В статье — рекомендации муниципалитетам по реализации инициативных проектов. Эти идеи предложил Минстрой. В частности, он рассказал, как организовать обсуждение проектов с местными жителями и выявлять их мнения при помощи информационных технологий.
Выясните, готов ли муниципалитет к инициативному проектированию
Документ^ Минстрой внес изменения в рекомендации, утвержденные приказом от 30.12.2020 № 913/пр, приказом от 02.09.2022 № 723/пр
Минстрой рекомендует применять инициативное проектирование, только если в муниципальном образовании уже сформировались активные местные сообщества. Оцените их готовность, прежде чем принимать решение о запуске инициативных проектов. Например, выясните, есть ли в муниципальном образовании НКО, способные предлагать проекты и участвовать в их реализации. Это могут быть, в частности, ТОСы, зарегистрированные как юрлица. Если активные сообщества не сформированы, то стоит пока ограничиться теми формами взаимодействия с населением, которые вы уже используете.
Взаимодействуйте с населением дистанционно
Дистанционные форматы взаимодействия с населением активно применялись в пандемию. Многие муниципалитеты уже накопили полезный опыт: например, граждане принимали участие в публичных слушаниях по проекту местного бюджета через интернет. Минстрой рекомендует применять дистанционные форматы и дальше.
Пример. Можно обсуждать инициативные проекты на цифровых платформах видеоконференций. Выяснить мнения граждан и отобрать лучшие проекты помогут дистанционные видеоинтервью и фокус-группы. Также можно проводить интернет- и СМС-голосования, опрашивать граждан онлайн. Чтобы сформировать не только заинтересованное, но и более компетентное в вопросах городской среды местное сообщество, организуйте вебинары с участием экспертов. Пригласите в качестве спикеров архитекторов, проектировщиков, урбанистов.
Видеоконференции. В 2021 году американская компания Zoom Video Communications отозвала у российских партнеров авторизацию на продажу лицензий сервиса видеоконференц-связи российским государственным органам и компаниям с госучастием. После этого Роскомнадзор рекомендовал всем пользователям активнее переходить на российские аналоги Zoom: Pruffme, TrueConf, Webinar.ru, Virtual Room, VideoMost и пр. Эти сервисы предлагают неплохие условия. Например, Pruffme работает через браузер на ПК и мобильных устройствах. Доступна интеграция с сайтом органа МСУ через API, запись онлайн-мероприятия. Максимальное количество участников — 5 тыс. человек.
10 календарных дней — минимальный срок, в который надо проинформировать граждан о начале интернет-опроса по инициативному проекту
Интернет-опросы. Выяснять мнения граждан о проектах можно на официальном сайте муниципального образования. Решение о проведении опроса принимает представительный орган. Как минимум за 10 дней до начала опроса опубликуйте решение в СМИ, разместите его на сайте муниципального образования.
Опрос можно провести на всей территории муниципалитета или только на той ее части, где предлагается реализовать инициативный проект. Мнения вправе высказывать граждане, достигшие 16-летнего возраста. О результатах опроса проинформируйте жителей не позднее 10 дней после его окончания.
Интернет- и СМС-голосования. И те и другие можно проводить на сайте органа МСУ или на портале госуслуг, а также на платформе обратной связи (ПОС). По данным Минцифры на ноябрь 2021 года, 90 процентов органов МСУ заключили с ведомством соглашение об использовании ПОС и подключились к ней.
Если у муниципалитета есть финансовые ресурсы, то можно проводить опросы и голосования с помощью платных сервисов. Пользователь нажимает кнопку «Голосовать» у понравившегося варианта ответа, вводит номер сотового телефона и получает на него персональный код по СМС. Затем указывает этот код на сайте, чтобы подтвердить свой голос. При этом компания-разработчик гарантирует безопасность личных данных пользователей, бесплатность СМС и возможность проголосовать только один раз с одного номера.
Фокус-группы. Это групповые интервью участников для изучения их реакции на конкретные вопросы. Численность группы не должна превышать 10 человек. Продолжительность дискуссии — от 1 до 2 часов. Фокус-группы можно проводить в формате чата в социальной сети, через мессенджеры и форумы на сайте. Обсуждение проводится на основе заранее составленного списка вопросов и под контролем модератора.
