Василий Владимирович, 8 февраля 2019 года прошел съезд Общероссийского конгресса муниципальных образований. Опыт Нижневартовска в области муниципально-частного партнерства в сфере ЖКХ вызвал большой интерес у коллег. Расскажите о нем подробнее.
– Нижневартовск ежегодно подвергается испытанию морозами. Минувшую зиму мы пережили без потрясений благодаря профессионализму наших коммунальных работников. Но оборудование в сфере ЖКХ требует срочного обновления. Модернизации необходимо подвергнуть почти все объекты коммунального хозяйства в городе. Кроме того, площадь жилищного фонда у нас с каждым годом увеличивается и уже приближается к 5,5 млн кв. м. Это требует создания новых объектов в сфере ЖКХ.
Одних бюджетных средств для модернизации инфраструктуры и создания новых объектов в сфере ЖКХ недостаточно. Поэтому администрация города реализует инвестиционные проекты в ЖКХ с применением механизма концессионных соглашений. Так, в 2019 году было заключено соглашение о сопровождении проекта создания котельной для теплоснабжения новых микрорайонов за улицей Ханты-Мансийской. Объем инвестиций – более 600 млн руб.
Механизм муниципально-частного партнерства мы используем и для строительства социальных объектов. Сегодня разработаны и утверждены восемь дорожных карт по созданию объектов в сфере образования, физкультуры и спорта. Два концессионных соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов образования уже подписаны на Российском инвестиционном форуме в Сочи. Остальные соглашения по этим объектам будут заключены до конца 2019 года.
Мы уделяем много внимания созданию комфортных и безопасных условий для проживания граждан. Я поставил перед службами администрации задачу перевести газифицированные жилые дома на электроснабжение. В прошлом году мы уже переоборудовали четыре дома. Осталось 27 домов в 2 микрорайонах. Замена оборудования находится под личным контролем заместителя главы города, который еженедельно представляет мне отчеты о ходе выполнения этой задачи.
Сегодня муниципалитеты России переходят на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Цель – сократить количество отходов, подлежащих захоронению, за счет их переработки и повторного использования. Какую работу вы проводите в этом направлении?
– В конце 2018 года мы запустили в эксплуатацию мусоросортировочный комплекс. Проект оценивается в 150 млн руб. и реализован благодаря совместной работе частного инвестора, администрации города и правительства ХМАО-Югры.
В микрорайонах уже установлены контейнеры для полимерных и ртутьсодержащих отходов. Сейчас мы продолжаем работы по установке контейнеров для раздельного сбора мусора. В микрорайонах организованы пункты приема бумаги и картона, электрооборудования. Завершены проектно-изыскательские работы по строительству межмуниципального полигона для размещения ТКО. Проектно-сметная документация уже передана на государственную экологическую экспертизу.
В сфере благоустройства ваш муниципалитет – один из лучших в регионе. Расскажите об этой работе.
– Вопросы развития и благоустройства города мы решаем комплексно. Отдельное внимание уделяем формированию нормативно-правовой базы. За последние три года мы разработали и приняли ряд муниципальных нормативно-правовых актов в сфере благоустройства города:
- Концепцию комплексного благоустройства территории города;
- Концепцию архитектурно-художественного освещения и праздничного светового оформления;
- Правила благоустройства территории города.
Концепция комплексного благоустройства территории города разработана с учетом местных климатических особенностей. Она позволяет:
- выработать комплексное видение развития городской среды;
- создать целостную систему общественных пространств: от общего городского каркаса до концепций конкретных общественных пространств и модельных решений для благоустройства дворовых территорий;
- сформировать непрерывную систему пешеходных связей с объектами отдыха и досуга;
- определить первоочередные мероприятия по благоустройству и озеленению на основе опросов общественного мнения.
При разработке любого крупного проекта благоустройства мы учитываем уникальность, культурные особенности территории и мнение самих жителей. Применять такой подход в управлении и развитии городом сначала было непросто. Управленческие решения требовали немалых затрат на привлечение экспертов. Возникали и проблемы организационного характера. Но со временем нам удалось доказать жителям, что созданные при их непосредственном участии проекты благоустройства успешно реализуются. Это повысило доверие населения к органам местной власти. Увеличилось количество привлекаемых к обсуждению жителей. Сегодня мы вовлекаем в обсуждение проектов благоустройства не только трудоспособное население, но и пенсионеров, старожилов, ветеранов.
