Как государство поддерживает моногорода
В России 319 моногородов в 61 регионе. Экономика этих муниципальных образований зависит от результатов деятельности градообразующего предприятия. В моногородах сосредоточены основные проблемы, связанные:
- с прекращением работы градообразующих промпредприятий и высвобождением работников с них;
- низкой инвестиционной привлекательностью территорий;
- ограничениями для создания нового бизнеса;
- низким качеством городской среды;
- загрязнением окружающей среды.
Меры поддержки моногородов — это результат реализации поручений Президента. В 2010 году по его поручению при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции была создана рабочая группа по модернизации моногородов. Принята и действует приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов». В трехлетнем бюджете на 2018-й и плановые 2019–2020 годы на ее реализацию будет направлено 14 млрд руб. В программе предусмотрены:
- меры поддержки малого и среднего бизнеса;
- улучшение качества городской среды путем реализации в моногородах проекта «Пять шагов благоустройства»;
- оснащение медучреждений моногорода автомобилями скорой медицинской помощи;
- обучение управленческих команд моногородов.
В 2014 году Внешэкономбанк создал дочернюю некоммерческую организацию «Фонд развития моногородов». Это проектный офис приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов». Он финансируется из федерального бюджета. Средства фонда идут на строительство и реконструкцию инфраструктуры в моногородах, обучение управленческих команд моногородов, предоставление займов юридическим лицам под 5 процентов годовых на 8 лет.
Еще одной мерой поддержки моногородов стала инициатива государства по созданию особых условий для бизнеса на этих территориях. Сейчас Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ позволяет создавать в моногородах территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Их резиденты пользуются налоговыми льготами и применяют льготный тариф страховых взносов в негосударственные внебюджетные фонды.
Как города Кузбасса уходят от монозависимости
Большинство российских моногородов сегодня активно ищут альтернативные пути развития. Кемеровская область — лидер в этом процессе. В регионе наибольшее в стране количество моногородов — 24. Команда муниципалитетов и областных властей уже несколько лет старается изменить ситуацию в городах, которые зависимы от угольной отрасли, машиностроения и металлургии. Рассмотрим пять примеров успеха.
Анжеро-Судженск
Анжеро-Судженск — типичный моногород, созданный вокруг угольных шахт. За последнее время в нем закрыто 10 убыточных и нерентабельных шахт. В городе осложнилась социально-экономическая ситуация. Сокращено 15 000 человек, выросла безработица. Правительство включило Анжеро-Судженск в список моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением (распоряжение от 29.07.2014 № 1398-р).
Управленческие команды города и области стали искать конкурентные преимущества для инвесторов. Такими преимуществами оказались Транссибирская магистраль и магистральный нефтепровод, расположенный недалеко от Анжеро-Судженска. Они стали решающими факторами при выборе инвесторами территории города для строительства мощностей по переработке нефти. Сегодня здесь действуют два крупнейших завода, независимые от вертикально интегрированных холдингов. Мощность переработки нефти составляет 4 000 000 т в год. Второй этап реализации проекта позволит довести глубину переработки нефти до 75 процентов, даст возможность производить продукцию, соответствующую евростандартам.
В городе реализуются и другие проекты. Организовано производство по переработке леса, фармацевтический завод модернизирован в соответствии с современными стандартами.
Быстрее избавиться от монозависимости городу помогает ТОСЭР. На ней зарегистрировано три резидента, которые реализуют проекты общей стоимостью более 100 000 000 руб. В ближайшей перспективе планируется реализовать еще 10 проектов на сумму более 4 млрд руб., создать 2500 рабочих мест.
В городе благоустроены улицы и городской парк. Представители малого бизнеса установили несколько современных скульптурных композиций. К процессу благоустройства активно привлекаются горожане.
Юрга
Юрга — город машиностроителей. На градообразующем предприятии — Юргинском машиностроительном заводе — за последние 10 лет резко упал объем заказов, сократилось количество рабочих мест. В городе выросла безработица.
