Проводите общественное обсуждение проектов
В 2018 году регионы и муниципалитеты продолжат реализацию проекта «Формирование комфортной городской среды». Правительство скорректировало условия, на которых федеральный центр предоставляет и распределяет субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований (постановление от 16.12.2017 № 1578). Законодатель:
- предусмотрел обязательное общественное обсуждение проектов муниципальных программ на 2018–2022 годы, включающих перечень всех нуждающихся в благоустройстве общественных и дворовых территорий, в населенных пунктах с численностью жителей свыше 1000 человек;
- закрепил прямое рейтинговое голосование по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 году в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 20 000 человек;
- рекомендовал региональным и местным властям в рамках реализации программ обеспечить проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.
Как и прежде, в 2018 году субсидии из федерального бюджета предоставляют субъектам РФ для софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией региональных и муниципальных программ благоустройства территорий муниципальных образований. Одно из условий предоставления субсидии — разработка и реализация региональных и муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018–2022 годы. Такие программы должны быть утверждены не позднее 31 марта 2018 года.
НА ЗАМЕТКУ:
5 критериев, по которым Минстрой оценивает регионы
Минстрой составил рейтинг реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» среди регионов. Регионами- лидерами в 2017 году стали Республика Татарстан, Калужская область, Чеченская Республика. Специалисты министерства оценили регионы по критериям:
- соблюдение сроков принятия нормативной базы;
- количество форм вовлечения граждан;
- работа в ГИС ЖКХ;
- количество завершенных проектов;
- представление информации в библиотеку лучших практик на сайте Минстроя.
При разработке проекта муниципальной программы используйте Методические рекомендации, которые Минстрой утвердил приказом от 06.04.2017 № 691/пр. Учтите, что министерство внесло в документ изменения приказом от 21.12.2017 № 1696-пр. Минстрой рекомендовал учитывать мнение жителей и организаций при реализации проектов благоустройства общественных и дворовых территорий, определении общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке.
Каждый проект благоустройства, включенный в муниципальную программу, должен пройти общественное обсуждение. Минстрой рекомендует привлекать к участию в общественном обсуждении архитекторов, студентов архитектурных высших образовательных учреждений, практикующих архитекторов и экспертов в области архитектуры и градостроительства. Освещайте в СМИ встречи и обсуждения по наиболее значимым общественным территориям. Когда опубликуете проект программы, организуйте пункты приема предложений граждан и организаций в общественных местах.
В 2018 году рейтинговое прямое голосование при выборе проектов общественных пространств, которые войдут в программу благоустройства, стало обязательным условием реализации приоритетного проекта. Каждый участник может голосовать за несколько представленных проектов. Выделите помещения (места) для голосования по общественным территориям. Чтобы определить результаты голосования, сформируйте территориальные счетные комиссии. Также орган местной власти должен утвердить и опубликовать в СМИ перечень общественных территорий, отобранных для проведения голосования.
В течение 15 дней с момента опубликования перечня нужно подготовить дизайн-проекты включенных в него территорий. Проведите творческий конкурс дизайн-проектов. Привлеките к участию в нем архитектурные и проектные бюро, студентов архитектурных высших учебных заведений, инициативных граждан, учеников общеобразовательных и художественных школ. Проекты благоустройства общественных пространств, набравшие наибольшее количество голосов, будут реализованы уже в 2018 году.
Орган местного самоуправления должен утвердить муниципальным актом:
- порядок общественного обсуждения проектов;
- порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений граждан и организаций по программе;
- порядок проведения рейтингового голосования по выбору общественных территорий, которые нужно включить в региональную или муниципальную программу в первую очередь.
Проведите инвентаризацию территорий
Чтобы сформировать программу благоустройства на 2018–2022 годы, необходимо актуализировать информацию по всем объектам в муниципальном образовании. Для этого проведите инвентаризацию дворовых и общественных территорий. Руководствуйтесь рекомендациями, которые Минстрой разработал для поселений и городских округов.
Проведите инвентаризацию всех территорий муниципального образования в три этапа.
1. Определите перечень территорий.
2. Оцените их состояние.
3. Выявите территории, требующие благоустройства.
Инвентаризацию проводите путем натурного обследования территории и расположенных на ней элементов.
НА ЗАМЕТКУ:
Как граждане участвовали в проекте в 2017 году
В рамках проекта в 2017 году было проведено более 33 000 мероприятий, в которых участвовали 6 500 000 человек. Более 646 000 граждан приняли финансовое участие в благоустройстве дворовых территорий. На мероприятия по благоустройству дворовых территорий направлено более 225 000 000 руб. граждан. Средняя сумма софинансирования на один двор составила 68 800 руб. Средняя сумма софинансирования на одного человека по России — 320 руб. При финансовом участии граждан в 2017 году благоустроено более 3100 дворовых территорий (17 процентов от всех благоустроенных дворов). Более 204 000 граждан приняли трудовое участие в благоустройстве дворовых территорий. Было проведено более 8250 субботников.