Какие проекты в сфере благоустройства сегодня реализуются в городе?
– В рамках регионального проекта «Общественное пространство города будущего Югры – 2050» мы реализуем проект благоустройства набережной реки Оби. Набережная будет отвечать современным требованиям. Это должно быть благоустроенное общественное пространство рекреационного назначения со спортивными объектами открытого типа, открытыми террасами, произведениями монументально-декоративного искусства. Общая протяженность набережной составляет более 3 км. Два из них уже обустроены: созданы прогулочные зоны, амфитеатр, площадки для занятий спортом. На оставшейся территории решено создать велодорожки, детские площадки, пункты проката спортивного инвентаря.
Внутридворовые территории мы благоустраиваем в рамках проекта «Марафон благоустройства». Он был инициирован губернатором Югры в конце прошлого года. В рамках этого проекта в 2018 году были благоустроены территории 44 многоквартирных домов, в которых проживают более 8 тыс. человек. Комплексное благоустройство дворов включает ремонт тротуаров и внутриквартальных проездов, автостоянок и ограждений, замену игрового оборудования на детских площадках. Работы оплачиваются за счет регионального финансирования, средств местного бюджета и горожан. Жители оплачивают 5 процентов стоимости работ. Кроме того, они определяют виды работ для своих дворов, решают, где разместить спортивные площадки, а где – детские, какие скамейки установить и сколько. Приемка работ также проходит с участием жителей.
В первый год от участия в проекте отказались жители двух домов. Но, увидев результаты выполненных работ, они обратились к нам с просьбой включить их дворы в программу благоустройства на следующий год.
Благодаря проекту «Марафон благоустройства» мы решаем еще одну проблему – нехватки парковочных мест. В качестве решения предложили жителям строительство экопарковок. Получили одобрение и за год создали в микрорайонах города несколько тысяч таких парковочных мест.
Вы придерживаетесь какого-то определенного архитектурного стиля при создании, реконструкции и благоустройстве объектов в городе?
– На архитектурный стиль города влияет то, что в Нижневартовске проживают представители более ста национальностей. Эта особенность проявляется в названиях: улица Дружбы Народов – одна из главных в городе, Центр национальных культур. Сейчас мы рассматриваем вопрос создания отдельной аллеи с участием национальных организаций города.
Нижневартовск в 1970-е годы возводили представители разных профессий, что тоже влияет на архитектурный комплекс города. Главное место проведения всех крупных зрелищных мероприятий – площадь Нефтяников. Это название – дань уважения ветеранам нефтедобывающей отрасли. Есть в городе улица в честь известного строителя-нижневартовца Григория Пикмана. Проект сквера Строителей был разработан с учетом мнений ветеранов-строителей, представителей строительных предприятий города. Сегодня этот объект реконструируется в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды». В этом году мы также начнем строительство сквера Космонавтов, а в будущем в городе появится сквер Cпортивной Cлавы, где мы планируем чествовать выдающихся спортсменов-нижневартовцев. Проекты этих объектов уже разработаны.
В 2018 году вы впервые запустили проект «Инициативное бюджетирование». Расскажите о первых итогах его реализации.
– В 2018 году в рамках проекта «Инициативное бюджетирование» мы реализовали 15 мини-проектов по модернизации объектов социальной сферы, ремонту автомобильных дорог и тротуаров. Жители сами инициировали эти проекты, отправив заявки на конкурс. Заявки отбирались в соответствии с порядком конкурсного отбора заявок на участие в муниципальной программе «Реализация проекта “Инициативное бюджетирование” на 2018–2022 годы» (утв. постановлением администрации Нижневартовска от 26.01.2018 № 94). Проекты были реализованы за счет средств местного бюджета, жителей и спонсоров. Доля софинансирования заявок инициатором проекта – 5 процентов от общей стоимости. Кроме инициирования и софинансирования проектов жители принимали участие в проектировании решений, контролировали конкурсные процедуры и ход практической реализации проектов.
