В статье предложим новое решение проблемы бездомных животных. Органы МСУ получили право создавать приюты с помощью механизмов муниципально-частного партнерства (Федеральный закон от 11.06.2022 № 154-ФЗ). Узнайте, какие объекты можно передать частному партнеру и как реализовать проект.
Какие объекты разрешено передавать частным партнерам
Документ^ Изменения внесены в статью 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве...»
С 15 июня к объектам соглашений о МЧП отнесены объекты, предназначенные для размещения приютов для животных (подп. 22 ч.1 ст. 7 Закона № 224-ФЗ). Частному партнеру можно передать здание, строение, сооружение для размещения безнадзорных животных или муниципальный земельный участок под строительство такого объекта. В соглашении можно также предусмотреть передачу во владение или пользование объекта незавершенного строительства, права на который зарегистрированы в ЕГРН. Такие же изменения касаются концессионных соглашений.
Прежде чем заключить соглашение, изучите нормы Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными...». Правила организации деятельности приютов и нормы содержания животных в них утверждают органы госвласти субъекта РФ. Выясните, приняты ли они в вашем регионе. Но есть и общие требования. Учитывайте их при выборе объекта или земельного участка под его строительство.
Рекомендуемая численность животных в одном приюте — не более 300. Приют должен иметь по периметру забор высотой как минимум 2 метра. В горных местностях и районах с высоким снежным покровом — не менее 2,5 метра.
Здание приюта нужно обеспечить отоплением, водоснабжением и электричеством. В нем должны быть канализация, вентиляционная система или возможность проветривания. Важное условие — твердое покрытие пола (асфальт, бетон) в помещениях и на территории всей организации. На территории такое покрытие должно занимать не менее 70 процентов площади, чтобы следить за чистотой было проще. Для крупных собак понадобятся вольеры на улице размером не менее 2,0 × 2,0 м. Кошек и мелких собак размещают в здании в специальных клетках. Выгульная площадка должна находиться отдельно от павильонов для содержания собак. Ее минимальная площадь — 400 кв. м.
Документ: Требования к проектированию приютов содержит «СП 492.1325800.2020. Свод правил. Приюты для животных. Правила проектирования» (утв. приказом Минстроя от 30.12.2020 № 908/пр)
Какие зоны и помещения должны быть в приюте
Территория приюта должна быть разделена на функциональные зоны: административно-бытовую, зону содержания животных, зону хранения сырья и подготовки его к использованию, зону хранения и обеззараживания органических отходов.
Все больные животные должны содержаться отдельно. Новые обитатели помещаются в одиночные клетки, из которых переводятся к остальным только после купания, вакцинации, обработки от блох и гельминтов и 10-дневного карантина (п. 7 ст. 16 Закона № 498-ФЗ). Все это нужно учесть при строительстве или выборе здания для приюта.
Обязательные зоны и помещения в приюте
 |
Отдельные зоны или помещения для только что прибывших питомцев, для больных и выздоравливающих животных, здоровых кошек и собак |
|
|
Помещение хранения кормов, лекарств, гигиенических средств |
|
|
Помещения для персонала и волонтеров |
|
|
Кабинет руководителя |
|
|
Ветеринарный кабинет |
|
|
Душевая для животных |
|
|
Крематорий или морг |
|
|
Кормокухня — помещение для приготовления корма |
|
|
Выгульная площадка |
|
|
Пропускной пункт |
|
|
Стоянка автомобилей для административного, обслуживающего персонала, посетителей, волонтеров |
Где можно разместить приют
Важная деталь: Запрещено размещать приюты в жилых, общественных, административных и производственных зданиях при новом строительстве и реконструкции, а также в прибрежных зонах водоемов
Объект для размещения животных должен находиться не ближе 150 м от жилых домов. Иначе граждане будут постоянно жаловаться на на лай собак. Площадь территории должна составлять как минимум гектар земли с возможностью организовать для животных выгул. Лучше всего выбрать объект или участок под него неподалеку от населенного пункта или в его границах, но на пустыре. Слишком удаленные места не рассматривайте. Длительная транспортировка животных обходится дорого. Кроме того, животные, пойманные с помощью дротика со снотворным, при перевозке приходят в себя и испытывают дополнительный стресс.
Приют должен располагаться с наветренной стороны по отношению к предприятиям и сооружениям, выделяющим в атмосферу вредные вещества, и с подветренной стороны — к жилой и общественной застройке. Здания и сооружения приютов рекомендуется размещать на возвышенных и сухих земельных участках с низким уровнем грунтовых вод.
