Сейчас в большинстве регионов запрещено или ограничено проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. Представительные органы субъектов РФ приостановили действие норм региональных законов, которые предписывают проводить публичные слушания при принятии бюджетов и градостроительных проектов. Чтобы в этих условиях жителям стало проще участвовать в жизни города, проводите общественные обсуждения онлайн.
Что запустить: специальную платформу или новый сервис
Рекомендуем создать платформу «Общественные обсуждения». Люди смогут высказать на ней свое мнение, при этом сохранить здоровье и не нарушить режим карантина. Также платформа позволит жителям экономить свое время при обсуждении градостроительных проектов. Электронные обсуждения будут уместны при отборе проектов благоустройства городских пространств и в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда».
Если нет возможности создать платформу, запустите новый сервис на портале муниципального образования. Такие порталы сейчас есть в большинстве городов. Например, в Москве это «Активный гражданин», в Новосибирске — «Мой Новосибирск», в Тюмени — «Тюмень — наш дом», в Череповце — «Мой Череповец». Жители многих городов уже привыкли получать услуги в электронном формате, поэтому без труда освоят новый сервис.
Различия двух форматов общественного обсуждения
| Офлайн | Онлайн |
|---|---|
Для проведения общественного обсуждения нужно выделить помещение |
Помещение не потребуется |
Общественное обсуждение придется посетить лично. График неудобен для большинства работающих граждан |
Граждане могут участвовать в общественном обсуждении 24/7 со смартфона или компьютера из любой точки мира. С документацией по проектам можно ознакомиться в любое время |
Количество участников обсуждения ограничено вместимостью помещения |
Принять участие в общественном обсуждении может неограниченное количество жителей, в том числе инвалиды |
Как проводить общественные обсуждения онлайн
Чтобы проводить общественные обсуждения онлайн, воспользуйтесь нашим алгоритмом из четырех шагов.
Шаг 1. Опубликуйте оповещение о начале общественных обсуждений
Оповестите граждан о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до старта экспозиции проекта — дня, когда разместите его на официальном сайте или в информационных системах.
Опубликуйте муниципальный правовой акт о проведении обсуждения. Также разместите оповещение:
- на портале в разделе «Общественные обсуждения»;
- официальном сайте органа МСУ;
- в общественных местах на территории, где планируется реализация проекта. Например, на информационных стендах, оборудованных в местах массового скопления граждан.
На заметку: В онлайн-формате рассматриваются те же вопросы, которые раньше выносились на очное обсуждение. Это вопросы строительства, планировки городских пространств, благоустройства общественных пространств
Для оповещения о проведении общественных обсуждений можно использовать информационные рассылки. Сообщайте подписчикам новую информацию по каждому проекту либо по отдельным адресам, районам, где будет реализован проект. Предварительно предоставьте пользователям портала возможность подписаться на рассылку в личном кабинете, созданном на портале.
В оповещение о начале общественного обсуждения включите сведения о проекте и перечень информационных материалов к нему. Также укажите:
- порядок и сроки проведения общественного обсуждения;
- дату открытия экспозиции проекта, срок ее проведения;
- порядок и форму, в которых участники обсуждения могут вносить свои предложения и замечания;
- сведения о том, где участники могут ознакомиться с проектом и информационными материалами к нему.
Шаг 2. Проведите экспозицию проекта
Разместите проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему:
- на странице проекта на портале или платформе;
- официальном сайте органа местного самоуправления;
- в государственной (муниципальной) информационной системе;
- на региональном портале государственных и муниципальных услуг.
Экспозиция предполагает, что местные жители имеют возможность:
14 дней — минимальная продолжительность экспозиции проекта
- посмотреть градостроительную документацию, пояснительные записки к проекту, информационные материалы — презентации, фото- и видеоролики;
- задать вопросы организатору или разработчику проекта, проконсультироваться с ним;
- высказать свое мнение в поддержку проекта, замечания или пожелания, которые надо учесть при его реализации. Например, предусмотреть большее количество парковок.
