Из года в год на государственном и частном уровне множатся дискуссии вокруг вопроса лучшей судьбы для брошенных, оставленных детей, облегчения их участи, адаптации в новых условиях, роли детских домов и приёмных семей. К сожалению, наш район - не счастливое исключение, асоциальные граждане регулярно "поставляют" в детский дом новых сирот при живых родителях, а значит, множится несчастье, которое не всегда удаётся преодолеть. И в то же время существует очередь на усыновление - люди реально готовы взять на себя ответственность за приёмыша… Животрепещущая тема в цифрах и комментариях - в разговоре с начальником отдела опеки и попечительства по Ванинскому муниципальному району Ириной Есиной.
- Ирина Викторовна, сколько на сегодняшний день в Ванинском районе детей-сирот?
- По состоянию на 16 марта нынешнего года, на учёте в отделе опеки и попечительства состоит 223 ребёнка, оставшихся без попечения родителей, из них 195 воспитываются в семьях опекунов (попечителей), в отношении восьми детей опекуны (попечители) исполняют свои обязанности на безвозмездных условиях, в отношении 185 детей - на возмездных условиях; 30 ребятишек являются воспитанниками КГКУ "Детский дом №16", в том числе четверо обучаются в учреждениях профессионального образования. С начала года выявлено трое детей, оставшихся без попечения родителей, двое из них переданы на воспитание в семьи под опеку и один устроен в детский дом в п. Октябрьском. Также можно отметить, что три жителя района лишены родительских прав (в т.ч. один иск подан одним из родителей) в отношении троих детей, один родитель ограничен в родительских правах в отношении своего ребёнка.
- Отдел опеки и попечительства осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с органами местного самоуправления, организациями и учреждениями района. Чем заполнен рабочий день ваших сотрудников, ведь они не только занимаются отчётностью, но и реализуют свои полномочия в приёмных семьях, судах, детском доме?
- Да, конечно. К примеру, в 2017 году принято участие в 125 судебных заседаниях (лишение и ограничение родительских прав, установление и оспаривание отцовства, установление усыновления (удочерения), защита личных имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних, определение места жительства и порядка общения; восстановление в родительских правах и др.); 23 семьи было поставлено на учёт в качестве кандидатов в опекуны (попечители), приёмные родители, 24 семьи снято с учёта; проведено 606 проверок условий жизни подопечных, в том числе воспитанников детдома №16, 76 проверок условий жизни граждан (в т.ч. несовершеннолетних) по запросам суда и обращениям; принято (в том числе опекунов, попечителей, приёмных родителей) 709 человек, проводились индивидуальные консультации по правовым вопросам.
В течение года подготовлено и издано 725 постановлений. Прошло три заседания клуба замещающих семей "Родительская академия", восемь информационных встреч с населением, замещающими родителями и подопечными на территориях городских и сельских поселений Ванинского района, рейды, специалисты отдела принимали участие в проводимых межведомственных мероприятиях (комплексные профилактические операции "Омут", "Контингент", "Подросток", акции "Здоровый малыш" и "Мерцающий маяк").
В рамках акции по формированию позитивного отношения общества к приёмным семьям были проведены автогонки "Здоровый образ жизни", квест-игра "По родным тропам" (для воспитанников детского дома), которая прошла в ванинском парке Победы. Специалисты службы подбора, подготовки и сопровождения замещающих семей КГКУ Детский дом 16 выступали на общешкольных родительских собраниях по вопросам, связанным с устройством в семьи детей-сирот старшего возраста, братьев и сестер, детей с ограниченными возможностями здоровья.
Множество рутинной работы - выдача разрешений на изменение имени и фамилии несовершеннолетних, на регистрацию и снятие с регистрационного учёта по месту жительства (месту пребывания), ведение реестров сведений о подопечных, имеющих право пользования (собственности) на жилые помещения и не имеющих жилых помещений. За 2017 год выдано 45 письменных разрешений на совершение сделок по отчуждению имущества (продажа, обмен, залог, дарение жилых помещений), где собственниками (сособственниками) являются несовершеннолетние.
