У органов МСУ появится возможность повысить качество и доступность муниципальных услуг в социальной сфере и при этом снизить нагрузку на подведомственные учреждения. Муниципалитеты будут размещать социальные заказы и выдавать социальные сертификаты. Благодаря этим новым инструментам можно будет вовлекать в предоставление услуг в том числе негосударственные организации, а также индивидуальных предпринимателей.
Нововведения предусмотрены Федеральным законом от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Он вступил в силу 1 сентября 2020 года и будет действовать до 1 января 2025 года. Действие Закона № 189-ФЗ распространяется не на всю территорию России, а на отдельные регионы. Их перечень утвердит Правительство. Читайте, как внедрить новые механизмы, если ваш регион включат в этот список.
Что такое социальный заказ и социальный сертификат
Документ: Появление соцзаказа повлекло поправки к БК, НК и другим законодательным актам. Поэтому в пакет нормативных документов о соцзаказе также вошли федеральные законы от 13.07.2020 № 190-ФЗ, от 13.07.2020 № 191-ФЗ, от 13.07.2020 № 192-ФЗ
Социальный заказ на оказание муниципальных услуг — это документ, в котором орган местного самоуправления устанавливает:
- качественные показатели оказания услуг в социальной сфере;
- объем услуг в количественном выражении;
- категории потребителей услуг;
- способ определения исполнителей, оказывающих услуги в социальной сфере.
Органы местного самоуправления будут формировать социальный заказ по аналогии с муниципальным. Исполнителям оплатят расходы за счет бюджетных средств в виде субсидии. Отбирать исполнителей услуг будут вправе их потребители — держатели социальных сертификатов, а также сами органы МСУ.
Гражданин получает от муниципалитета сертификат и относит его в ту организацию, где хочет получать нужную услугу. Этой организации местные власти будут ежемесячно выделять из бюджета деньги по факту оказания услуги. Потребитель услуги вправе предъявить сертификат любому исполнителю услуг, включенному в специальный реестр. В реестр смогут попасть не только государственные и муниципальные учреждения, но и частные организации, ИП. Это заставит учреждения работать над качеством услуг.
Органы МСУ будут определять исполнителей услуг в рамках соцзаказа на конкурсной основе. Частные юрлица и ИП, физические лица смогут участвовать в конкурсах наравне с государственными и муниципальными учреждениями. С победителем конкурса муниципалитет заключит соглашение об оказании услуг в социальной сфере.
Для справки: Оказание каких услуг можно будет организовать через социальный заказ
Через систему социального заказа вы сможете организовать только оказание муниципальных услуг в социальной сфере. К ним относятся услуги, которые физическим лицам оказывают в рамках исполнения полномочий органов МСУ. Услуга должна быть включена в перечень (классификатор) муниципальных услуг по одному из шести направлений деятельности:
- социальное обслуживание;
- санаторно-курортное лечение;
- оказание паллиативной медицинской помощи;
- создание благоприятных условий для развития туризма;
- физическая культура и спорт;
- содействие занятости населения.
На заметку: Всю информацию об этапах апробации закона о соцзаказе будут публиковать на сайте Минфина
Как внедрить систему соцзаказа
Регионы, где предстоит развивать систему социального заказа, будут внедрять ее по правилам, установленным в Законе № 189-ФЗ. Рассмотрим этот алгоритм.
Шаг 1. Заключите соглашение с Минфином
Если Правительство включит в перечень ваш регион, все главы муниципальных образований на его территории должны будут заключить соглашение о сотрудничестве с Минфином. В соглашении будут прописаны условия предоставления субсидий муниципалитетам. Срок — 30 дней со дня включения субъекта РФ в перечень.
Шаг 2. Примите решение об организации оказания услуг через систему соцзаказа
Региональные власти составят перечень услуг, оказание которых станет возможным в рамках соцзаказа. После этого орган МСУ должен будет принять решение об организации оказания услуг через систему социального заказа. Что должно быть в этом документе, посмотрите в списке ниже.
Что должно быть в решении органа МСУ об организации оказания услуг через систему социального заказа
- Перечень муниципальных услуг, организация оказания которых будет осуществляться в порядке социального заказа
- Срок применения положений Закона № 189-ФЗ для организации оказания муниципальных услуг
- Требование о размещении информации, формируемой в процессе организации оказания муниципальных услуг в социальной сфере в рамках социального заказа, на Едином портале бюджетной системы РФ (budget.gov.ru)
- Порядок и условия использования муниципальных информационных систем при организации оказания муниципальных услуг в социальной сфере в порядке социального заказа
- Информация о составе и руководителе рабочей группы, которая будет решать вопросы формирования и размещения заказа, оформления и выдачи сертификатов
- Дорожная карта со всеми мероприятиями по организации оказания муниципальных услуг в рамках социального заказа и сроками их реализации
- Показатели эффективности организации оказания муниципальных услуг в рамках социального заказа (например, полнота предоставления, доступность услуг, своевременность их оказания)
Шаг 3. Утвердите проекты муниципальных правовых актов
Местная администрация должна утвердить муниципальные правовые акты, которые перечислены в части 4 статьи 6 Закона № 189-ФЗ. Их список посмотрите ниже. Регионы могут разработать методические рекомендации о содержании таких актов.
