Муниципальные унитарные предприятия, которые были созданы до 8 января 2020 года и работают на конкурентных рынках, придется реорганизовать или ликвидировать. Срок — до 1 января 2025 года. До этой даты деятельность унитарных предприятий на конкурентных рынках допускается, но с ограничением. Доход от такой деятельности не должен превышать 10 процентов совокупной выручки МУПа за последний календарный год.
Решение о судьбе МУПа должен принять его учредитель. Если он этого не сделает до конца 2024 года, предприятие могут ликвидировать в судебном порядке по иску судебного органа (п. 6 ст. 23 Закона № 135-ФЗ). Чтобы этого не допустить, проанализируйте деятельность ваших МУПов и решите, как поступить с каждым из них. Статья поможет сделать оптимальный выбор.
В какие организационно-правовые формы можно реорганизовать МУПы
Документ: Новации, о которых идет речь в этой статье, предусмотрены Федеральным законом от 27.12.2019 № 485-ФЗ. Он внес изменения в федеральные законы от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Муниципальное унитарное предприятие можно реорганизовать в другое МУП — то, которому можно будет продолжить работу после 1 января 2025 года. Законодатель разрешил муниципальным образованиям сохранить унитарные предприятия, которые:
— осуществляют деятельность в сфере естественных монополий;
— работают в сферах культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;
— обеспечивают жизнедеятельность населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Этот вариант подойдет только для МУПов, которые функционируют в смежных отраслях. Остальные предприятия вы можете реорганизовать:
— в муниципальные бюджетные учреждения;
— акционерные общества;
— общества с ограниченной ответственностью.
Реорганизация затронет прежде всего ресурсоснабжающие и другие социально значимые предприятия.
На заметку: Какую пользу принесет муниципалитетам реорганизация и ликвидация МУПов
По данным ФАС, на 1 апреля 2019 года в России было более 12,2 тыс. унитарных предприятий муниципального уровня. Значительная их часть работает в сферах с развитой конкуренцией: теплоснабжении, водоснабжении, управлении жилым фондом, торговле, строительстве и предоставлении услуг. Нередко заказчики уклоняются от применения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и передают бюджетные средства в форме субсидий подведомственным унитарным предприятиям. Результат — неэффективные закупки.
Часто МУПы имеют в хозяйственном ведении значительное количество разнородных, не связанных объектов. Сдают эти объекты в аренду и при этом не осуществляют какой-либо профильной деятельности.
По замыслу инициаторов реформы, она поможет уменьшить расходы местных бюджетов на содержание убыточных предприятий. Муниципальные образования избавятся от МУПов, деятельность которых не соответствует изначальным целям. Вместо них могут возникнуть частные предприятия, что будет способствовать росту конкуренции.
Как сделать выбор между АО, ООО и бюджетным учреждением
АО и ООО — хозяйственные общества. Уставный капитал акционерного общества разделен на акции, общества с ограниченной ответственностью — на доли. В обоих случаях реорганизация МУПа произойдет путем приватизации.
Реорганизация МУПа в ООО возможна, если его показатели соответствуют требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ:
— cуммарный трехлетний доход — не более 800 млн руб.;
— среднесписочная численность персонала за три года — не более 100 человек в год.
Если хотя бы одно из этих требований не выполняется, МУП лучше преобразовать в публичное акционерное общество или муниципальное учреждение. Акционерному обществу проще привлечь инвестиции через дополнительную эмиссию ценных бумаг для их продажи новым акционерам. Акционеру не обязательно быть предпринимателем или участвовать в собраниях. К тому же многие инвесторы расценивают покупку акций как одну из форм вложения капитала. Для общества с ограниченной ответственностью процедура более трудоемкая и дорогостоящая: придется подписать кредитный или инвестиционный договор. Другие различия между АО и ООО посмотрите в таблице 1.
