Проект «Формирование комфортной городской среды». Что изменилось в 2019 году

В феврале – марте 2019 года вступили в силу законодательные акты, которые изменили порядок реализации и финансирования проекта «Формирование комфортной городской среды».

1. Правительство скорректировало правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета региональным.

2. Появились методические рекомендации Минстроя по подготовке региональных и муниципальных программ формирования современной городской среды.

3. Стала известна методика, по которой Минстрой будет определять индекс качества городской среды.

Рассмотрим эти и другие изменения подробнее.

Изменились сроки проекта и ожидания от его реализации

Ранее проект планировалось реализовывать до 2020 года. Теперь срок продлили до 2024 года. За счет реализации проекта к 2024 году планируется повысить:

На заметку: При подсчете этой доли будут учитывать граждан, проживающих в муниципальных образованиях, где реализуются проекты создания комфортной городской среды. Минимальный возраст граждан – 14 лет

• индекс качества городской среды – на 30 процентов;
• долю городов с благоприятной средой – до 60 процентов от общего количества городов;
• количество обустроенных общественных пространств – до 31 тыс. единиц;
• долю граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды, – до 30 процентов от общего количества граждан.

Органам МСУ придется размещать данные в новой системе

В 2019 году начнет работать система мониторинга реализации муниципальных программ формирования современной городской среды. В этой системе органы местного самоуправления будут размещать информацию о ходе и результатах реализации программ формирования современной городской среды.

Изменился план мероприятий и сроки их реализации

В рамках реализации проекта органы местного самоуправления должны:

• актуализировать действующие муниципальные программы формирования современной городской среды по итогам общественных обсуждений;
• реализовать мероприятия по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережных, центральных площадей, парков и др.), предусмотренные муниципальными программами формирования современной городской среды;
• сформировать отчет о реализации мероприятий.

В перечне мероприятий появилось одно новое – утверждение региональных программ и проектов «Умный город». Реализация данных программ и проектов направлена на внедрение энергоэффективных, экономичных решений как в ЖКХ, так и при формировании городской среды. Среди исполнителей в паспорте данного проекта указаны органы местного самоуправления.

Какие сроки реализации мероприятий муниципалитетам и регионам предстоит соблюсти до конца 2019 года и позднее, посмотрите в таблице.

Таблица. Мероприятия проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2019 году

Увеличили объем финансирования

Финансирование проекта из федерального бюджета в 2019 году вырастет более чем в два раза и составит 46 млрд руб.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку региональных и муниципальных программ изменились (постановление Правительства от 09.02.2019 № 106). Теперь субсидию можно направить на финансирование благоустройства дворовых территорий только при условии, что собственники квартир готовы принять созданные в рамках федерального проекта объекты в состав общего имущества многоквартирного дома. Такое решение собственники должны принять на общем собрании.

С 2020 года размер федеральных субсидий регионам на формирование современной городской среды будут рассчитывать по-новому. В частности, при расчете будут использоваться коэффициенты, учитывающие:

• место региона в перечне субъектов РФ, ежегодно формируемом по результатам определения индекса качества городской среды;
• процент выполнения мероприятий по цифровизации городского хозяйства;
• процент достижения установленного значения показателя «доля (количество) городов с благоприятной средой от общего количества городов».

Появились методические рекомендации по подготовке муниципальных программ

Рекомендация: Если к моменту начала работы по формированию муниципальной программы региональная программа не будет утверждена, используйте ее проект

Минстрой утвердил методические рекомендации по подготовке программ формирования современной городской среды (приказ от 18.03.2019 № 162/пр). Этот документ предназначен и для регионов, и для муниципальных образований. В нем Минстрой:

• дал рекомендации по выбору территорий для включения в муниципальные программы;
• привел состав основных мероприятий и показатели результативности муниципальных программ;
• определил источники ресурсного обеспечения муниципальных программ;
• рекомендовал привлекать добровольцев к участию в реализации мероприятий муниципальных программ;
• разъяснил особенности осуществления контроля за реализацией муниципальных программ.

Минстрой рекомендует органам местного самоуправления осуществлять формирование муниципальных программ с учетом:

• реальных потребностей различных групп населения муниципального образования;
• результатов градостроительного анализа;
• результатов анализа текущего состояния территории муниципального образования;
• проблем, выявленных в ходе анализа, предложений по их решению, систематизированных в проекте адресного перечня территорий, на которых будут создаваться благоустроенные общественные пространства;
• результатов общественного обсуждения разработанного адресного перечня и предложений по дополнению списка от заинтересованных лиц.

