Из-за несанкционированной торговли местный бюджет недополучает налоги, а граждане приобретают товары сомнительного качества. Часто у нелегальных продавцов нет медицинских книжек. Из-за небольшого размера административных штрафов бороться с нелегалами нелегко. И все же органы МСУ могут в рамках своих полномочий принять меры, которые дадут результат. Мы изучили опыт ваших коллег. Читайте, как они наладили совместную работу с органами государственной власти, какие структуры создали и как добились ужесточения санкций.
Создайте административную комиссию
Если в вашем муниципальном образовании еще нет административной комиссии, создайте ее. Комиссия будет проводить проверки и составлять протоколы на нарушителей, в том числе на лиц, которые занимаются несанкционированной торговлей. Этот же орган будет рассматривать на своих заседаниях дела о нарушениях и привлекать виновных лиц к ответственности.
Рекомендация: Пропишите в регламенте работы комиссии, что она должна проводить проверки как минимум один раз в неделю
Разработайте план действий
Почти в каждом муниципальном образовании есть комитеты, комиссии или советы по поддержке или развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Рассмотрите вопрос о несанкционированной торговле на заседаниях таких структур. Обсудите возможные меры по борьбе с этим явлением. Составьте план мероприятий с конкретными датами. Назначьте исполнителей и лиц, ответственных за реализацию этих мероприятий.
План должен согласовать и утвердить глава муниципального образования. Привлеките к реализации мероприятий административную комиссию и органы муниципального контроля.
Инициируйте предложение об увеличении административного штрафа
Любая деятельность, направленная на систематическое получение дохода за счет продажи товаров или услуг, — это предпринимательство.
На заметку: Если реализуются товары, подлежащие лицензированию, то штраф выше — от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. При этом вся продукция подлежит конфискации
Предпринимательской деятельностью имеет право заниматься каждый гражданин. Но сначала он должен зарегистрироваться в налоговой инспекции в качестве ИП (ст. 23 ГК). За несанкционированную торговлю без регистрации и с нарушением санитарных правил гражданина можно привлечь к ответственности трех видов: административной, уголовной и налоговой.
Административный штраф за несанкционированную торговлю без регистрации предусмотрен в размере от 500 до 2 тыс. руб. (ст. 14.1 КоАП).
Далеко не все нарушители опасаются административного наказания: размер предусмотренного в КоАП штрафа невелик. Чтобы людям стало невыгодно заниматься незаконной торговлей, санкции можно ужесточить. Если в вашем субъекте РФ действует региональный кодекс об административных правонарушениях, орган МСУ вправе выйти с законодательной инициативой о внесении изменений. Предложите повысить штрафы за торговлю в неустановленных местах, предусмотренные региональным кодексом об административных нарушениях. Некоторые муниципалитеты так и поступают.
ПРИМЕР1. Депутаты Хабаровской городской думы обратились к своим коллегам из краевого парламента с законодательной инициативой об увеличении штрафов за несанкционированную торговлю. Санкции установлены статьей 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Раньше за осуществление розничной торговли, оказание услуг в не установленных для этих целей местах штрафовали:
— граждан — на сумму от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб.;
— должностных лиц — от 10 тыс. до 15 тыс. руб.;
— юрлиц — от 15 тыс. до 30 тыс. руб.
Депутаты предложили установить более жесткие санкции. Для граждан — штраф от 2 тыс. до 3 тыс. руб., а за повторное нарушение в течение года — до 5 тыс. руб. Для должностных лиц за повторное нарушение штраф от 20 тыс. до 40 тыс. руб., а для юрлиц — от 40 тыс. до 80 тыс. руб. Поправки были приняты.
Решайте проблему совместно с правоохранительными органами и Роспотребнадзором
Орган МСУ вправе информировать о фактах несанкционированной торговли Роспотребнадзор и полицию. Но местные власти добиваются лучших результатов, если совместно с этими органами проводят проверки на территории муниципального образования. Специалисты Роспотребнадзора проверяют наличие санитарных книжек и сертификатов на товар, представители органов МСУ — наличие разрешений на торговлю, а полиция следит за общественным порядком.
Если незаконное предпринимательство причинило ущерб гражданам или государству, нарушителя могут оштрафовать или отправить на общественные работы
ПРИМЕР 2. С 2015 года на территории каждого муниципального образования Ростовской области действуют мобильные группы, которые выявляют и пресекают несанкционированную торговлю. В состав групп включили представителей администраций городских округов и муниципальных районов, правоохранительных органов, Роспотребнадзора, ветеринарной службы, казачества, Росавтодора.
