Федеральный закон от 29.12.2017 № 480-ФЗ начал действовать с 29 декабря 2017 года, отдельные положения вступят в силу с 28 июня 2018-го. Изменились положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. Поправки направлены на обеспечение бесперебойной работы общественного транспорта.
Как теперь устанавливать, менять и отменять маршруты
Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок определяется муниципальным актом, а межмуниципальных маршрутов и муниципальных маршрутов в городах федерального значения — актами субъектов РФ. Дополните этот порядок. Включите в него правила, по которым орган местной власти будет устанавливать, менять и отменять маршруты.
Если вы хотите установить или изменить муниципальный или межмуниципальный маршрут, на котором есть две и более общие остановки с уже действующим муниципальным или межмуниципальным маршрутом, согласуйте это решение с органом, который этот маршрут установил. Порядок согласования определяет региональным законом субъект РФ (ч. 1.1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).
Решения об изменении или отмене муниципального маршрута принимайте не позднее чем за 180 дней до окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок. Решение вступит в силу, когда истечет срок действия свидетельства. Сроки могут быть меньше только в том случае, если вы согласовали их с перевозчиком в период действия свидетельства.
После того как вы приняли решение изменить муниципальный маршрут, перевозчик обязан подать заявление о продлении действия свидетельства и карт маршрута на следующий срок в течение 60 дней (п. 3.1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).
Как решить проблему, если компания неожиданно прекратила перевозки
Если перевозчик несанкционированно прекращает перевозки, орган местного самоуправления должен провести конкурс для отбора новой компании или ИП. Раньше это создавало муниципалитету проблемы. Пока конкурс не провели, старого перевозчика заменяли новым только по решению суда о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту. В результате перевозки на маршруте приостанавливались на длительный срок, из-за чего страдали пассажиры.
180 дней −
максимальный срок, на который можно выдать свидетельство другому перевозчику без конкурса. Воспользуйтесь этим, если прежний перевозчик неожиданно прекратил работу
Теперь в случае, если юридическое лицо или ИП откажется выполнять регулярные перевозки по маршруту, орган местного самоуправления может выбрать один из двух вариантов. Первый − отменить маршрут. Второй вариант — провести открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту. Пока вы проводите конкурс, выдайте свидетельство и карты маршрута другой компании или ИП без конкурса. Это можно сделать не более одного раза и на срок, который не может превышать 180 дней. Действие свидетельства компании или предпринимателя, которые отказались от перевозок, орган местной власти вправе приостановить без решения суда.
По каким правилам вы будете выдавать свидетельства и карты перевозчику без конкурса, пропишите в муниципальном нормативном правовом акте.
Что изменилось в требованиях к участникам открытого конкурса
Допускайте к участию в открытом конкурсе только тех перевозчиков, которые обязались подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных в заявке. Установите срок, в который участник должен представить подтверждение.
Убедитесь, что компания или предприниматель добросовестно выполняли предусмотренные расписанием рейсы как минимум в течение одного года перед конкурсом на получение нового свидетельства. Если перевозчик не выполнял рейсы в течение более чем трех дней подряд и из-за этого суд либо орган местного самоуправления прекратил действие старого свидетельства, не допускайте компанию или предпринимателя к конкурсу.
С 28 июня изменятся требования к заявкам. Участник конкурса должен будет указывать информацию трех видов.
1. Количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и происшедших по вине перевозчика или его работника. В этот показатель нужно включать все такие ДТП за год до дня, когда организатор разместил извещение о конкурсе на своем сайте. Раньше этот показатель считали за год, предшествующий дате проведения конкурса.
2. Среднее количество транспортных средств по договорам ОСАГО, действовавшим в течение года до дня, когда организатор разместил извещение о конкурсе на своем сайте.
3. Номера государственных регистрационных знаков транспортных средств, предусмотренных договорами ОСАГО (см. пункт 2).
Внимание
Если победитель конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, которые указал в заявке, право на получение свидетельства переходит к участнику, заявке которого присвоен второй номер
Разделите количество ДТП из пункта 1 на среднее количество транспортных средств из пункта 2. Этот показатель используйте как критерий оценки заявки на конкурс.
Свой опыт компания или предприниматель может подтвердить сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по регулярным маршрутам. Показатель по этому критерию исчисляйте исходя из количества полных лет, в течение которых участник конкурса занимался перевозками, если речь идет о юрлице или индивидуальном предпринимателе. Если перевозчик − участник договора простого товарищества, исходите из среднего количества полных лет осуществления перевозок каждым участником.
Как теперь выдавать свидетельства и маршрутные карты
Часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ дополнена еще двумя случаями выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт этого маршрута по результатам открытого конкурса. Во-первых, если прекращается действие свидетельства, полученного без конкурса, но компания или ИП планирует и дальше выполнять перевозки по данному маршруту. Во-вторых, когда речь идет о свидетельстве об осуществлении перевозок по измененному маршруту, в отношении которого перевозчик не подавал заявление о продлении действия старых свидетельства и карт на следующий срок.
