот образ отражает нашу идентичность и очень неплохо звучит. Я думаю, что жителям нашего города он поможет найти новый смысл, а городской власти — реализовать важные задачи, которые стоят перед нею.
— «Город вежливых людей» стал побратимом своего тезки из Крыма. Как развиваются отношения с побратимом?
— Наш город и Белогорск в Крыму стали побратимами совсем недавно — в июне 2017 года. Заключение побратимства между двумя одноименными городами стало десятым случаем в мировой истории и первым, когда соглашение о побратимстве достигнуто на территории одного государства — России.
Соглашением о побратимстве мы установили постоянные разносторонние связи наших городов. Крымская делегация посетила достопримечательности, памятные места, учреждения здравоохранения, стройплощадку физкультурно-оздоровительного комплекса, производства резидентов ТОР «Белогорск». Крымчане взяли на заметку многие идеи и интересные решения по организации работы органов местного самоуправления. Связи будут развиваться, запланировано посещение нашей делегацией крымского Белогорска. А пока мы проводим на постоянной основе телемосты «Белогорск — Белогорск», во время которых обмениваемся опытом.
— В чем сегодня залог устойчивого развития моногорода?
— Главное — не только сохранить то ценное, что было заложено и создавалось в моногороде, но и обеспечить новые стимулы для его развития. Нужны действенные механизмы взаимодействия с бизнесом, населением, повышения социальной ответственности за все, что происходит на территории города.
Чтобы уйти от монозависимости, желательно опираться на государственную поддержку. Позитивных примеров развития моногородов на основе новой идеи и диверсификации экономики уже накоплено много. Мы надеемся, что Белогорск станет одним из них. Очень важна также синхронизация мер по социально-экономическому развитию моногородов, принимаемых на всех уровнях власти. От совместной профессиональной, ответственной и слаженной работы федеральной, региональной и муниципальной власти зависят и достижение высоких социально-экономических результатов деятельности моногородов, и создание комфортных условий для их жителей.