При планировании фокус-группы предусмотрите, чтобы каждый респондент находился у себя дома в отдельной комнате и не отвлекался. Запрещены подключения с улицы, из машины, с детской площадки, из торгового центра. Смартфон использовать нежелательно — лучше ноутбук или стационарный компьютер.
На заметку: Модератором может быть, например, руководитель профильного подразделения администрации
Экспертный вебинар. Это онлайн-семинар, во время которого эксперты рассказывают об инициативном проекте жителям муниципального образования. Слушатели могут задать вопросы через микрофон или чат, а эксперты — показать презентацию проекта и провести опрос. Из общения с участниками эксперты могут понять их пожелания. Эта информация поможет доработать проект. Три подсказки по подготовке вебинара посмотрите в таблице ниже.
Подсказки по подготовке вебинара
| Что сделать | Подсказка |
|---|---|
| Определите день и время для вебинара | Лучшие дни — вторник, среда и четверг. В эти дни легче собрать аудиторию. В выходные люди отдыхают, в понедельник только включаются в работу, а в пятницу настраиваются на отдых |
| Составьте список вопросов и рассчитайте время выступлений экспертов |
Идеальная продолжительность вебинара — от 90 до 120 минут. Не забудьте учесть время на приветствие, представление спикера и темы вебинара. В конце трансляции выделите 15 минут на вопросы слушателей |
| Выберите сервис для вебинара | Обратите внимание на количество участников, продолжительность трансляции, возможность записи видео, использования презентаций и проведения опроса. Полезен встроенный сервис рассылки: он направляет участникам приглашения и напоминания о вебинаре. Сервис аналитики поможет определить, сколько зарегистрированных участников посмотрели вебинар. Техподдержка 24/7 позволит в случае неполадок быстро получить помощь |
Информирование. Для реализации всех форм дистанционного взаимодействия своевременно размещайте материалы по инициативному проектированию на сайте органа МСУ. Когда проект поступает в местную администрацию, информацию о его внесении надо опубликовать в течение трех рабочих дней. Срок для сбора замечаний и предложений граждан по проекту должен составлять не меньше пяти рабочих дней (п. 5 ст. 26.1 Закона № 131-ФЗ).
У администрации поселения не всегда есть собственный сайт. В таком случае информацию и материалы надо размещать на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит данное поселение. В сельском населенном пункте информацию до сведения граждан может доводить староста.
Используйте специальную платформу для голосования
Минстрой рекомендует органам МСУ дополнительно использовать для голосования по проектам специальную платформу za-gorodsreda.ru. Это информационная система для отбора территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Использовать ее органы власти не обязаны. Но с помощью функционала платформы можно облегчить взаимодействие с населением. Задача платформы — собрать мнения о благоустройстве как можно большего количества граждан в возрасте от 14 лет, представляющих разные группы населения.
Платформу можно также использовать при общественном обсуждении проекта. И одновременно проводить обсуждение в более привычном для вас формате — на официальном сайте администрации муниципального образования.
На заметку:
Как использовать платформу za-gorodsreda.ru
После регистрации пользователь выбирает объекты благоустройства, которые, по его мнению, больше всего нуждаются в обновлении. Объекты, набравшие максимальное число голосов, орган МСУ включает в адресный перечень для благоустройства на следующий год.
На платформе za-gorodsreda.ru жители муниципального образования могут голосовать и за представленные дизайн-проекты. Если при отборе у пользователя возникнут вопросы или предложения, он сможет связаться с кураторами дизайн-проекта. Они дадут более подробную информацию. Также местные жители могут получить ответы на самые распространенные вопросы о реализации представленных проектов по телефонам горячей линии.
Предлагайте гражданам разные формы участия в реализации проектов
Минстрой рекомендует органам МСУ разнообразить формы участия граждан в реализации инициативных проектов. Например, местные жители могут вносить не только финансовый, но и трудовой вклад в рамках своей квалификации. Население также может осуществлять общественный контроль процессов выбора подрядчика, закупки материалов, приемки работ.
Полезно привлекать жителей к ремонту дворовых проездов, установке скамеек, урн, работам по озеленению. Это может сгладить негативное восприятие ими «ремонтного» этапа реализации проектов. При этом такое участие должно быть исключительно добровольным. Имитация инициативы и принуждение со стороны властей лишь усилят негатив.
