С 6 августа для муниципальных депутатов изменились меры ответственности за коррупционные правонарушения (Федеральный закон от 26.07.2019 № 228-ФЗ). Кроме того, депутатам представительных органов сельских поселений стало проще декларировать доходы (Федеральный закон от 26.07.2019 № 251-ФЗ).
Смягчили ответственность за мелкие неточности в декларации о доходах
Раньше за недостоверные и неполные сведения в декларации муниципальному депутату грозило досрочное прекращение депутатских полномочий. Эта санкция предусмотрена пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Ее накладывали на депутатов за ошибки в декларациях о собственных доходах и доходах членов семьи.
Лишение муниципальных депутатов полномочий по итогам проверки деклараций инициирует прокуратура. По данным авторов Закона № 228-ФЗ, в Омской области в 2018 году представительные органы муниципалитетов рассмотрели представления о лишении полномочий 300 депутатов, у которых в декларациях были неполные сведения или неточности. Это парализовало работу представительных ОМСУ. В Псковской области был случай, когда основанием для отставки стала не указанная в декларации премия в 300 руб. Такая практика приводила к отказу граждан становиться кандидатами на депутатские посты в муниципальных образованиях некоторых регионов.
Депутатов лишали мандатов из-за копеек
Виктор КИДЯЕВ, соавтор Закона № 228-ФЗ, президент Общероссийского конгресса муниципальных образований, первый замруководителя фракции «Единая Россия»:
- Надзорные органы следовали букве закона формально. Это не раз приводило к абсурдным ситуациям, когда причиной лишения депутатского мандата становилась недописанная в декларации сумма в несколько копеек. В представительных органах городов и поселений 90 процентов депутатов работают на непостоянной основе. Это обычные местные жители. Ничего удивительного, что они допускают неточности, когда приходится оформлять большой пакет декларационных документов. А наказание за это до сих пор было только одно — лишение полномочий.
Теперь за недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предусмотрено пять мер ответственности (п. 7.3–1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ).
1. Вынести депутату предупреждение.
2. Освободить депутата от должности в представительном органе или выборном органе МСУ. Одновременно лишить его права занимать должности в этом органе до прекращения срока депутатских полномочий.
3. Освободить депутата от осуществления полномочий на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
4. Запретить депутату до прекращения срока его полномочий занимать должности в представительном органе муниципального образования или выборном органе местного самоуправления.
5. Запретить депутату исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Эти же меры ответственности можно применить, если депутат представил недостоверные или неполные сведения в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетних детей и искажение данных не было существенным.
На заметку: В каком порядке принимать решения о применении к депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу мер ответственности, ОМСУ вправе определять муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта РФ (п. 7.3–2 ст. 40 Закона № 131-ФЗ)
Какую меру ответственности применить, решает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Она должна рассматривать каждый случай индивидуально с учетом тяжести нарушения. Например, если оно несущественное, депутату могут объявить предупреждение. Если он работает в представительном органе на постоянной основе, а нарушение нельзя отнести к несущественным, то может последовать освобождение от должности без лишения депутатского статуса. А за серьезные расхождения в декларации депутата могут лишить мандата.
В чем сложность применения новых норм. В новых нормах не сказано, как разделить нарушения в декларации по степени тяжести. Критерии несущественности искажения сведений предстоит определить региональным и муниципальным законодателям. Кроме того, нужно увязать эти критерии с мерами ответственности, закрепленными в новом пункте 7.3–1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ. Иначе будут возникать ситуации, когда за одну и ту же ошибку в декларации одному депутату вынесут предупреждение, а другого лишат должности в представительном органе.
Упростили декларирование доходов для сельских депутатов
Порядок декларирования доходов стал проще не для всех депутатов, а лишь для тех, кто избран в представительные органы сельских поселений и работает на непостоянной основе. Раньше они, как и их коллеги в других муниципальных образованиях, представляли декларации ежегодно — на себя, супругу (супруга) и несовершеннолетних детей. Это требование было сложно выполнить из-за особенностей сельского уровня местного самоуправления. Например, жителю села приходилось ехать за выпиской с банковского счета туда, где находится отделение банка. Бывали случаи, когда люди, которые пользовались авторитетом у односельчан, не хотели баллотироваться в местный представительный орган из-за жегодных декларационных кампаний.
Важно: Если в течение года сумма сделок не превысила показатель дохода за три года, достаточно сообщить об этом губернатору
Теперь работающий на непостоянной основе депутат сельсовета должен представить справку о доходах на себя и ближайших родственников только один раз — когда получил депутатский мандат. В дальнейшем придется декларировать доходы и имущество, только если депутат в отчетном году совершил крупные сделки. Речь идет о приобретении земли и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных капиталах организаций). Эти сделки предусмотрены частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ. Если в отчетном периоде общая сумма таких сделок превысила общий доход депутата за три последних года, предшествующих отчетному периоду, нужно подать декларацию. Сделать это также придется, если крупные сделки совершил хотя бы один из близких родственников депутата: супруга (супруг) или несовершеннолетний ребенок. Такой порядок установлен частью 4.2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ.
Информацию в декларации по-прежнему будут проверять
Виктор КИДЯЕВ, соавтор Закона № 228-ФЗ, президент Общероссийского конгресса муниципальных образований, первый замруководителя фракции «Единая Россия»:
- 90 процентов сельских депутатов выполняют свои обязанности по принципу социальной нагрузки, которую они получают дополнительно к работе по основной профессии. Часто это работники бюджетных организаций: учителя, врачи, иногда фермеры, предприниматели. Они не получают преференций и материальных выгод от депутатской работы. В их компетенции только вопросы местного значения. Нет смысла обременять таких людей сложными процедурами, обязательными для депутатов вышестоящих уровней.
Новая норма не избавляет депутата от антикоррупционного контроля. Депутат по-прежнему обязан подавать декларацию, если в течение года он сам или кто-либо из его родственников приобрел земельные участки, недвижимость, автомобили или ценные бумаги на крупную сумму. Достоверность сведений по-прежнему подлежит проверке, а обман приведет к лишению депутатских полномочий.
В чем недостаток новых норм. Закон № 251-ФЗ установил особый порядок декларирования доходов только для депутатов представительных органов сельских поселений. В городских поселениях правила остались прежними для депутатов, работающих на непостоянной основе. Между тем они при подаче деклараций могут испытывать даже бо́льшие затруднения, чем сельские депутаты.
ПРИМЕР. В Черниговском районе Приморского края есть административный центр — село Черниговка, которое входит в состав Черниговского сельского поселения. В 20 км от районного центра расположен пгт Сибирцево. Он входит в состав Сибирцевского городского поселения. По новым правилам депутаты представительного органа Черниговского поселения больше не должны ежегодно подавать декларации. Их коллег из городского поселения послабление не коснулось, хотя им сложнее подавать декларации.