Какие муниципальные правовые акты нужно утвердить
- Порядок формирования муниципальных социальных заказов на оказание муниципальных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям органов МСУ
- Порядок проведения конкурса в целях заключения соглашения об оказании муниципальных услуг в социальной сфере
- Порядок обмена электронными документами в области муниципального социального заказа между уполномоченными органами, потребителями услуг и их исполнителями, участниками отбора исполнителей, иными юридическими и физическими лицами
- Порядок формирования социального сертификата
- Порядок проведения контрольных мероприятий в отношении исполнителей социальных услуг
- Типовое соглашение о передаче органам власти, уполномоченным на формирование муниципального социального заказа, полномочий по осуществлению отбора исполнителей услуг и заключению с ними соглашений
- Перечень показателей, характеризующих качество оказания муниципальной услуги в социальной сфере на территории муниципального образования
- Типовое соглашение о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием услуги по социальному сертификату
- Типовое соглашение об оказании муниципальных услуг в социальной сфере, заключаемое по результатам конкурса
- Порядок распределения объема муниципальных услуг между победителями конкурса
- Типовой договор между исполнителем
Шаг 4. Определите участников процесса формирования, размещения, исполнения соцзаказа и контроля за его исполнением
В местной администрации можно создать структурное подразделение, уполномоченное исполнять функции по размещению социальных заказов. Но можно наделить этими полномочиями подразделение, управление или отдел по размещению муниципальных заказов, если они уже есть в администрации. Тогда определите, кто будет отвечать за формирование и размещение соцзаказов, взаимодействовать с потребителями услуг и получателями социальных сертификатов.
Определите должностные полномочия и утвердите регламент взаимодействия всех участников процесса формирования, размещения, исполнения соцзаказа и контроля за его исполнением.
Шаг 5. Составьте реестр получателей социальных сертификатов
Сформируйте реестр получателей социальных сертификатов в вашем муниципальном образовании. Информацию о них выгрузите из ГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Шаг 6. Сформируйте муниципальный социальный заказ
Определите сроки оказания услуг и объемы социального заказа. В отношении разных видов социальных услуг предусмотрены предельные сроки их оказания (ст. 6 Закона № 189-ФЗ). Установите в заказе сроки, которые не выходят за эти пределы.
На заметку: Информацию об утвержденных муниципальных социальных заказах и изменениях в них разместите на Едином портале бюджетной системы РФ
Объем или количество социальных услуг каждого вида рассчитайте на год, следующий за годом формирования муниципального заказа. В дальнейшем эти показатели можно корректировать в зависимости от результатов отбора исполнителей.
Укажите в заказе качественные показатели оказания услуг, категории потребителей, способы определения исполнителей.
Сформированный муниципальный социальный заказ утвердите до начала очередного финансового года.
Шаг 7. Проведите отбор исполнителей социальных услуг
В отборе исполнителей услуг по социальному сертификату органы МСУ не участвуют. Они только формируют реестр исполнителей, а выбор делают потребители услуг.
В случаях, когда орган МСУ проводит конкурс среди потенциальных исполнителей, отбором занимается конкурсная комиссия. К участию в конкурсе допустите юридические лица и физических лиц, в том числе ИП. Государственные и муниципальные учреждения могут участвовать в конкурсе наравне с негосударственными организациями. Но можно провести конкурс и исключительно среди негосударственных организаций. Конкурсная комиссия сможет отобрать учреждения, подведомственные разным учредителям, а не только одному.
Важная деталь: Будет создан реестр недобросовестных исполнителей государственных или муниципальных услуг в социальной сфере. Не допускайте к конкурсам тех, кто числится в этом реестре
Закон № 189-ФЗ установил требования к участникам конкурса. Например, участник не должен находиться в процессе ликвидации, его деятельность не должна быть приостановлена. Не допускайте к конкурсу тех, кого суд признал банкротом. У участника конкурса не должно быть недоимок по налогам, сборам и иным обязательным платежам. Судимость, запрет занимать должность, привлечение к административной ответственности, конфликт интересов, регистрация в офшоре также могут стать препятствиями для участия.
Организатор конкурса не должен использовать в качестве критерия отбора цену услуги. Стоимость услуги определяется в соответствии с нормативными затратами. В приоритете при отборе — качество услуги.
Шаг 8. Выдайте социальные сертификаты или заключите соглашение с победителем конкурса
Победитель конкурса заключает с его организатором соглашение об оказании государственных или муниципальных услуг в социальной сфере. Если по результатам отбора исполнителем становится государственное или муниципальное учреждение, с ним орган МСУ заключает еще и соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания.
Если исполнителей услуги предстоит отобрать получателям услуги, оформите сертификаты и выдайте их получателям. Порядок оформления, форму и содержание сертификата устанавливает Правительство. За правильность формирования сертификата отвечает местная администрация.
Орган МСУ формирует сертификаты в электронном виде. В документе должны быть указаны объемы:
- оказания муниципальной услуги в социальной сфере в количественном обозначении;
- финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги, — цена услуги.
Если услуга стоит дороже «номинала», который указан в сертификате, потребитель все равно может ее получить. Разницу в цене он оплачивает из собственных средств.
Орган МСУ может передать вопросы обеспечения потребителей услуг социальными сертификатами в МФЦ. В этом случае он должен заключить с МФЦ соглашение о сопровождении данного процесса.
Каких изменений ожидать в ближайшее время
Сейчас проходит процедура общественного обсуждения проектов постановлений Правительства, принятие которых позволит осуществить практическую реализацию норм Закона № 189-ФЗ. Федеральные власти установят, в частности:
- общие требования к решениям органов МСУ об организации оказания муниципальных услуг через соцзаказ;
- требования к отдельным положениям по проведению конкурсов для отбора исполнителей услуг в рамках соцзаказа;
- дополнительные требования к участникам отбора исполнителей услуг и документам, подтверждающим соответствие этим требованиям.
