— Григорий Андреевич, многие из закрытых городов формировались в режиме полной секретности. Как ваш город приобрел статус ЗАТО?
— Долгое время Северск был обычным заводским поселком при Сибирском химическом комбинате. В 1954 году все построенные для обслуживания предприятий атомной промышленности поселки получили статус городов и названия. Тогда поселению и было присвоено название Северск и статус ЗАТО. Позже в документах в целях секретности его стали именовать Томск-7.
— Чем отличается ЗАТО от обычных российских городов в том, что касается местного самоуправления?
— Особенности развития и управления связаны с тем, что ЗАТО многое теряет из-за своей закрытости. Если бы не она, мы могли бы зарабатывать для бюджета города гораздо больше. В Северске развитая инфраструктура, много свободных муниципальных площадей. Но предприниматели и инвесторы отказываются приходить на нашу территорию, когда узнают, что пропуск на нее для людей и грузов оформить сложно. К тому же нужно соблюдать требования к составу учредителей и акционеров, ограничения на приобретение земли в собственность. В связи с этим органы местного самоуправления в ЗАТО вынуждены прилагать больше усилий, чтобы привлечь инвесторов. Приходится компенсировать им неудобства, связанные с пропускным режимом, с помощью льгот по арендной плате и налогам, оказывать всестороннюю поддержку.
— Пропуск в город действительно сложно получить?
— Оформить пропуск легче всего людям, у которых в городе проживают близкие родственники. Пропуск также выдают тем, кто устроился в ЗАТО на работу либо нашел себе мужа или жену из местных жителей. Есть и обходные пути: в Северске проходят культурные и спортивные мероприятия, на которые приглашаются посторонние участники. Но если гражданин незаконно проникнет на территорию ЗАТО, его оштрафуют и немедленно выдворят из города.
Стела при въезде в город
— Северску компенсируют потери, связанные с режимом безопасности?
— Да, но размер компенсации не покрывает реальных потерь. К тому же за последние 10 лет он снизился почти в два раза даже без учета инфляции. Сегодня мы получаем компенсацию в 870 млн руб., а в 2005 году она составляла 1,5 млрд.
— Учитываются ли эти средства при распределении финансовой поддержки из регионального бюджета?
— Наш губернатор понимает, что эти деньги — компенсация потерянной выгоды, и никогда не учитывает их при распределении субсидий. Руководство региона осознает, насколько важна для области атомная промышленность. Поэтому мы всегда ощущаем его помощь.
— Какие еще ограничения связаны со статусом ЗАТО?
— В последнее время некоторые ограничения исчезают, но появляются новые. Так, непонятно, почему нам ограничили количество вариантов организации местного самоуправления. У всех муниципалитетов есть право выбирать из трех вариантов, нам же оставили только один. Глава города должен назначаться как сити-менеджер, на конкурсной основе. То есть он даже местные выборы в депутаты не проходит. Может, где-то это и обоснованно. Я считаю, что надо дать представительной власти ЗАТО возможность самой выбрать вариант.
— Северск в последние годы активно участвует в различных программах, работает с фондами, привлекает инвестиции. Расскажите об этой работе.
— В прошлом году Томская область заключила соглашение с Фондом развития моногородов. Стороны предусмотрели софинансирование расходов на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, которые необходимы для реализации инвестиционных проектов. ЗАТО Северск получит 265 млн руб. на строительство локальных очистных сооружений и газопровода в рамках проекта по производству молочной продукции. Новый завод будет перерабатывать 280 т молока в сутки. Реализация этого проекта позволит создать 260 новых рабочих мест к 2023 году и обеспечит бюджету города дополнительные налоговые доходы.
В рамках президентской программы «Пять шагов благоустройства» за прошлый год нам удалось обустроить сквер, пешеходный бульвар, парковки, ввести в действие новый фонтан. По 14 адресам в городе были установлены детские площадки, расширены внутриквартальные проезды. Возле спортивного комплекса «Олимпия» появился велодром, где можно также кататься на роликах и скейтбордах, площадки для стрит-воркаута.
Фонтан, построенный в рамках программы «Пять шагов благоустройства»
— В конце 2017 года был принят Федеральный закон от 05.12.2017 № 371-ФЗ. Он снимает ограничения для моногородов-ЗАТО на получение статуса ТОСЭР. Воспользуется ли этой возможностью Северск?
— Создание территории опережающего социально-экономического развития — стратегическое направление, которым мы занимаемся уже три года. ТОСЭР в Северске создаст максимально благоприятные условия для ведения бизнеса. За счет введения льгот по налогам на прибыль, имущество организаций и земельному налогу, развития инфраструктуры и создания вспомогательных производств мы планируем увеличить число субъектов предпринимательства. По нашим оценкам, реализация проектов резидентов ТОСЭР позволит создать более 1,5 тыс. рабочих мест и привлечь около 12 млрд руб. инвестиций в основной капитал.
— В последнее время для муниципалитетов актуальны проблемы утилизации отходов, ремонта и строительства дорог. Как у вас обстоят дела в этих направлениях?
— В 2017 году Северск стал участником федерального проекта «Безопасные и качественные дороги». Общий объем финансирования на его реализацию в нашем городе составил более 120 млн руб. Из них 42 процента — средства местного бюджета. На эти деньги уже отремонтировано 12 объектов улично-дорожной сети.
