Какое нарушение допустил руководитель органа МСУ
5 тыс. руб. — максимальный штраф за то, что в интернете не разместили информацию о деятельности органа МСУ (ч. 2 ст. 13.27 КоАП)
Сельсовету из бюджетных средств выделили 213 506,28 руб. на реализацию мероприятий по региональному проекту «Информационная инфраструктура» национального проекта «Цифровая экономика» (постановление правительства Красноярского края от 30.01.2020 № 55-п). Орган МСУ должен был один раз в квартал размещать информацию о том, в каких программах и проектах участвует (п. 12 Перечня, утв. постановлением главы Раздольненского сельсовета от 15.03.2012 № 15). Но до 30 июня 2020 года глава сельсовета не опубликовал такую информацию. На это обратила внимание прокуратура района. Она проверила, как сельсовет соблюдает требования законодательства о размещении в интернете информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. И в итоге возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП. На имя главы сельсовета выписали штраф 3 тыс. руб. (постановление мирового судьи судебного участка № 15 в Большемуртинском районе Красноярского края от 30.09.2020 по делу № 05-0317/15/2020).
Вместо того чтобы пойти в банк и уплатить штраф из собственных средств, глава органа МСУ воспользовался деньгами сельсовета. Тем самым руководитель допустил нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП). Главу сельсовета оштрафовали еще раз, но уже на 20 тыс. руб. В суде чиновник, не оспаривая фактические обстоятельства административного правонарушения, вину не признал. Суду он пояснил, что перевод сделал по ошибке.
Удалось ли избежать наказания
Суд согласился с проверяющими (постановление Большемуртинского районного суда Красноярского края от 02.02.2021 по делу № 5–1/2021). Свое решение он аргументировал так.
КоАП предусматривает персональную административную ответственность должностного лица за неразмещение в интернете информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, если обязанность по размещению таких сведений в интернете установлена федеральным законом. Такой закон есть — это Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ. В нем сказано, что органы власти для размещения сведений о своей деятельности используют интернет. Там органы МСУ создают официальные сайты, на которых публикуют информацию для пользователей (ст. 13 Закона № 8-ФЗ).
На заметку: Информацию о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, можно размещать на официальном сайте района (ч. 2 ст. 19 Закона № 8-ФЗ)
Требования к периодичности публикаций и срокам обновления данных определяет государственный орган или орган МСУ, осуществляющий их размещение в интернете (п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства от 10.07.2013 № 583). В данном случае это сельсовет. Его глава в своем постановлении указал, что информация об участии органа МСУ в реализации областных и федеральных программ, национальных проектов размещается в интернете один раз в квартал. Руководитель проигнорировал требование постановления, за что и получил штраф.
Привлечение к административной ответственности должностного лица неравнозначно привлечению органа МСУ, которым это лицо руководит (ч. 3 ст. 2.1 КоАП). Административный штраф, наложенный на должностное лицо органа МСУ, не может рассматриваться в качестве санкции, наложенной на этот орган. Поэтому штраф должен уплатить из своих денег тот, кого привлекли к ответственности (ч. 1, 3 ст. 32.2 КоАП).
Сельсовет является получателем бюджетных средств, которые направляются на заранее согласованные цели, определенные законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом. Уплата штрафа за главу этим целям не соответствовала. Таким образом, руководитель допустил нецелевое использование бюджетных средств, за что получил административное наказание в размере 20 тыс. руб. (ст. 15.14 КоАП).
