В Брянской области создан Совет по проектной деятельности, сформировано 12 проектных комитетов под руководством губернатора. В подготовку региональных проектов были вовлечены все региональные органы власти, а также представители органов местного самоуправления.
Совет плодотворно взаимодействовал с федеральными министерствами и проектным офисом Правительства РФ. В области разработаны 44 региональных проекта по 10 направлениям стратегического развития.
В рамках национального проекта «Цифровая экономика» утверждены региональные проекты:
• Цифровое государственное управление
• Информационная безопасность
• Нормативное регулирование цифровой среды
• Цифровые технологии
• Информационная инфраструктура.
В прошлом году в регионе завершено подключение всех исполнительных органов государственной власти к системе юридически значимого электронного документооборота.
В этом году к системе будут подключены все администрации муниципальных образований Брянской области. Сегодня в электронном виде предоставляется более 40 государственных и муниципальных услуг.
Они могут быть получены в разных сферах: социальной защите, образовании, здравоохранении, земельных и имущественных отношениях, природных ресурсах, экологии и др.
Электронная форма востребована населением. Ежегодно на 10-12 процентов растет количество обращений за предоставлением услуг в электронном виде. В конце 2018 года в области создан кластер цифровой экономики. В него вошли 10 предприятий и организаций, которые работают в сфере высоких технологий и радиоэлектроники. Руководство области планирует и дальше развивать кластеры, в том числе используя государственную поддержку. Координацию работы по цифровой трансформации региона будет проводить созданный Совет по цифровой экономике Брянской области. Задачи, которые мы ставим перед собой по реализации цифровых социальных проектов, максимально просты: обеспечить равный доступ каждого жителя Брянской области к возможности в области культуры, образования, здравоохранения федерального уровня.
В регионе будут созданы виртуальные концертные залы для онлайнтрансляций концертов и спектаклей самых известных театров страны.
Благодаря внедрению «Российской электронной школы» появится доступ к виртуальной библиотеке, музею, 3D-лаборатории. Для оперативного и качественного лечения жителей региона предусмотрено уже до конца этого года завершить формирование вертикально интегрированной телемедицины между ведущими национально-медицинскими исследовательскими центрами и региональными организациями третьего уровня.
На фоне таких глобальных задач руководство области активно работает и над цифровой трансформацией муниципального управления. В этом направлении мы сотрудничаем с Конгрессом муниципальных образований. Наше сотрудничество началось, когда опыт Брянской области в развитии территориально-общественного самоуправления был отмечен на общем собрании Конгресса муниципальных образований, а также на съезде Всероссийского совета местного самоуправления. Конгресс отметил внимание руководства области к проблемам местного самоуправления и обратился к нам с предложением об участии в проекте по цифровизации местного самоуправления. В качестве пилотного региона Брянская область создает интерактивную карту местного самоуправления.
В рамках проекта мы создали паспорта для двух муниципальных образований региона. В каждом паспорте отражено свыше полутора тысяч показателей социально-экономического положения муниципальных образований. Информация вводилась за последние три года. Неоценимую помощь в сборе данных оказали председатели органов территориального общественного са-
моуправления. Показатели в паспортах будут обновляться раз в год. Все федеральные и региональные органы смогут брать нужные сведения непосредственно из «личных кабинетов» на интерактивной карте.
Мы считаем, что такой паспорт позволит не только применять полученные данные для решения задач на местах, но и формировать отчеты, делать анализы прогнозирования, а также снимать все разногласия, возникающие между органами местного самоуправления и министерствами, региональными органами власти и контрольно-надзорными службами.
Брянская область также участвует в совместной работе Минэкономразвития России и Конгресса муниципальных образований по инвентаризации полномочий органов местного самоуправления. Мы проанализировали муниципальные полномочия в контексте нормативной базы и источников финансирования по нескольким блокам:
• экономика и финансы,
• здравоохранение и окружающая среда,
• градостроение и дорожное строительство.
Полный список полномочий включал 256 пунктов. К этой масштабной и трудоемкой работе был привлечен потенциал всех отделов муниципалитетов. Но и пользу получили большую: выявлены избыточные и неоправданные затратные нормы, обнаружены пробелы в законодательстве, которые не позволяют местным властям работать эффективно.
Это дало основание приступить к разработке конкретных предложений по совершенствованию федерального законодательства, регулирующего наделение органов местного самоуправления полномочиями, а также условия исполнения указанных полномочий.
Один из шокирующих выводов этого анализа – все рейтинги и показатели экономической деятельности муниципалитетов недостоверны. Ведь основой измерения показателей экономической деятельности служит статистический учет. Однако полноценная статистическая информация по муниципальным образованиям фактически отсутствует.
На государственном уровне вообще нет единообразной системы статданных о состоянии муниципальных образований. Министерство юстиции ежегодно собирает сведения для оценки эффективности деятельности городских округов, муниципальных районов – всего свыше 500 показателей. Подобные показатели – 543 пункта – собирает Росстат по разделу «Муниципальная статистика». Муниципалитеты готовят многочисленные отчеты и для других государственных органов, где свои оценки эффективности.
Для оценки достижения реализации национальных проектов такой разнобой недопустим. Очень важна подготовка качественной и общедоступной информационной основы. Эта основа будет заложена в тех показателях, которые необходимы для заполнения паспорта муниципального образования. В дальнейшем эти данные будут выведены на интерактивную карту. Таким образом, проекты Конгресса муниципальных образований и по инвентаризации, и по интерактивной карте направлены на повышение эффективности органов местного самоуправления. Как показал опыт Брянской области, эта эффективность повысится, если представители муниципального сообщества будут вовлечены в работу совещательных органов по реализации национальных проектов на территории регионов. В Брянской области в состав совета по проектной деятельности включен председатель Совета муниципальных образований. Руководство региона считает, что успех национальных проектов в большой степени зависит от эффективной работы региональных и муниципальных органов власти.
