Прокуроры активизировали надзор за исполнением законодательства в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Что будут проверять прокуроры, как реагировать на выявленные нарушения и избежать мер прокурорского реагирования — в статье.
Что проверяют прокуроры
Прокуроры и их заместители получили указание анализировать деятельность органов МСУ не реже одного раза в полгода. Они проверят, соблюдаете ли вы законодательные требования при реализации государственных и муниципальных программ в сфере переселения из аварийного жилья.
Пример. Прокуроры будут оценивать соблюдение федерального законодательства при реализации госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства от 30.12.2017 № 1710) и федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».
Соблюдение бюджетного законодательства будет оцениваться при реализации программ и проектов, заключении и исполнении муниципальных контрактов, планировании ассигнований на расходы в бюджете, связанные с переселением из аварийного жилфонда. При этом прокуроры будут давать оценку целевому расходованию бюджетных средств и выполнению условий предоставления финансовой поддержки за счет федерального бюджета.
Документ: Генпрокуратура потребовала ужесточить надзор за переселением из ветхого и аварийного жилья в Указании от 01.09.2022 № 491/7
Прокуроры выяснят, правильно ли орган местной власти определил способ расселения, соблюдает ли он порядок рассмотрения заявлений собственников о признании домов аварийными. Выявят и попросят устранить административные барьеры для застройщиков. Проверят, достаточные ли меры вы приняли для формирования и пополнения жилищного фонда, своевременно ли выявляете пустующие и незаконно занятые помещения. Прокурорская проверка должна длиться не более 30 календарных дней. Если прокурору необходимо провести дополнительные мероприятия, срок могут продлить, но не более чем на 30 календарных дней.
Как прокуроры будут реагировать на выявленные нарушения
При выявлении нарушений орган прокуратуры может применить одну из четырех мер реагирования.
1. Представление об устранении нарушений закона.
2. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
Важная деталь: Если представление будет рассматривать представительный орган, письменно сообщите прокурору, когда пройдет заседание
3. Протест прокурора.
4. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Представление прокурора об устранении нарушений закона, прав и свобод граждан, проживающих в непригодном жилищном фонде, о создании условий для отселения граждан орган МСУ должен рассмотреть безотлагательно. Примите меры в течение месяца со дня внесения представления. О результатах сообщите прокурору или его заместителю письменно.
Протест на противоречащий закону МПА в орган МСУ либо его должностному лицу рассмотрите не позднее 10 дней с момента поступления. Если прокурор опротестовал решение представительного органа МСУ, то последний должен рассмотреть протест на ближайшем заседании.
На заметку: Прокуратура может также инициировать проведение уголовно-процессуальной оценки действий или бездействия местных властей на предмет наличия признаков халатности или иного уголовно наказуемого деяния
Если прокурор выявит коррупциогенные факторы в муниципальном МПА, то потребует его изменить и предложит способ устранить проблему. Рассмотреть такое требование надо в течение 10 дней.
Если орган МСУ или его должностное лицо проигнорирует требование прокурора, виновного привлекут к административной ответственности (ст. 17.7 КоАП). Информацию о штрафах мы привели в таблице ниже.
Штрафы за умышленное невыполнение требований прокурора
| Кого оштрафуют | Штраф |
|---|---|
| Должностное лицо | От 2 тыс. до 3 тыс. руб. |
| Орган МСУ — юрлицо | От 50 тыс. до 100 тыс. руб. |
Как избежать мер прокурорского реагирования
Выявляйте и устраняйте коррупциогенные факторы в муниципальных правовых актах в сфере переселения. Принимайте меры для признания домов аварийными при наличии оснований. Придерживайтесь установленного порядка изъятия аварийных жилых помещений у собственников, выплаты им компенсации или предоставления новых квартир. Соблюдайте графики переселения, установленные государственными и муниципальными программами. Формируйте только актуальную и достоверную информацию об аварийном жилфонде и переселении из него по формам федерального статистического наблюдения, а также для размещения в ГИС ЖКХ и АИС «Реформа ЖКХ».
Важная деталь: МПА, принятый органом МСУ за пределами своей компетенции, также будет коррупциогенным
Устраните коррупциогенные факторы в муниципальных правовых актах
Проведите ревизию муниципальных правовых актов в сфере переселения из аварийного жилфонда и их проектов. Ниже мы привели признаки, которые говорят о наличии в положениях акта коррупциогенных факторов. Чтобы эти факторы устранить, внесите изменения в МПА и их проекты.