- По поводу пресловутого "квартирного вопроса". Обеспечение сирот квартирами входит в компетенцию регионов, и общеизвестно, что власть с этой задачей не справляется из-за неудовлетворительных темпов строительства, скудости казны и т. д. Сотни тысяч детей по всей России стоят на очереди в ожидании положенного по закону жилья. Сколько их в Ванинскомрайоне и каковы перспективы?
- Согласно законодательству, дети-сироты должны быть обеспечены жильём по достижении 18 лет. В реалиях это получается несколько позже. 110 несовершеннолетних нашего района нуждаются в обеспечении жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда края, предоставляемого по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Не так много возможностей у субъекта обеспечить законные требования. В прошлом году шестеро бывших воспитанников детского дома - детей-сирот получили квартиры в сданном в эксплуатацию доме в городе Советская Гавань.
Два года тому назад Министерство ЖКХ приобрело одну квартиру на ул. Чехова, наша воспитанница её получила. Примерно предоставляется одна-две квартиры в год. На всей территории Хабаровского края, в любом месте, где сдаётся дом для данной категории (в основном, под Хабаровском и под Комсомольском), может быть предложено жилье. В планах - постройка дома на 45 квартир в п. Октябрьском специально для нашей категории, разрабатывается документация, дом планируется возвести в рамках софинансирования на средства из районного и краевого бюджетов.
- С чем ребенок выходит из детдома в большую жизнь? Есть ли у него сбережения?
- У тех, кто получает пенсию по потере кормильца или алименты от родителей, есть счета, где копятся эти суммы. Если родители в розыске и не платят алименты, их дети, к сожалению, выходят без денег, только с единовременным пособием, которое им положено от государства. К примеру, после окончания училища выпускнику-сироте выплачивается более 30 тысяч рублей. При выходе из детдома по достижении совершеннолетия выпускники обеспечиваются комплектом одежды, обуви и другими предметами вещевого довольствия или, по желанию выпускника, денежной компенсацией в размерах, необходимых для их приобретения, и, разумеется, забирают личные вещи.
- Как обстоит дело с дальнейшим образованием воспитанников?
- После 9 класса многие идут в училище (в основном в Комсомольске) и после окончания его на побережье, как правило, никто не возвращается. Город есть город… Дети посильнее в образовательном плане заканчивают 11 класс и поступают в высшие учебные заведения (в общем порядке по результатам ЕГЭ, но при рассмотрении бюджетных мест, если хватает проходного балла, они имеют преимущество).
Таковых, конечно, меньшинство. Наш выпускник уезжал и в Петербург, учился в Медицинской военной академии, так что судьба у воспитанников разная. Кто-то в полиции работает, кто-то в сфере обслуживания, на терминале. Одна из выпускниц - Надежда Филатова, наша гордость, спортсменка - учится в школе олимпийского резерва в г. Владивостоке. Печалит, что с каждым годом здоровье детей ухудшается, и очень мало перспектив у тех, кто имеет проблемы с психическим развитием. Для этих воспитанников, обучающихся по коррекционным программам, 9 классов - потолок. У них очень большие ограничения по работе, многие виды деятельности им противопоказаны и даже запрещены. Для таких детей осталось всего два училища - в Хабаровске и Комсомольске. Во времена СССР их было больше. Набор специальностей ограничен, особенно для 8 вида обучения: штукатуры-маляры, если нет противопоказаний - столяры, плотники-стекольщики, каменщики-печники, рабочие зеленого строительства (садовник), повара, швеи.
- Дети в детдом поступают в основном от асоциальных родителей?
- Да. Из 223 детей на сегодняшний день чистых сирот всего 30 человек. Остальные - сироты социальные при родителях, лишенных родительских прав или в них ограниченных, признанных недееспособными. Есть папы и мамы, по приговору судаотбывающие наказание в местах лишения свободы, они не лишены родительских прав. После освобождения они имеют право вернуть ребёнка себе на воспитание. Те же, кто лишены, имеют право по истечении полугода, при изменении образа жизни к лучшему, подать иск на восстановление прав, и суд будет решать этот вопрос, смотреть, есть ли работа, уплачены ли алименты за прошедшее время, интересовала ли родителя судьба ребёнка и т. д. В прошлом году у нас восстановились две мамы: одна была лишена родительских прав четыре года, другая - почти десять лет назад. Единственный на моей памяти рецидив случился лет 18 назад - мама восстановилась в правах, взяла своего ребенка-дошкольника из детдома Советской Гавани, через полгода он опять попал в детдом, потом она опять восстановилась и забрала его уже, как говорится, "с концами".