В этом году задача специалистов администрации при проведении конкурса – учесть по возможности все пожелания, в том числе поступившие от депутатов. На сегодняшний день поступила 101 заявка от инициативных групп жителей. Сумма выделенных администрацией города средств – 30 млн руб.
Какие механизмы взаимодействия с населением вы используете в работе?
– По примеру коллег из Москвы и Тюмени мы создали портал «Наш Нижневартовск». Цель была простая – объединить на одной площадке граждан, неравнодушных к вопросу благоустройства города. На портале любой горожанин может заявить о проблеме на территории муниципального образования. В каждом разделе размещен список проблем, о которых можно сообщить. Например, в разделе «Дворовые территории» можно рассказать о следующих проблемах:
- повреждении ограждений придомовых территорий;
- неубранной дворовой территории;
- некачественном содержании детской площадки;
- наличии ям и выбоин на внутридворовых проездах и тротуарах;
- брошенном разукомплектованном автомобиле;
- неубранной контейнерной площадке;
- несвоевременном удалении упавших деревьев;
- некачественном содержании малых архитектурных форм;
- неисправности элементов освещения;
- гололеде во дворе;
- ненадлежащем уходе за зелеными насаждениями;
- невыполнении работ в срок;
- выполнении работ с ненадлежащим качеством.
В течение 15 рабочих дней житель получает ответ с подтверждением устранения проблемы или конкретным сроком ее устранения. С обращениями граждан, поступающими на портал, работают более 100 специалистов из различных служб города. Модераторы ежемесячно представляют мне информационную справку об основных темах и проблемах, затронутых пользователями в сообщениях, и характере реагирования на эти проблемы исполнителями – структурными подразделениями администрации города. Эта информация помогает понять, какие вопросы больше всего волнуют людей, координировать работу структурных подразделений администрации и развивать портал.
Ваш город участвует в национальном проекте «Безопасные и качественные дороги». Какие проблемы вы планируете решить?
– После предварительной работы по экспертной диагностике дорожной сети Нижневартовск был включен в программу, в которой участвуют 23 города России. Мы получим более 3 млрд руб. на ремонт и строительство дорог. В 2019 году планируется отремонтировать 19 км трасс на общую сумму 450 млн руб. В план реконструкции входят не только городские трассы, но и дороги от Нижневартовска до Мегиона и Излучинска.
За счет строительства новых дорог и внедрения автоматизированной системы управления дорожным движением мы намерены сократить количество городских магистралей, работающих в режиме перегрузок. Также снизить загруженность дорог позволит реконструкция наиболее сложных перекрестков, обустройство дополнительных полос и строительство кольцевых развязок.
Мероприятия по модернизации улично-дорожной сети мы проводим в том числе по обращениям жителей. Например, на портале «Наш Нижневартовск» горожане проголосовали, какие дороги необходимо отремонтировать предстоящим летом. Из 15 предложенных ими участков в перечень работ по ремонту дорог на летний период вошли 12.
В Нижневартовске активно внедряются элементы системы «умного» города. Что в связи с этим изменится?
– Нижневартовск вошел в национальную программу Минстроя «Цифровая экономика». Это позволит городу внедрить цифровые технологии во все сферы городского хозяйства. Сейчас реализуются сразу несколько проектов из системы «умного» города.
1. Автоматизированная система управления дорожным движением и централизованного управления светофорными объектами. Она позволит оперативно изменять настройки движения в зависимости от загрузки дорог.
2. Мобильное приложение «Умный транспорт» и «умная» система оплаты проезда. Приложение позволит отслеживать движение общественного транспорта в режиме онлайн.
3. Системы видеонаблюдения в жилых домах. Сегодня ими оснащено более 70 процентов жилого фонда.
4. Интеллектуальные системы освещения. Такими системами оборудованы уже 80 процентов опор освещения.
5. Система «Умный дом». Она состоит из множества элементов, которые поэтапно внедряются в МКД. Один из элементов этой системы – «умный» счетчик. Это электронное устройство, которое регистрирует потребление воды, тепла, газа, электроэнергии за промежуток времени и передает эти данные поставщикам услуг для мониторинга и расчета стоимости. Данные также автоматически поступают в личный кабинет собственника жилья на сайте управляющей компании kvartal-nv.ru, чтобы он мог самостоятельно в режиме онлайн отслеживать правильность переданных сведений.