Что говорит о наличии коррупциогенных факторов в положениях МПА
| Признаки того, что положение МПА устанавливает необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил |
|
| Признаки того, что положение МПА устанавливает необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил |
|
Примите меры для признания дома аварийным, если для этого есть основания
Примите меры для признания дома аварийным при наличии:
- ухудшений, связанных с физическим износом здания или его частей, эксплуатационными характеристиками и приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций;
- заявлений собственников помещений в доме о признании его аварийным;
- заключения органа государственного надзора или муниципального контроля.
На заметку: Реагируйте даже на единственное заявление от одного жильца. Отказ признавать дом аварийным в этом случае суд может признать незаконным, в том числе по иску прокурора
Чтобы признать МКД аварийным, создайте межведомственную комиссию. Включите в ее состав представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, собственника или его представителя с правом совещательного голоса. Комиссия должна оценить, насколько жилое помещение и МКД соответствуют установленным нормам. Для этого она может запросить заключение специализированной организации.
Межведомственная комиссия вправе принять одно из шести решений.
1. Помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания.
2. Есть основания для признания помещения подлежащим капремонту, реконструкции или перепланировке для приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями Положения, утвержденного постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47.
3. Выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания.
4. Выявлены основания для признания МКД аварийным и подлежащим реконструкции.
5. Выявлены основания для признания МКД аварийным и подлежащим сносу.
6. Нет оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Соблюдайте порядок изъятия аварийных жилых помещений у собственников
Если орган МСУ принял решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, потребуйте, чтобы собственники помещений организовали и сами оплатили эти работы. Порядок и срок предъявления требования о сносе дома орган МСУ определяет сам. То же самое касается срока сноса или реконструкции. Он должен быть достаточным для переселения жильцов аварийного МКД и физического сноса объекта капитального строительства.
Если в установленный срок собственники не приняли решение о сносе или реконструкции и не реализовали такое решение, земельный участок под домом и все помещения в нем подлежат изъятию для муниципальных нужд. Исключение — помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Сумму возмещения, сроки его выплаты и другие условия изъятия определите в соглашении с собственником жилого помещения.
На заметку: Предъявить иск орган МСУ вправе в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, но не ранее трех месяцев со дня получения собственником проекта соглашения
Уведомьте каждого собственника о решении изъять земельный участок и направьте ему проект соглашения. Если собственник не заключит соглашение об изъятии имущества для муниципальных нужд, допускается принудительное изъятие в судебном порядке.
По соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение взамен изымаемого. В этом случае произведите зачет стоимости последнего. При предоставлении нового жилья взамен изъятого недопустимо ухудшать жилищные условия граждан. Предлагаемое жилье должно быть равнозначным ранее занимаемому, соответствовать уровню благоустроенности, достигнутому в населенном пункте.
Не занижайте выкупную цену при изъятии жилых помещений
Собственнику помещения, подлежащего изъятию, полагается компенсация. Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в МКД после признания его аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, также имеют право на эту выплату.
Позиции собственников и органов власти в отношении выкупной цены при изъятии могут не совпадать. Это провоцирует судебные споры. Чтобы их избежать, возместите собственнику рыночную стоимость жилого помещения и общего имущества в МКД. Учтите долю в праве общей собственности на такое имущество, а также убытки, причиненные изъятием, и упущенную выгоду.
Убытки, причиненные изъятием, возникают в связи:
- с переездом;
- поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него;
- оформлением права собственности на другое жилое помещение;
- досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами;
- временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилья.
Проведите экспертную оценку. Собственник изымаемого помещения вправе заявить о несогласии с выкупной стоимостью, установленной по итогам оценки. Он может потребовать назначения судебной оценочной экспертизы.
На заметку:
Какие расходы включить в выкупную цену жилья
Суды признают обоснованным включение в выкупную цену расходов на переезд, а также оплату услуг агентства недвижимости по подбору жилья и оформлению договора купли-продажи. В то же время муниципалитет не должен возмещать чрезмерные расходы собственников изъятых жилых помещений. Например, таковыми суды признают расходы на наем двух квартир в период решения вопроса о выплате выкупной цены за изъятие одной комнаты в доме.