Без участия правоохранительных органов не обойтись в случаях, когда есть основания привлечь нарушителя к уголовной ответственности. Если незаконное предпринимательство причинило ущерб гражданам или государству, нарушителя оштрафуют на сумму до 300 тыс. руб. или в размере двойного годового дохода (ст. 171 УК). Также осужденного могут отправить на общественные работы сроком до 480 часов.
Если ущерб причинила группа лиц, их могут оштрафовать на сумму до 500 тыс. руб. либо привлечь к общественным работам сроком на 5 лет. Такая же ответственность предусмотрена за ущерб в особо крупных размерах. Нарушителя, который не зарегистрирован в качестве ИП, могут лишить свободы на срок до 5 лет, тогда штраф выпишут на сумму 80 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев.
Наладьте взаимодействие с территориальным управлением ФНС
Рекомендуем приглашать представителей территориального управления ФНС на совещания в местной администрации по вопросам несанкционированной торговли. Налоговики могут применять более действенные меры, чем административный штраф.
За нарушение правил и сроков постановки на учет в налоговой инспекции предпринимателей оштрафуют на 10 тыс. руб. (ст. 116 НК). А штраф за нелегальную торговлю на улице для гражданина, который не зарегистрировал свою деятельность, составит 10 процентов от прибыли, но не менее 40 тыс. руб. Под санкции попадают:
На заметку: Для продажи определенных товаров, например алкоголя, кроме регистрации в налоговой инспекции нужна еще и лицензия
— реализация урожая с собственного участка, продажа изделий ручной работы, цветов и других товаров;
— торговля без документов с машины;
— нестационарная торговля (с лотков, из продуктовых ларьков) без статуса ИП и с нарушением санитарных норм;
— торговля в общественных местах, возле дорог, рынков.
Задействуйте технику
Если в бюджете есть необходимые средства, установите в проблемных точках системы видеонаблюдения. Размещайте их в наиболее людных местах: возле станций метро, остановок общественного транспорта, дорог, рынков.
Если приобрести системы видеонаблюдения для всех точек несанкционированной торговли невозможно, разместите в этих точках баннеры «Ведется видеонаблюдение». Практика показывает, что такой прием тоже отлично срабатывает.
Выделите специальные места для торговли
Предприниматели имеют право вести торговлю только в специально отведенных органами МСУ местах. Утвердите перечень таких мест постановлением администрации. Обеспечьте в выделенных местах надлежащие санитарные условия для коммерческой деятельности.
Утвердите схему размещения нестационарных торговых объектов. Ежегодно корректируйте ее с учетом предложений и заявлений предпринимателей.
Разместите баннеры с предупреждением о запрете несанкционированной торговли
Рекомендация: Укажите на баннере и адреса тех мест, где торговля разрешена
Баннеры с предупреждением о запрете несанкционированной торговли могут стать одной из самых эффективных мер. Разместите их в точках несанкционированной торговли.
Укажите на баннере информацию не только о запрете торговли в неустановленных местах, но и о размере штрафа за нарушение.
Создайте специальные структурные подразделения по вопросам нелегальной торговли
Создавать структурные подразделения администрации по борьбе с несанкционированной торговлей можно в самых разных формах.
ПРИМЕР 3. В 2018 году по решению главы администрации в Кирове была создана единая служба — Управление административно-технического и муниципального контроля. Ее инспекторы при участии сотрудников территориальных управлений, Россельхознадзора и полиции организуют рейды по местам несанкционированной торговли. До появления службы представители органов МСУ только выписывали штрафы и требовали от продавцов, чтобы те покинули не предназначенное для торговли место. Нелегалы уходили, но через некоторое время возвращались на ту же точку. Сейчас инспектор службы имеет полномочие изымать торговое оборудование: столы, стулья, весы. Оборудование возвращают владельцу после того, как он заплатит штраф.
В июне 2017 года в Новосибирске создали штаб, который оперативно решает все вопросы, связанные с несанкционированной торговлей. В него вошли представители УМВД по Новосибирску, Минсельхоза Новосибирской области, городского управления ветеринарии, управлений ФМС и Роспотребнадзора по Новосибирской области. Штаб проводит заседания по вопросам несанкционированной торговли, разрабатывает меры, организует проведение совместных рейдов, привлекает нарушителей к ответственности.