Чтобы любой гражданин мог получить консультацию, разместите на странице проекта специальную форму обратной связи. Консультировать участников общественного обсуждения могут представители уполномоченного на его проведение органа МСУ или разработчики проекта (архитекторы).
На заметку: Если возникнут трудности при отправке замечаний или предложений онлайн, гражданин вправе оформить их на бумаге и отправить на почтовый адрес организатора общественных обсуждений
Экспозиция длится не менее 14 дней. В ходе ее проведения участники общественного обсуждения вправе вносить предложения и замечания по проекту. Обеспечьте людям возможность сделать это через официальный сайт органа местного самоуправления. Разместите форму для внесения предложений и замечаний в разделе сайта, посвященном общественным обсуждениям. Также можно разместить такие формы:
- на портале, который вы используете для проведения общественных обсуждений;
- в информационных системах предоставления государственных и муниципальных услуг.
Организатор общественного обсуждения обязан рассмотреть все направленные в его адрес предложения и замечания.
Шаг 3. Оформите протокол
По окончании экспозиции проекта оформите протокол общественного обсуждения. Укажите в нем:
1) дату оформления протокола;
2) сведения об организаторе общественного обсуждения;
3) информацию об опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений, дату и источник его опубликования;
4) информацию о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений, и территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения;
5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений.
В протоколе разделите замечания и предложения на две группы. В первую включите замечания и предложения граждан, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проходит общественное обсуждение. Во вторую — предложения и замечания остальных участников общественного обсуждения. Приложите к протоколу список всех участников.
Шаг 4. Опубликуйте заключение о результатах обсуждения
Заключение о результатах обсуждения организатор готовит на основании протокола.
В заключении укажите:
- дату, на которую организатор оформил заключение;
- наименование проекта;
- сведения о количестве участников обсуждения;
- реквизиты протокола, на основании которого подготовлено заключение;
- количество и содержание предложений и замечаний участников;
- рекомендации организатора обсуждения о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний;
- выводы по результатам обсуждения.
Рекомендация: Сходные предложения или замечания от нескольких участников можно обобщить
Опубликуйте заключение о результатах общественного обсуждения на портале и на официальном сайте органа местного самоуправления.
Как технически обеспечить электронные общественные обсуждения
Обязательное условие проведения электронных обсуждений — авторизация их участников с помощью единой учетной записи на портале или платформе. Участнику нужно создать личный кабинет, ввести паспортные данные, логин и пароль, СНИЛС и т. д. Чтобы участникам было проще регистрироваться на платформе или портале, можно предусмотреть функцию интерактивного помощника.
Безопасность, отсутствие накруток голосов можно обеспечить за счет блокчейн-технологий. Их применение позволит каждому пользователю проверить корректность учета его голоса на странице проекта.
У страницы проекта должен быть удобный интерфейс. Обеспечьте улучшенный поиск и навигацию. Также рекомендуем предусмотреть раздел «Вопрос — ответ». В нем можно объяснять участникам обсуждений, что такое проект планировки, землепользование или межевание, почему те или иные проекты выносятся на обсуждение.
Рекомендация: Очное участие создает атмосферу совместной деятельности. Поэтому, если нет карантинных ограничений, проводите общественные обсуждения в смешанной форме: онлайн и офлайн
Участник общественных обсуждений имеет право проверить, насколько полно и достоверно отражены внесенные им предложения и замечания. Информационная система, портал, платформа, сайт органа МСУ должны обеспечивать участникам такую возможность. Предоставьте им доступ к информации о ходе общественного обсуждения, количестве участников и результатах, в том числе об учете предложений и замечаний.
Муниципалитет обязан соблюсти права граждан, у которых нет возможности выйти в интернет с личного компьютера или смартфона. Обеспечьте им доступ к официальному сайту и информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Также можно использовать с этой целью помещения в зданиях, где размещаются органы региональной или местной власти и подведомственные им организации.