Таблица 1. Сравнительная характеристика ООО и АО+
| Ключевые показатели и параметры | ООО | АО | |
|---|---|---|---|
| публичное |
непубличное |
||
Количество участников |
Не более 50 |
Не ограничено |
Не более 50 |
Размер уставного капитала |
От 10 тыс. руб. |
От 100 тыс. руб. |
От 10 тыс. руб. |
Увеличение уставного капитала |
Стандартные процедуры с внесением денежных средств и их регистрацией в уставе и госорганах |
Стандартные процедуры + дополнительный выпуск акций |
|
Влияние органов управления |
Могут предоставлять дополнительные права отдельным участникам |
Права акционеров заранее определены и не подлежат изменению |
|
Принятие решений |
В ходе голосования решающее слово — за владельцем наибольшей доли в уставном капитале |
В ходе голосования решающее слово — за владельцем контрольного пакета акций |
|
Распределение прибыли |
Прибыль распределяют с учетом веса доли или так, как предписано уставом общества |
Прибыль распределяют с учетом количества акций, которые принадлежат акционерам |
|
Доступность информации об акционерах/участниках |
Сведения о фамилиях владельцев и их долях находятся в открытом доступе |
Данные об акционерах закрыты для третьих лиц |
|
Продажа долей/акций |
Продажа долей происходит через нотариуса с внесением изменений в регистрирующем органе |
Продажа акций ведется с внесением данных в реестр акционеров |
|
Возможность зафиксировать цену доли или акции в уставе |
Есть |
Нет |
|
Наследование долей и акций |
Уставом может быть предусмотрена необходимость согласия участников на передачу доли умершего по наследству третьему лицу |
Нет ограничений на наследование акций |
|
Имущественные вклады |
Можно вносить без увеличения уставного капитала |
Внести в общество без изменения уставного капитала невозможно |
|
Надзорный орган |
Можно не создавать ревизионную комиссию |
Создание ревизионной комиссии обязательно |
|
Резервные фонды |
Создавать ли резервные фонды, решают учредители |
Обязательны |
|
Распределение имущества |
Общество может лишиться своего имущества при выходе участника из его состава |
Только при ликвидации АО имущество будет распределено среди акционеров |
|
Публикация отчетности |
Не обязательна |
Обязательна, вне зависимости от количества акционеров |
Обязательна при количестве акционеров более 50 человек |
Выход из состава общества |
Возможен в любой момент без обязательной продажи своей доли |
Закон предписывает продавать акции при выходе из АО |
|
Исключение участника/акционера |
По решению суда участник, препятствующий успешному функционированию общества, может быть исключен из его рядов |
Акционера невозможно исключить из АО, пока он владеет хотя бы одной акцией |
|
Если нужен более тщательный контроль финансовых потоков, то МУП лучше преобразовать в муниципальное бюджетное учреждение. При этом может потребоваться дополнительное финансирование из местного бюджета. Также возникает риск субсидиарной ответственности собственника муниципального имущества по обязательствам учреждения, которому это имущество передали на праве оперативного управления. Характеристики МБУ — в таблице 2.
Таблица 2. Характеристики муниципального бюджетного учреждения
| Ключевые показатели и параметры | ООО |
|---|---|
Признак |
Что разрешает закон |
Учредитель |
Муниципальное образование |
Сфера деятельности |
Услуги в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и в иных сферах |
Имущество учреждения |
Закрепляется на праве оперативного управления |
Распоряжение имуществом |
Вправе распоряжаться имуществом, за исключением недвижимого и ценного движимогоимущества, распоряжение которым осуществляется с согласия собственника |
Заключение крупных сделок |
С согласия органа, наделенного функциями и полномочиями учредителя |
Ответственность по обязательствам |
Отвечает имуществом (кроме недвижимого и особо ценного), собственник неотвечает по обязательствам учреждения |
Органы управления |
Руководитель, назначенный учредителем |
Финансовое обеспечение |
Субсидии из бюджета муниципального образования |
Основные средства |
Категории:
|
Финансовые вложения |
Не вправе размещать денежные средства на депозитахв кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами,если иное не предусмотрено федеральными законами |
Оказание платных услуг |
Вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку,поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.Приносящая доход деятельность должна соответствовать этим целям и бытьуказана в учредительных документах данного учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности, иприобретенное за счет этих доходов имущество поступают в распоряжение учреждения |
Какие МУПы лучше ликвидировать
Возможно, часть МУПов в вашем муниципальном образовании несет убытки и не соответствует требованиям, установленным для реорганизации в ООО или АО. Такие унитарные предприятия рекомендуем ликвидировать. Первые кандидаты на ликвидацию — МУПы, которые не осуществляют какой-либо профильной деятельности кроме сдачи разнородного имущества в аренду.
На заметку: Минфин прогнозирует, что к 1 января 2025 года в стране останется менее тысячи унитарных предприятий — федеральных, региональных и муниципальных
После ликвидации МУПа его имущество поступит в казну муниципального образования. Придется нести издержки на его содержание. Если это слишком накладно, имущество можно приватизировать. Другой вариант — предоставить его бизнесменам в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства. Объекты можно передать в аренду, в том числе на долгосрочной основе с преимущественным правом выкупа, по льготным ставкам.
Кто оплатит реорганизацию и ликвидацию
На реорганизацию и ликвидацию МУПов, а также постановку на кадастровый учет земельных участков после ликвидации предприятий регионы получат деньги из федерального бюджета. Порядок распределения этих межбюджетных трансфертов примет Правительство. Каждый регион распределит финансирование между муниципальными образованиями в соответствии со своим законом.