Какие платные услуги предусмотреть в приюте
На заметку: Площадь зон и помещений в приюте для содержания 300 и более животных установлена в приложениях А и В Свода правил 492.1325800.2020
В прямые обязанности приютов для бездомных животных входят их размещение, пропитание, лечение, вакцинация, стерилизация, а также поиск хозяев. Приют может организовать отлов бродячих животных. Но такая деятельность сама по себе не приносит прибыль. Интерес частного инвестора заключается в потенциальных доходах от платных услуг: например, по временной передержке домашних животных, грумингу и др. Определите перечень этих услуг заранее. От них во многом будет зависеть то, каким должен быть передаваемый объект или участок для его строительства. На базе приюта можно открыть ветеринарную клинику, гостиницу для животных, кинологические курсы, зоомагазин.
Как заключить соглашение о строительстве приюта в рамках МЧП
Проведите ревизию земельных участков на территории муниципального образования разных форм собственности, в том числе объявленных бесхозяйными. Решите, какой из них подходит для устройства муниципального приюта. При необходимости инициируйте перевод земельного участка в нужную категорию.
Инициируйте проект МЧП, если нет предложений о его реализации от частных партнеров. Если частный партнер сам инициировал проект, проведите предварительные переговоры. В рабочую группу включите представителей земельного или имущественного комитета, комитета ЖКХ.
Готовый проект МЧП отправьте в уполномоченный орган МСУ, а в случае государственно-муниципально-частного партнерства — еще и в уполномоченный орган региона. Они оценят эффективность и преимущества проекта. Это позволит выявить риски признания соглашения о МЧП недействительным.
Если уполномоченные органы дадут положительное заключение, примите решение о реализации проекта. При необходимости заложите средства на него в бюджет муниципального образования.
Если проект инициировал частный партнер, то соглашение о МЧП можно заключить без конкурса. В противном случае проведите конкурс на право заключить соглашение. Из каких этапов он состоит, посмотрите ниже. Критерии оценки конкурсных предложений могут быть техническими, финансово-экономическими, юридическими. Для оценки заявок выберите однозначные и количественно измеряемые критерии, чтобы избежать претензий ФАС. Объемы частного финансирования и частичного публичного финансирования — обязательные критерии оценки предложений.
10 этапов конкурса на право заключить соглашение о МЧП
|
Частный партнер должен доказать публичному, что не имеет недоимок по налогам и сборам, задолженности по обязательным платежам в бюджеты. Проверьте документы за предыдущий календарный год. Частный партнер должен также доказать, что сможет профинансировать проект. Подтвердить это он может выпиской с банковского счета. На нем должно быть не менее 5 процентов от объема заявленных инвестиций. Подойдет также кредитный договор с банком, который готов предоставить заявителю такую же сумму. Если вы заключите соглашение с лицом, не подтвердившим доступ к финансированию, ФАС может вынести вам предупреждение или даже выдать предписание прекратить соглашение.
Подпишите соглашение о МЧП с победителем конкурса. Таковым признается участник, который предложил наилучшие условия.
Чем муниципалитет может помочь после создания приюта
Чтобы помочь организатору приюта, вы можете перераспределить денежные средства, выделяемые из бюджета на деятельность по обращению с животными без владельцев. Направьте часть этих денег на содержание приюта и его социальную рекламу. Она может быть нацелена на привлечение пожертвований, волонтеров и устройство животных в семьи.
Рекомендация: Для экспертизы пригодности продуктов к употреблению животными привлеките Роспотребнадзор и общественных контролеров
Можно обязать местные торговые организации передавать муниципальному приюту продукты с истекшим или близким к истечению сроком годности, пригодные для употребления животными. Можно поступить иначе — предложить организациям разумные льготы за пожертвование продуктов.
Если приюту не удается заработать достаточно на платных услугах, можно использовать пожертвования неравнодушных граждан и спонсоров. Организуйте специальный фонд и поручите сбор средств для приюта волонтерам.
Если приют еще не создан, а проблема бездомных животных уже обострилась, инициируйте в ветеринарных учреждениях на территории муниципального образования дни льготной стерилизации. Предоставьте такую возможность питомцам граждан из малоимущих категорий, пенсионеров, многодетных семей. На это придется выделить субсидию из бюджета. Информируйте население о льготе через официальный сайт муниципального образования и СМИ.