На что город расходует основную часть бюджета?
– Бюджет 2018 года был нацелен на обеспечение достойного уровня жизни горожан. Он оставался сбалансированным, кассовые разрывы отсутствовали. Расходы по итогам года составили 19 млрд руб. Из них почти 12 млрд руб., или 63 процента, было направлено на отрасли социально-культурной сферы. Общий объем закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд – 9,4 млрд руб.
Основные источники доходов – налоги и безвозмездные поступления. Доходы в 2018 году повысились на 2 млрд руб. по сравнению с 2017-м. Поэтому в 2019 году городской совет впервые за долгое время увеличил бюджет развития муниципального образования.
Нижневартовск за последние годы добился успехов в сфере межмуниципаль- ного сотрудничества. Какие формы взаимодействия с другими муниципалитетами вы используете?
– Мы организуем совместные закупки. Они дают возможность определить для нескольких заказчиков одного исполнителя, отвечающего требованиям законодательства. Преимущества – экономия бюджетных средств на проведение конкурсных процедур и единые цены на аналогичные услуги. Кроме того, при совместных закупках все законодательно установленные действия для определения победителя будут соблюдены, а интерес каждого отдельного заказчика не повлияет на конечный итог конкурсных процедур.
В 2018 году мы совместно с администрацией города Покачи провели закупку услуг по перевозке организованных групп детей на территории Югры. Срок действия контракта – три года. Совместная закупка позволила обеспечить безопасность перевозок детей и исключить возможность коррупции.
Нижневартовск расширяет список партнеров для межмуниципального сотрудничества. В 2018 году мы подписали с городом Стрежевым Томской области соглашение по вопросам развития образования, культуры, спорта, внутреннего туризма, продвижения продукции местного производства. Такие соглашения у Нижневартовска уже заключены с Евпаторией и Московским районом Санкт-Петербурга. В дальнейшем мы планируем развивать сотрудничество с белорусскими городами в рамках соглашения между правительствами ХМАО-Югры и Республики Беларусь.
Развитию межмуниципального сотрудничества способствует Нижневартовская агломерация. Она включает в себя пять городов восточной части ХМАО-Югры (Нижневартовск, Мегион, Покачи, Лангепас, Радужный) и один город из соседнего региона – Стрежевой. После объединения этих городов в одну агломерацию были созданы правовые и экономические условия для полноценного взаимодействия с соседними муниципалитетами в решении общих задач.
Вернемся к вашему выступлению на съезде муниципальных образований ОКМО. Ваших коллег заинтересовали Концепция пространственного развития и мастер-план города. Расскажите о них подробнее.
– По заказу администрации города был проведен конкурс на выполнение научно-исследовательской работы «Концепция пространственного развития и мастер-план общественных пространств города Нижневартовска. Концепция Нижневартовской агломерации». Конкурс провели в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Победитель разработал Концепцию пространственного развития и мастер-план общественных пространств Нижневартовска. Концепция выполнена в виде цифровой информационной модели развития Нижневартовска. Цифровая 3D-модель включает данные о существующем состоянии и планируемом развитии города. Она позволяет:
- сделать градостроительный анализ территории и застройки;
- моделировать архитектурный облик города, встраивать проекты планировки и зданий для просмотра в трехмерном изображении;
- визуализировать объекты благоустройства и озеленения, пешеходные, спортивные зоны;
- визуализировать в трехмерном пространстве инженерные сети с возможностью навигации в пространстве;
- упрощать процедуры получения технических условий и подключения к сетям объектов капитального строительства.
Сейчас идет разработка портала цифровой модели развития города. Это будет интерактивный ресурс, который обеспечит участие населения в процессах управления развитием территории Нижневартовска. На нем будут созданы условия для вовлечения жителей в публичные обсуждения. Формы участия будут разными: интернетголосование, обсуждение на форуме и т. д.
Разработанный по нашему заказу мастер-план общественных пространств – это карта, на которую нанесены первоочередные мероприятия по благоустройству и озеленению. Документ позволяет выработать комплексное видение всех этапов развития городской среды и последовательно переходить от одного к другому. Вся эта работа ориентирована на достижение высокого уровня комфортности города для населения, бизнеса и власти.