Осторожно
Не выдавайте свидетельство победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся
По результатам открытого конкурса выдайте свидетельство на срок не менее пяти лет. Срок выдачи − 10 дней со дня, когда участник открытого конкурса подтвердил наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой. Ранее тот же самый срок считали с другой даты − со дня проведения открытого конкурса.
Действие свидетельства и карт маршрута можно продлить на срок не менее пяти лет неограниченное количество раз. Продление на меньший срок допускается, если в документе планирования регулярных перевозок предусмотрена отмена маршрута. Тогда продлите действие свидетельства и карт до дня отмены маршрута.
Перевозчик, которому свидетельство об осуществлении перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязан приступить к перевозкам по данному маршруту. Это нужно сделать не позднее чем через 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту (ч. 4 ст. 21 Закона № 220-ФЗ). Ранее приступить к перевозкам нужно было не позднее чем через 60 дней со дня проведения открытого конкурса.
Когда можно прекратить или приостановить действие свидетельства
Стало больше оснований, по которым можно прекратить действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок. Такое решение можно принять, если в отсутствие чрезвычайной ситуации перевозчик в течение более чем трех дней подряд не выполнил ни одного рейса по маршруту, предусмотренному расписанием. Затем в течение года не допускайте этого перевозчика к участию в открытых конкурсах.
Не относите к невыполненным рейсы, которые были сорваны из-за ДТП по вине других участников движения
Не относите к невыполненным рейсы, которые были сорваны из-за ДТП по вине других участников дорожного движения, снижения скорости по причине плохой погоды и пробок на дорогах. Не считайте невыполненными рейсы, которые не учли из-за технических сбоев в информационной системе навигации.
Приостановите действие свидетельства, которое выдали для перевозок по нерегулируемым тарифам, если у компании приостановлено действие лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом. Свидетельство, выданное простому товариществу, приостановите, даже если действие лицензии приостановлено только у одного из членов товарищества.
В состав одного лота можно включить несколько маршрутов. В этом случае компания получает несколько свидетельств по результатам одного конкурса. Если прекратилось действие хотя бы одного из них, остальные тоже прекращаются.
На перевозчика, который в течение года более одного раза не сдал ежеквартальный отчет о работе по маршруту, можно подать заявление в суд. Потребуйте, чтобы судьи прекратили действие свидетельства об осуществлении перевозок.
Что изменилось в сфере перевозок по нерегулируемым тарифам
Закон № 480-ФЗ отменил обязанность уполномоченных органов местного самоуправления помимо маршрутов для перевозок по регулируемым тарифам устанавливать также маршруты для перевозок по нерегулируемым тарифам с помаршрутной отменой тарифного регулирования (ч. 1 ст. 17 Закона № 220-ФЗ). Теперь это право, а не обязанность.
Организатор объявляет открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам. Срок − 30 дней со дня принятия решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и переходе на нерегулируемые.
Внимание
Не требуйте, чтобы перевозчик передавал информацию более чем по одному адресу
Орган местного самоуправления вправе установить муниципальным нормативным правовым актом дополнительные требования к перевозчикам. Такие требования могут касаться:
- максимального количества транспортных средств различных классов, разрешенных к одновременному использованию для регулярных перевозок на маршруте;
- максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала;
- обязанности передавать в региональную или муниципальную информационную систему навигации сведения о месте нахождения транспортных средств;
- обязанности обеспечивать исправную работу установленных в транспортном средстве оборудования для перевозки инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда;
- обязанности информировать в установленные муниципальным нормативным правовым актом сроки орган местного самоуправления об изменении тарифов на регулярные перевозки.
Сведения о нарушениях установленных требований органы местного самоуправления размещают на своих официальных сайтах.
Что нового в требованиях к остановочным пунктам
Ранее при перевозках по межрегиональным маршрутам посадку и высадку пассажиров на территории поселения можно было осуществлять только на автовокзале или автостанции, если они есть. Теперь можно включать в состав коротких межрегиональных маршрутов и другие остановочные пункты. Короткими считаются маршруты протяженностью не более 50 км. Разместите остановки ближе к жилым домам.
Ранее при любых заказных перевозках места посадки (высадки) пассажиров нужно было согласовывать с местными органами власти. В новом законе данное требование распространяется только на перевозки, которые осуществляются не менее четырех дней в месяц по маршрутам в границах одного региона.
НА ЗАМЕТКУ
Какие новые обязанности появились у перевозчиков
Для обеспечения безопасности пассажиров на перевозчиков возложены две новые обязанности. Во-первых, перевозчик должен использовать транспортные средства, которые находятся у него на праве собственности или ином законном основании. Во-вторых, к управлению транспортным средством можно допустить водителя, с которым у перевозчика есть трудовой договор. При этом сведения о водителе должны быть в реестре маршрутов регулярных перевозок. Трудовой договор не требуется для управления транспортным средством индивидуальным предпринимателям и участникам договора простого товарищества. Достаточно того, чтобы сведения о них были включены в реестр (ст. 34.1 Закона № 220-ФЗ).
