Возможно ли осуществить перевод земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков?

Согласно ч.3 ст. 2 указанного закона, в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

• кадастровый номер земельного участка;
• категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;
• обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;
• права на земельный участок.

Перечень категорий земель установлен в ст.7 Земельного кодекса Р.Ф.

Так, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Все указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Исходя из п. 5 ч. 4 ст.2 Федерального закона № 172-ФЗ, для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую к ходатайству должно быть приложено, в том числе, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Таким образом:

• перевод земельных участков в составе земель одной категории в другую возможен только на основании ходатайства, подаваемого в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства;
• к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую обязательно должно быть приложено согласие правообладателя переводимого земельного участка.

Исключением из этого общего порядка будет только перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. В этих случаях согласие правообладателей земельных участков не требуется.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Земельного  Кодекса РФ нарушение установленного Земельным Кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов о переводе земель из одной категории в другую.

Подтверждение изложенному, можно найти в судебной практике:

• Определение Верховного Суда РФ от 16.10.2013 N 8-АПГ13-4;
•  Определение ВАС РФ от 09.06.2014 N ВАС-6306/14 по делу N А45-4069/2013;
• Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2014 по делу N 51-АПГ14-3;
• Определение Верховного Суда РФ от 02.03.2016 N 301-КГ16-1288 по делу N А43-33144/2014;
•  Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2021 N Ф09-461/21 по делу N А60-57429/2019;
• Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 02.02.2022 по делу N 66а-94/2022).

Следует обратить внимание и на то, что сведения об отнесении земельного участка к определенной категории земель могут содержаться в документах, явившихся основанием для формирования указанного земельного участка как объекта недвижимости, а изменение категории земельного участка - фактически представлять собой устранение противоречий и (или) ошибок в сведениях о нем, и в подобной ситуации перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую не происходит[1] .

________________________________________________