- Ирина Викторовна, до искоренения детских домов нам, пожалуй, далековато, но детей-сирот принимают в семьи более активно, чем раньше. Насколько я знаю, остро стоит проблема с устройством подростков…
- Действительно, практически пустыми стоят дома малютки, там остаются лишь малыши с явно выраженными тяжёлыми заболеваниями, у нас в районе очередь из кандидатов в замещающие родители, усыновители на детей до восьми лет, и так по всей России. А проблема с устройством детей подросткового возраста от 13 до 18 лет действительно существует, тем более что, к огромному сожалению, порядка 80% из них - дети с отклонениями, инвалиды. Понятно, что далеко не все наши граждане могут потянуть затраты на таких ребят даже при мерах поддержки со стороны государства, так как эти меры не компенсируют родительских вложений - душевных, денежных и т. д. Очень много на это нужно сил.
Хотелось бы уточнить, что у нас в России менталитет несколько отличается от менталитета на Западе, где содержание приёмных детей - это работа: получают пособие, дают необходимое, там один ребёнок может поменять 15, 20, 40 семей и это в порядке вещей. За более чем 20 лет работы я ни разу не сталкивалась с подобным - осознанно взять сироту ради заработка. Наши люди берут по велению души, к кому сердцем сразу прикипел. Глянул - взял или глянул - и не взял.
Иногда меняются обстоятельства, семья может пройти курсы, быть внутренне готовой, но не получилось взять ребёнка сразу, а через год - потеря работы, ухудшение экономических параметров и, будучи людьми здравыми, потенциальные усыновители осознают, что не могут дать ребёнку достойное обеспечение. В прошлом году, тем не менее, усыновили четверых. Одна из коллег - специалист нашего отдела - опекун девятилетнего Дениса. Другой специалист была опекуном дважды, воспитав двух подопечных, один из которых учится, а другая уже сама имеет двоих детей и ещё троих опекает - собственного брата и неродных брата и сестру. Так что пытаемся сподвигнуть собственным примером.
- Может ли ребёнок, усыновлённый еще младенцем, впоследствии найти кровных родителей? Тайна усыновления действует?
- Должна действовать. Все, кто даёт подписку в суде, соблюдают тайну усыновления, понимая, что это такое. Чтобы кто-то пришёл и сказал - помогите найти отца и мать - такого не было. Но в моей практике были случаи, когда дети находили свои корни без нашего участия, при помощи "доброжелателей", сплетен и т. д. Специфика небольших поселений, увы.
- Процесс оптимизации затронул и вашу сферу, сокращается количество детских домов. При расформировании учреждения в соседнем районе его воспитанники были переданы нам?
- В августе 2015 года прекратил существование детдом в Советской Гавани, 18 детей были переведены в КГКУ Детский дом 16. Содержать пятиэтажное капитальное строение при небольшом числе воспитанников было слишком затратно, плюс сработал государственный приоритет оптимизации расходов. Это не значит, что дети с соседнего района поступают сейчас только в наш детдом. Краевая политика такова, что дети поступают туда, где есть места. На сегодняшний день мест в нашем детдоме нет. Он рассчитан на 32 человека, за ним числятся учащиеся воспитанники, которые возвращаются на каникулы. Так что дети всех районов края, в том числе Ванинского, могут быть распределены по всему краю, где есть соответствующие заведения и места в них.
- Какие задачи ваш отдел ставит на 2018 год?
- В первую очередь, продолжение работы по своевременному обеспечению жилищных прав наших подопечных; обеспечение приоритета семейных форм устройства (опека и попечительство, в том числе приёмная семья, усыновление) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; защита прав и интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства и находящихся под опекой и попечительством.