Бывшие машиностроители стали кадровым потенциалом города. Токарь, сокращенный с машзавода, решил создать малое предприятие. В старом гараже он вместе с сыном стал производить бочки и смесители для предприятий фармацевтической промышленности. Бизнесмены начали представлять продукцию на ярмарках. Сегодня компания «Артлайф Техно» — это крупное предприятие, которое производит оборудование для фармацевтической, химической, косметической и парфюмерной отраслей. Почти в каждой аптеке России есть лекарственные препараты, которые изготовлены с помощью этого медицинского оборудования. Продукция поставляется не только в другие регионы России, но и в Казахстан, Латвию, Белоруссию, Грузию и Армению. В рамках федеральной программы «Комплексное развитие моногородов» построен производственный корпус компании.
На региональном и муниципальном уровне получил поддержку проект другой юргинской компании — производителя стройматериалов «ТехноНИКОЛЬ-Сибирь». Завод построили с нулевого цикла и запустили в конце 2008 года. Сегодня компания производит строительные материалы на трех заводах, обсуждается строительство четвертого. Власти предоставили инвестору льготы, построили коммунальную инфраструктуру — канализационный коллектор. На производстве заняты более 1000 человек. Сейчас Кемеровская область может полностью отказаться от привозных кровельных материалов.
НА ЗАМЕТКУ:
Кто они, резиденты ТОСЭР «Юрга»
В 2016 году Юрга получила статус ТОСЭР. В 2017 году первый резидент территории — «Сибирская инвестиционная группа» — открыл завод по выращиванию радужной форели в системе замкнутого водоснабжения. Проект реализован на площадях бывшего завода «Дормаш». Инвестор вложил 750 000 000 руб. и построил мощности, на которых можно выращивать более 1000 т форели в год. Компания будет обеспечивать продукцией не только Кузбасс, но и соседние регионы. В перспективе инвестор планирует увеличить мощность завода в 2,5 раза, выращивать и другие виды рыб.
В числе новых претендентов на получение поддержки в рамках ТОСЭР — проекты по строительству мясоперерабатывающего завода, тепличного комплекса, транспортно-логистического центра.
Шерегеш
Шерегеш — монотерритория. Объем производства продукции на ней на 75 процентов определяет добыча руды. Ведущее промышленное предприятие — Шерегешский рудник. Чтобы снизить зависимость от него, в конце 1990-х годов местные власти начали развивать Шерегеш как горнолыжный курорт. Бизнес получил возможность строить необходимую инфраструктуру. Но при создании горнолыжного комплекса инвесторы проекта столкнулись с дефицитом электроэнергии. Органы власти города обратились в рабочую группу по модернизации моногородов и получили поддержку. В рамках федеральной программы модернизации моногородов была построена линия электропередач.
Инвесторы вложили в туристическую инфраструктуру более 12 млрд руб. и построили 208 объектов. Основные трассы расположились на склонах горы Зеленой. У ее подножия сегодня около 50 гостиниц разного типа. Горнолыжный сезон длится с ноября по май. Количество туристов, посещающих Шерегеш, выросло с 30 000 до более 1 000 000 в год. Самое популярное развлечение — массовый спуск туристов в купальниках и плавках с горы в апреле. В 2017 году мероприятие привлекло 2000 человек.
Таштагол
Еще недавно в Таштаголе все было сосредоточено вокруг одного рудника, где добывают железную руду. Но в последние годы ситуация стала меняться. Власти поддерживают проекты в сфере развития туризма, переработки низкосортной древесины. Начали появляться места для зимнего отдыха. Туристов привлекают качественные трассы, необходимая инфраструктура. Реализовать все задуманное власти города планируют за счет собственных средств и финансирования в рамках программы «Комплексное развитие моногородов».
ПРИМЕР: 15 декабря 2017 года в Таштаголе состоялось открытие моста через реку Кондому. На его строительство было выделено 300 000 000 руб. в рамках программы «Комплексное развитие моногородов». Дорогу к мосту реконструировали.
