Муниципальный контроль: Проверочные листы (часть 1, теория)

Каковы преимущества проверочных листов?  
- проверочные листы легитимно ограничивают предмет проверки, делают ее более предметной, понятной; 
- позволяют выделить самые важные обязательные требования, которые подлежат проверке; 
- информирование контролируемых лиц о требованиях, подлежащих соблюдению (это уже часть профилактики); 
- позволяют контролируемым лицам проводить самопроверку по утвержденным листам (также профилактика). 
Какие правила необходимо соблюдать, чтобы проверочные листы работали качественно? 
-- разумная индивидуализация. Это означает, что проверочные листы можно утверждать по группам: по объектам контроля, по разным КНМ, по категориям риска (п. 8 постановления Правительства № 1844). Соответственно набор обязательных требований в разных группах листов может быть разным. При утверждении форм проверочных листов с учетом индивидуализации сделает КНМ с применением листов более эффективным. 
- необходимо обеспечить контролируемым лицам объективную возможность самостоятельно и без затруднений определять формы проверочных листов, которые могут быть использованы при проведении проверок в отношении них. Проверочные листы должны быть доступны на сайте КНО. Только в этом случае проверочные листы смогут стать одним из инструментов профилактики. Граждане и бизнес могут использовать проверочные листы для самостоятельной оценки соблюдения ОТ. 
- проверочный лист может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к контролируемому лицу обязательные требования (что конечно менее эффективно), либо ограничивать предмет КНМ только частью обязательных требований, являющихся наиболее важными и в совокупности обеспечивающих надлежащий уровень безопасности охраняемых законом ценностей и высокую степень эффективности и результативности контрольных мероприятий. 
- вопросы проверочного листа могут основываться только на установленных обязательных требованиях. Проверочные листы не могут устанавливать требования, не установленные НПА. Это важнейшее правило. Проверочные листы фактически технический документ, но не НПА. Не могут служить непосредственной основой для вопросов обязательные требования, носящие общий характер и не содержащие руководства к действию, содержащие отсылочные нормы, устаревшие, противоречивые, избыточные (малозначимые) и неэффективные обязательные требования.