Отразите результаты в паспорте территории
По результатам обследования дворовой территории нужно получить восемь характеристик.
1. Границы двора. Зафиксируйте координаты его центра и границ. Можно использовать, например, системы координат WGS 1984 и СК-42. Учтите границы сформированных земельных участков, стоящих на кадастровом учете и предусмотренных проектами межевания территории. В качестве картографической подосновы для нанесения координат объектов используйте публичную кадастровую карту Росреестра либо региональную геоинформационную систему.
2. Перечень адресов многоквартирных домов, образующих дворовую территорию в соответствии со справочником ФИАС. Если в ФИАС адреса нет, используйте адресную базу Государственной информационной системы ЖКХ. Если информации нет и там, обратитесь в службу технической поддержки ГИС ЖКХ и пройдите процедуру заведения адреса.
3. Перечень нежилых объектов капитального строительства, сооружений, расположенных в границах дворовой территории.
4. Общая площадь дворовой территории в квадратных метрах. Округлите ее до целого числа. Погрешность при определении площади может составлять не более 10 процентов.
5. Площадь зданий, строений, сооружений, расположенных в границах территории, в квадратных метрах, округленная до целого числа.
6. Информация о правообладателях земельных участков, находящихся в границах дворовой территории. Укажите один из вариантов: муниципальный, государственный, неразграниченный, частный, общедомовое имущество. Если земельный участок относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, укажите это, не перечисляя собственников каждой квартиры в доме.
7. Дата и время окончания инвентаризации по местному времени с указанием временной зоны.
8. Перечень и описание элементов благоустройства, расположенных в пределах дворовой территории.
По итогам инвентаризации общественной территории должны быть получены семь характеристик.
1. Координаты центра общественной территории и границ общественной территории, например, в системах координат WGS 1984 и СК-42.
2. Вид общественной территории (площадь, набережная, парк, пляж и т. д.).
3. Площадь общественной территории в квадратных метрах.
4. Площадь зданий, строений, сооружений, расположенных в границах территории.
5. Информация о правообладателях земельных участков, образующих общественную территорию.
6. Дата и время окончания инвентаризации по местному времени с указанием временной зоны.
7. Перечень и описание элементов благоустройства, расположенных в пределах общественной территории.
Полученные инвентаризационные данные включите в паспорт благоустройства территории.
Опишите элементы благоустройства
По каждому элементу благоустройства в пределах дворовой или общественной территории сделайте одну или несколько фотографий. В правом нижнем углу каждой фотографии должна быть подпись, содержащая информацию о дате и времени, координатах местонахождения элемента благоустройства и его категории.
Укажите географические координаты каждого элемента благоустройства в системах координат (например, WGS 1984 и СК-42). В зависимости от геометрических свойств элемента благоустройства указывайте либо координаты его центра, либо координаты точек его границы, либо координаты точек ломаной линии.
Зафиксируйте класс и подкласс элемента благоустройства, его характеристики. Перечень классов, подклассов элементов, их характеристик устанавливает субъект РФ.
ПРИМЕР. Для класса «Элементы озеленения» региональным законодателем могут быть приняты следующие подклассы.
1. «Газон» — с указанием площади, типа (обыкновенный, партерный, разнотравный, луговой), состояния (ухоженный, требует ухода, требует восстановления).
2. «Цветник» — с указанием типа (клумба, горка, палисадник, подвесной), размера и состояния (ухоженный, требует ухода, требует восстановления).
3. «Дерево» — с указанием вида (вечнозеленое, листопадное неплодовое, листопадное плодовое), высоты, состояния.
4. «Живая изгородь» — с указанием протяженности, состава (листопадные, вечнозеленые, цветущие или вьющиеся кустарники), высоты, техники ухода (формированная, свободно растущая).
5. «Кустарник» — с указанием вида (листопадный, вечнозеленый, цветущий, плодовый), высоты, состояния.
При инвентаризации дворовой или общественной территории нужно описать тротуары, беседки, террасы, навесы, информационные стенды, ограждения, водоемы, люки подземных коммуникаций, опоры ЛЭП, площадки для выгула собак, велодорожки, велопарковки и другие объекты. В описании автопарковки укажите ее размер, число парковочных мест (в том числе для инвалидов), вид покрытия и состояние. По каждой детской или спортивной площадке укажите площадь, вид покрытия, состояние, возрастную группу пользователей, оснащение (песочница, карусель, скамья, стол, спортивный инвентарь). По контейнерной площадке — ее площадь, состояние покрытия, количество накопителей ТКО, материал, из которого они изготовлены, вместимость.
Результаты инвентаризации внесите в ГИС ЖКХ. Можно использовать ручной или автоматизированный ввод данных. При ручном вводе используйте графический интерфейс в модуле «Формирование современной городской среды» системы ГИС ЖКХ. Он доступен пользователям с функцией «Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение программы „Формирование современной городской среды“». Для автоматизированного ввода используйте программный интерфейс приложения REST API.