В январе 2017 года в Северске начал работу первый в регионе мусоросортировочный комплекс. Современное оборудование способно обрабатывать до 50 тыс. т отходов в год. Строительство комплекса полностью профинансировал инвестор.
— Для всех ЗАТО с их закрытостью развитие бизнеса — всегда проблема. Как вы работаете с предпринимателями?
— Общее число субъектов предпринимательства в Северске за 2017 год увеличилось на 170 единиц, до 3275. В этой сфере занято около 18 тыс. человек, или 43 процента от общего числа работающих. Доля поступлений от бизнеса составляет 21,4 процента в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета Северска.
Первое время предприниматель может поработать в бизнес-инкубаторе, получить микрофинансовый кредит в Фонде поддержки предпринимательства. Для начинающих бизнесменов у нас предусмотрены льготы по арендной плате за помещение в технопарке. В итоге стоимость аренды составляет всего 10 процентов от ее реальной цены.
В городском МФЦ мы открыли специальные окна для бизнеса, где предпринимателям предложат услуги в сфере финансов, инвестиций, консалтинга, дадут информацию о мерах поддержки.
На следующем этапе предпринимателя разместят на территории опережающего социально-экономического развития. Она расположена за границами города, окруженного колючей проволокой. Это снимет проблему спецпропусков, которые замедляют работу бизнеса в городе.
Открытие в МФЦ окон для бизнеса
— У города есть стратегическая цель?
- Да, она указана в Стратегии социально- экономического развития ЗАТО Северск до 2030 года. Это повышение качества жизни и достижение высокого уровня благосостояния населения. И мы уже добились некоторых результатов. Средняя зарплата в Северске увеличилась за 2017 год с 39,1 тыс. до 40,6 тыс. руб. Уровень безработицы у нас ниже, чем в среднем по России. Сегодня только 1,63 процента трудоспособного населения — безработные. Показатели по вводу жилья выросли с 21 тыс. кв. м в 2016 году до 40 тыс. кв. м в 2017-м.
— Образование в городах ЗАТО всегда было организовано на высоком уровне. Как вы его поддерживаете?
— В Северске успешно работает инженерная школа. Для учащихся создана инфраструктура для занятий техническим творчеством. В школах работают пять лабораторий «Школьного технопарка». Направления: «Робототехника и интеллектуальные системы», «Компьютерное проектирование и 3D-моделирование», «Химико-биологические исследования», «Экологический мониторинг», «Инновационные технологии и методы обработки материалов».
В 2017 году для поддержки одаренных детей заработал олимпиадный центр на базе физико-математического лицея.
В 17 школах города реализуется проект «Образовательная робототехника», в котором участвуют более 1,5 тыс. школьников. Роботехникой дети начинают заниматься еще в детских садах, где открываются специализированные кружки.
Пятый год подряд на базе Северского физико-математического лицея проводятся открытые соревнования по общей робототехнике «РобоСеверск». В прошлом году в этих соревнованиях участвовали более 160 воспитанников детских садов и школ Томска, Томского района и ЗАТО Северск.
Более 130 разработок технической направленности школьники представили на ежегодном открытом областном молодежном форуме «Новое поколение: кадровый резерв XXI века».
— Талантливая молодежь всегда стремится уехать в центр страны или за границу. Чем мотивировать молодых людей, чтобы они оставались в городе?
— В прошлом году из бюджета было профинансировано 97 молодежных мероприятий, в которых приняли участие более 37 тыс. человек. Но молодежная политика — это не только мероприятия для молодежи, но и решение проблем молодых семей, трудоустройство несовершеннолетних в летний период, места в детских садах, поддержка творческой молодежи и волонтерских инициатив.
В 2017 году из местного бюджета выделено 6,2 млн руб. для решения жилищных проблем молодых семей. За последние два года 70 из них улучшили свои жилищные условия. Проблему обеспеченности детей местами в дошкольных учреждениях мы решили еще в 2015 году.
— На чем местная власть Северска сосредоточит свои усилия в 2018 году?
— Муниципалитет будет участвовать в программе «Комплексное развитие моногорода ЗАТО Северск». Уже готов проект постановления, которым Правительство присвоит Северску статус ТОСЭР. Мы организуем взаимодействие с потенциальными резидентами
НА ЗАМЕТКУ:
Как власти Северска поддерживают активную молодежь
Муниципальная власть поддерживает молодых волонтеров. Они организуют мероприятия, посвященные Великой Отечественной войне, исторические квест-игры «Сталинградская битва», «Стена памяти» и др.
При городской думе уже много лет работает молодежный парламент. В него, как и в городскую думу, молодые люди попадают через систему выборов. Если раньше в парламенте мог работать любой активный молодой человек, то сейчас за каждым молодым парламентарием должна стоять большая группа поддержки. Чтобы попасть в список для голосования, нужно собрать не менее 30 подписей. В СМИ и на собраниях идет агитация за каждого кандидата, проводится интернет-голосование. Каждый северчанин моложе 33 лет получает специальный код, который позволяет войти в систему и выбрать молодых депутатов. Код можно получить, только предъявив паспорт, поэтому «накрутка» голосов исключена. Голосовать можно не за одного человека, а за 26. Набравшие наибольшее число голосов кандидаты входят в состав молодежного парламента.