Благодаря новой инфраструктуре у компаний на правом берегу реки появились возможности, которых не было раньше. Так, компания «Наш лес» с полным циклом заготовки и глубокой переработки древесины теперь сможет обеспечить бесперебойную доставку продукции покупателям в России и за рубежом. Предприятие реализует инвестиционный проект, который до конца 2020 года обеспечит создание 182 новых рабочих мест и привлечение 450 000 000 руб. инвестиций. К 1 октября 2017 года инвестиции уже превысили 399 000 000 руб., создано 34 рабочих места.
Прокопьевск
Город Прокопьевск, который в советское время называли «черной жемчужиной» Кузбасса, сегодня почти лишился угольных предприятий. Угледобыча теперь сосредоточена в основном в соседнем Прокопьевском районе. Отсюда проблемы: падение объемов производства, безработица, закрытие бизнеса, смежного с угольными предприятиями.
На федеральные средства, которые получил Прокопьевск, были реконструированы дороги, построены коллектор бытовой канализации, уличный водопровод и водопровод технической воды, смонтировано городское освещение, снесено ветхое аварийное жилье и построено новое. В ходе подготовки к Дню шахтера в городе отремонтировали объекты соцсферы, благоустроили места отдыха в рамках губернаторского проекта по улучшению качества городской среды в угольных городах и на средства областного бюджета.
Сегодня в городе реализуются проекты по перепрофилированию производств. В Прокопьевске производят железнодорожное оборудование, светодиодные светильники, огнетушители, оборудование для нефтехимии, собирают комплектующие для БелАЗов и шьют школьную форму. Запущена обогатительная фабрика «Матюшинская» мощностью 4 500 000 т угля в год. Уникальная технология позволяет обогащать коксующиеся и энергетические угли, добываемые на разрезе «Березовский».
Какие еще меры могут принять в помощь моногородам
В ноябре 2017 года в Госдуме прошли парламентские слушания на тему «Комплексное развитие моногородов». Министерствам и ведомствам предложено:
- закрепить понятие «моногород» в российском законодательстве;
- сохранить право местных властей получать господдержку в течение пяти лет с момента выхода города из списка моногородов;
- продолжить реализацию программы «Пять шагов благоустройства», программы капитального ремонта улично- дорожной сети;
- снизить требования для получения статуса резидента ТОСЭР в моногородах (увеличить период подачи заявки, разрешить присвоение статуса индивидуальным предпринимателям, упростить получение статуса действующими предприятиями);
- разработать региональные программы развития моногородов и обеспечить контроль субъектов РФ над реализацией проектов развития моногородов;
- продолжить обучение управляющих команд моногородов;
- расширить меры поддержки моногородов в 2018 году;
- обеспечить федеральную поддержку в переселении жителей из ветхого аварийного жилья в моногородах;
- выделить средства на поддержку общественных инициатив в моногородах.
Рекомендации органам власти моногородов
1. Регионам, в которых есть моногорода, необходимо определить развитие этих территорий в качестве приоритетного направления деятельности.
2. На территории моногорода сформируйте проектный офис из представителей власти и бизнеса. Задача этой группы — анализ всех имеющихся ресурсов и преимуществ территории (автомагистралей, газопроводов, природных ресурсов), а также возможностей для реализации конкретных проектов.
3. Используйте все возможные региональные и федеральные меры поддержки территории: программу «Комплексное развитие моногородов», ТОСЭР и др.
4. Учитывайте современные тенденции рынка труда и поддерживайте мобильность населения. Если невозможно создать новое производство в моногороде, снимите ограничения трудовой мобильности. Создайте условия для работы населения в соседних регионах и муниципалитетах, в том числе вахтовым методом.
5. Активно вовлекайте население в процесс переориентации моногорода и принятие решений по созданию комфортной городской среды, поддерживайте инициативы жителей в сфере благоустройства территории.