Градостроительный анализ подразумевает рассмотрение формирующих городское пространство каркасов, элементы которых частично накладываются друг на друга. Привлеките к его проведению профессиональных экспертов в области городской среды, а также преподавателей и студентов вузов в рамках учебных практик. Чтобы проанализировать текущее состояние территории муниципального образования, проведите инвентаризацию объектов благоустройства. Отразите в документах техническое состояние этих объектов, проведите их типологизацию. Выясните, кому принадлежат права собственности на землю под объектами.

Органы местного самоуправления могут обращаться за помощью в региональные центры компетенций. Это организации, созданные в регионах для проектного, экспертного, информационного и методологического содействия муниципальным образованиям в формировании комфортной городской среды.

Как выбирать территории

На заметку: Чтобы определить степень востребованности территории, можно, например, выяснить число ее посетителей с помощью счетчиков в контрольных точках или провести опрос общественного мнения

Минстрой рекомендует выбирать территории для благоустройства с учетом мнения местных жителей. Дайте им возможность вносить свои предложения и участвовать в обсуждении территорий. При выборе территорий для благоустройства руководствуйтесь пятью критериями.

1. Востребованность территории – наличие на ней пешеходных потоков, сервисов для жителей и т. д.

2. Значимость территории с точки зрения достижения целей, поставленных стратегией развития муниципального образования.

3. Идентичность территории – возможность использовать свойственные только данному муниципальному образованию черты (например, специфическую планировку городского пространства, наличие уникальных ландшафтных объектов).

4. Экономическая эффективность – возможность увеличения налоговых поступлений в местный бюджет после благоустройства территории.

5. Дальнейшее содержание территории – наличие лиц или организаций, способных поддерживать достигнутый уровень благоустройства.

Как привлечь добровольцев

С 2019 года к участию в реализации мероприятий муниципальной программы можно привлекать добровольцев. При формировании муниципальной программы включите в нее меры по созданию инфраструктуры добровольчества (волонтерства):

• определите ответственное лицо из числа сотрудников администрации муниципального образования для оказания методической, консультационной, информационной и организационной поддержки добровольцам;
• определите объекты на территории муниципального образования для выполнения работ по благоустройству силами добровольцев;
• организуйте вовлечение учащихся образовательных организаций среднего, среднего специального и высшего образования в реализацию мероприятий муниципальной программы посредством стажировок и практик;
• привлеките добровольцев (волонтеров) к реализации муниципальной программы. Например, их можно задействовать в организации и проведении форумов, конкурсов, фестивалей, лекций, в общественном мониторинге качества объектов благоустройства, в других мероприятиях и процессах.

На заметку:

В России появится стандарт комплексного развития территорий:

В 2019 году появится общероссийский стандарт комплексного развития территорий. Его разработает Минстрой совместно с «ДОМ.РФ» (бывшее АИЖК) и КБ «Стрелка». Это методическое руководство по развитию застроенных территорий и освоению новых. Его разработают с учетом лучших мировых практик в области городского планирования. Задача стандарта – сформировать комплексный подход к развитию комфортной среды. Свод правил будет направлен на эффективное использование земельных ресурсов внутри городов и станет методическим руководством по разработке и реализации механизмов жилищного строительства.

Индекс качества городской среды начнет влиять на распределение субсидий

Минстрой будет ежегодно до 1 ноября формировать индекс качества городской среды. Результаты будут влиять на распределение субсидий из федерального бюджета с 2020 года .

Индекс качества городской среды повлияет на распределение субсидий из федерального бюджета

Правительство утвердило методику формирования индекса качества городской среды распоряжением от 23.03.2019 № 510-р. Минстрой будет использовать 36 индикаторов, характеризующих состояние городской среды и условия проживания людей. Индикаторы распределены:

• по типам пространств города – жилье, общественно- деловая и социально-досуговая инфраструктура, зеленая зона, уличная инфраструктура, общегородское пространство;
• по факторам, формирующим среду обитания, – безопасность, комфортность, экологичность, идентичность и разнообразие, современность среды и эффективность управления органов власти.

Региональные органы власти должны в 2019 году составить перечни городов (агломераций), где начиная с 2020 года финансирование мероприятий, направленных на повышение качества городской среды, будет осуществляться в увязке с мероприятиями других национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. К таким национальным проектам относятся «Образование», «Здравоохранение», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Культура», «Экология».